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1、石油化工有限公司组建策划意见书第一部分 公司组建的背景和依据一.垄断的石油政策即将放开110年前*天发实业集团投资近10亿元建成的三大油库和在湖北、湖南、江西、安徽等7个省有120多座加油站，在三峡、武汉、南昌等地有3座油气库和四个专用码头。已拿到由商务部签发的成品油批发经营批准证书，可从事汽油、煤油、柴油批发业务。从商务部了解到，除天发外，目前全国已有数百多家民营企业获得这张成品油批发牌照。这块独立于中石油和中石化两大集团之外的金字招牌，让人窥见中国成品油市场对内资开禁的大松动已到收尾阶段。中国将在未来两年内对内资完全放开成品油市场，允许所有经济成分进入，提前引入竞争机制。民营身份的天发股份
2、已得牌。中国成品油市场提前引入竞争机制的号角吹响。 2商务部四号文件 对内资完全放开成品油市场，2003年，商务部发布的商务部办公厅关于进一步做好成品油市场管理工作的通知(四号文件)中曾明确表示，“通过制定成品油批发和零售的市场准入标准，在保证成品油市场秩序良好的情况下，稳步推进成品油市场的对内对外开放”。 3整顿清理后的全国成品油市场，由最初的8500多家成品油批发企业缩水至目前的2500个，7.8万个被保留的加油站中，石油石化军团有3.63万个，几乎是总数的一半。 4成品油批发牌照的门槛，并非所有曾被取消成品油批发经营资格的企业都可以复得自己的牌照。依据商务部颁发的成品油批发(零售)企业发
3、证、年审、变更制度规定，注册资本不低于5000万元人民币;全资或控股拥有库容不低于5000立方米的成品油油库;油库建设经省级人民政府或省级人民政府指定的部门批准，符合石油库设计规范(GBJ7484);具有成品油管输、铁路专用线或成品油水运码头等接卸条件;有合格的石油检验、计量、储运、消防安全等专业技术人员的企业方可获得这块“金字招牌”。 5根据我国对世贸组织的承诺，2004年将开放成品油零售市场，2006年将开放原油和成品油批发市场。实际上，在三年前石油石化经济论坛上，国家发改委的一位官员就已透露，中国将在未来两年内对内资完全放开成品油市场，允许所有经济成分进入，提前引入竞争机制。 6依据商务
4、部颁发的成品油批发（零售）企业发证、年审、变更制度规定，注册资本不低于0万元人民币，全资或控股拥有库容不低于5立方米的成品油油库，油库建设经省级人民政府或省级人民政府指定的部门批准，符合石油库设计规范（），具有成品油管输、铁路专用线或成品油水运码头等接卸条件，有合格的石油检验、计量、储运、消防安全等专业技术人员的企业方可得到成品油经营资格。 7商务部公布明年非国营油品进口配额商务部2004年公布2004年原油、成品油非国营贸易进口数量、分配依据和申请程序。2004年原油、成品油(包括汽油、航空煤油、柴油、石脑油、燃料油、蜡油)非国营贸易进口配额分别为1095万吨和610万吨，每年以15的幅度递
5、增。商务部公告指出，凡符合条件的原油、成品油进口单位均可通过商务部授权机构提出申请或直接向商务部提出申请。 8.商务部公布2004年成品油和原油非国营贸易进口总量分配依据和申请程序 根据中华人民共和国货物进出口管理条例和我国加入世界贸易组织的有关承诺，商务部7月31日发布了第38、39号公告，分别对2004年成品油和原油非国营贸易进口总量、分配依据、申请程序做出规定。凡符合条件的成品油和原油进口单位均可通过商务部授权机构提出申请或直接向商务部提出申请。附件:2004年成品油非国营贸易进口总量、分配依据和申请程序非国营贸易进口数量：2004年成品油非国营贸易进口总量为610万吨（包括汽油、航空煤
6、油、柴油、石脑油、燃料油、蜡油）。 分配依据： 申请单位以往的进口实绩； 以往分配的配额是否得到充分使用； 申请单位的生产能力、经营规模、销售状况； 申请配额的数量情况； 新的进口经营者的申请情况； 无走私、违规、偷税、逃税、逃汇、套汇记录，资信良好，信誉等级达到A级以上；其它需要考虑的因素。 申请非国营贸易进口配额条件： 依法批准成立、符合下列条件的油品经营企业： 1.注册资金不低于5000万元； 2.拥有不低于1万吨的成品油进口码头； 3.拥有库容不低于5万立方米的成品油储罐； 4.成品油储备不低于经营数量的15； 5.无走私、违规、偷税、逃税、逃汇、套汇记录，资信良好，信誉等级达到A级以
7、上； 6.其它需要考虑的因素。 依法批准成立、无违法、违规行为、联合年检合格，并符合下列条件之一的外商投资企业： 1.近三年（2001-2003年上半年）获得成品油进口配额并且充分得到使用； 2.投资总额或出口总额超过300万美元。 报送材料和申请程序： 申请成品油非国营贸易配额的单位须报送下列材料 1.申请单位的基本情况：工商营业执照副本复印件、注册资本、生产能力、经营规模、销售收入、税金总额等。 2.拥有码头的所有权或使用权的法律证明文件； 3.拥有成品油储罐的所有权或使用权的法律证明文件； 4.2003年配额使用情况； 5.2004年申请的成品油非国营贸易配额的品种和数量； 6.所在地税
8、务部门提供的无逃税、偷税记录证明； 7.所在地外汇管理部门提供的无逃汇、套汇记录证明； 8.开户银行提供的资信等级证明。 9.外商投资企业应提供上年度外商企业联合年检合格证明。 （申请单位无需要求所在地海关提供无走私、违规记录证明，届时由我部商海关总署统一核查） 申请程序： 非国营贸易配额申请单位须经所在地省级外经贸厅（委、局）转报商务部，中央企业可直接向商务部报送。 附件：2004年原油非国营贸易进口总量和申请程序 非国营贸易进口数量：2004年原油非国营贸易进口总量为1095万吨。 非国营贸易进口申请资格：符合下列条件之一的企业可以申请原油非国营贸易配额： 符合下列条件的油品经营企业： 1
9、.依法批准成立、注册资金不低于5000万元的油品经营企业； 2.拥有不低于5万吨的原油进口码头；3.拥有库容不低于20万立方米的原油储罐； 4.原油储备不低于经营数量的10； 5.无走私、违规、偷税、逃税、逃汇、套汇记录，资信良好，信誉等级达到A级以上； 6.其它需要考虑的其它因素。 符合下列条件的边境小额贸易企业： 1.依法批准成立、注册资金不低于5000万元、从事油品经营的边境小额贸易企业； 2.有良好的原油接卸和转运能力； 3.近三年（2001-2003年上半年）有原油进口经营业绩； 4.原油储备不低于经营数量的10； 5.无走私、违规、偷税、逃税、逃汇、套汇记录，资信良好，信誉等级达到
10、A级以上； 6.2003年配额使用情况； 7.其它需要考虑的因素。 拥有独立法人资格且有独立进口实绩的外商投资企业。 报送材料和申请程序：申请单位须按第二条规定的条件提供申请材料（申请单位无需要求所在地海关提供无走私、违规记录证明，届时由我部商海关总署统一核查）经所在地省级外经贸厅（委、局）转报商务部。中央企业可直接向商务部报送。 9.中国新一轮的石油改革风暴正在酝酿。新一轮石油改革风暴正在酝酿。石油体制改革已酝酿多次，因各方面条件的限制而关山重重，但最近已动真格的了-国务院领导先后三次作出批示，要求进一步打破垄断。首当其冲的就是石油定价机制。国家在石油定价机制上，将重新调整，下一步一定会有相
11、当大的动作。改革的方向大致上有三种方式：一是国家只管一个出厂价或者进口到岸价，将国内的批发价、调拨价、市场零售价完全放开；二是只管终端零售价，将其与国际批发价的变动幅度定在一个范围内，只要不超过这个幅度，零售价就不作调整，这样中间波动就要由生产销售企业承担、内部消化，以保持零售的油价大体稳定，略有起伏；三是国家规定一个零售中准价和浮动幅度，企业在浮动幅度内自主定价，以促进零售市场的竞争。其次是推出石油期货。国家发改委官员确认，恢复石油期货交易的工作，已经摆到有关部门的工作议程上，正在抓紧做有关的研究工作。最后是打破垄断，实现市场主体多元化。为了保证这种改革的有效性，国务院将要求在制定新的规章制
12、度上，要征求社会的意见-这意味着改革过程将全部向社会公开。二国内石油市场动态1国内成品油资源供应紧张引发反垄断讨论。近几年，广东地区加油站汽油脱销引发的反垄断呼声日益高涨，引起公众媒体和广东省经贸委的极大关注。广东地区汽油资源紧张的局面每年都要持续几个多月的时间。由于很多社会加油站经常汽油脱销情况严重，社会反响较大，引起了公共媒体和经贸委的极大关注。广东地区多家报纸媒体都刊登了有关广东地区很多加油站汽油脱销、居民反响严重的文章，矛头直指中石化和中油。经贸委也直接干预，要求中国石油和中国石化的石油销售公司确保加油站的油品供应。而中国石化和中国石油的石油销售公司也对外明确表示，他们已经在整体资源紧
13、张的情况下千方百计的确保系统内加油站的供应，对于社会单位则是无暇顾及。而社会加油站，作为汽油资源趋紧期间利益的最大受害者，更是怨声载道，他们普遍表示，两大公司有意通过控制资源在行业内进行大洗牌，将社会单位在国内成品油零售市场放开之前清理出户，或迫使他们与之联营。 在此次资源严重紧张直接危及民生的事件下，究竟谁应负责？业内人士表示，中国石油和中国石化作为90以上资源的控制者必然有不可推卸的责任。在资源趋紧的情况下，两大公司一边联手推价，一边要求所有销售公司严格控制对社会单位的销售，不能排除利用垄断资源来扩大自身市场份额之嫌疑。因而，市场人士呼吁：打破垄断，才是解决问题之根本。 垄断经营是国内汽、
14、柴油资源持续紧张的根本原因。这些年，国内汽油资源持续供应紧张，甚至出现加油站脱销的严重后果；柴油资源经常供应趋紧。由于国内汽、柴油资源90以上控制在中国石油、中国石化两大集团的手中，因此近几年来社会经营单位、社会加油站举步维艰，经营业绩大受影响。业内人士认为，近几年来国内汽、柴油资源持续紧张，一方面是由于终端需求快速增长，出口增加，另外打击柴油走私的力度有所加强，但最为根本的原因恐怕还是由于国内石油市场垄断经营造成的。据悉，为更好的控制汽、柴油资源，更好的控制汽、柴油市场批发价格，同时提升自己的市场份额，最大程度上加强垄断地位，两大集团不断挤压社会经营单位以及社会加油站的生存空间，这从近几年来
15、石油、石化两大集团下发的推价文件上可见一斑，比如推价文件多次提出“严格控制对社会经营单位的销售”、“两大集团销售公司经过协商、达成共识，要求所属各级销售企业以及联营单位必须统一思想，共同维护市场秩序”。业内人士指出，我国石油行业的垄断是明显的行政性垄断。国际经验表明，石油产业除了输油管道环节外，勘探、开采、提炼和销售并不具备自然垄断性质，而是以垄断竞争和完全竞争为主的市场结构。中国1998年以来执行的赋予两家国有公司垄断经营权的政策，显然有悖于公认的市场经济原理。两大石油公司乘机剥夺了民营企业本来就不多的销售市场份额，并由此导致市场效率和整体社会福利的降低。赋予两大集团成品油垄断经营权能从根本上提升其竞争力吗？1998年中国石油、中国石化两大集团重组，国家赋予其成品油垄断经营权，规定成品油由两大集团集中批发，并且各地区新建的加油站统一由两大集团全资或控股建设。这造成国内汽、柴油市场由一个充分竞争的市场，变成了双寡头垄断的市场。至于国家赋予石油、石化两大集团成品油垄断经营权的原因
