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4、 尹玲 改革开放以来，高速公路建设加快发展，成为我国交通基础设施建设的龙头，有力的促进了我国经济建设的发展。当前，国际金融危机蔓延，国家采取进一步加大交通基础设施建设投资、扩大内需的经济战略决策，为交通建设的发展创造了更良好的环境，尽管建设资金短缺，高速公路建设仍然迎来了又一加快发展的重大机遇期。高速公路建设投资大，建设周期长，影响因素多，风险规避难，给高速公路建设财务管理带来相当大的挑战。目前，从项目立项、审批、筹资、招标、投标到建设过程中如何加强建设投资财务管理已引起社会各界和高速公路建设管理部门的广泛关注和高度重视。但是，由于高速公路新开项目多、任务重，建设管理部门往往会更重视项目的开工
5、建设而忽视项目收尾阶段的财务管理。实际上，加强高速公路收尾阶段的财务管理对于严格控制投资建设成本，规避工程结算风险，顺利办理资产移交，巩固高速公路建设成果，实现工程项目建设与运营的平稳过渡，履行项目全面审计，完善高速公路建设投资后评价却有着十分重要的作用。当前，在国际金融危机影响深入、建设资金短缺的情况下，加强收尾阶段财务管理提高投资效益更具有紧迫的现实意义。一、加强收尾阶段财务管理的必要性中国有一句农谚，“编筐编篓，贵在收口”。在高速公路工程项目实践中，收尾阶段管理在实现项目阶段性可交付成果和最终可交付成果各项活动中的意义就好像编箩筐中收口的意义，如果收尾阶段管理组织得不好，项目在计划、实施
6、和控制过程中经过艰苦努力创造的成果则可能被抵消。1、加强收尾阶段财务管理，是高速公路建设项目财务管理活动特点的要求。从宏观管理的角度看，高速公路工程项目规模大、投资多、建设周期长，具有涉及面广、综合性强和技术经济性强等特点，因此对管理的要求比较高。高速公路建设项目财务管理的好坏，特别是收尾阶段财务管理工作的好坏，不仅直接涉及投资效益，而且对国民经济发展产生重大影响。从微观看，高速公路建设项目产品不仅具有单件性、一次性、投资大、周期长、技术经济型强等特点，而且产品的采购过程与制造过程同步，需要通过项目概算、工程预（结）算控制产品价格，且产品完建后，需要通过交工验收和竣工验收程序，待全部工程竣工验
7、收合格后才能最终办理财产交付使用手续。这些特点决定了高速公路工程项目存在从整体交工验收到全部工程竣工验收之间的被称之为收尾阶段和收尾工程这一客观现实，而且决定了高速公路工程项目的收尾阶段在整个项目的质量管理和财务管理中所具有的特殊地位和重要作用。高速公路建设项目在整体交工验收后，需要全面清点资金资产和往来账务、完成竣工工程结算、编制竣工决算报告、接受竣工决算审计、返还质保金、通过工程竣工验收，实现完建项目的顺利移交。同时根据国家有关规定，高速公路建设项目整体交工验收合格后便开始项目试运行，试运行两年后，在条件具备的情况下进行工程竣工验收，实现完建项目移交。在试运行的两年中，不是所有的工程建设都
8、全部完工，有的未完工程还得继续施工建设，有的工程在缺陷责任期要进行修复，有的小型单项工程还要安排开工，整个项目建设还在继续。也就是说，项目的建设单位和收费单位将同时对项目实施着不同内容的管理，收尾阶段财务管理的任务很繁重、关系处理有难度。从管理方法上讲，它是一次多维的集合，从财务目标上讲，它应该追求的是效益的最佳实现形式。为此，加强收尾阶段财务管理很有必要。2、加强收尾阶段财务管理，是克服高速公路建设项目收尾阶段财务管理弱化状况的客观要求。目前，高速公路建设呈现大发展快发展态势，各地采用多种筹融资方式，克服资金短缺困难，千方百计抢抓机遇，保证投资项目及时开工。但由于管理认识的偏离，因此在项目建
9、设中，普遍存在着重筹资投资、轻管理；重前期中期、轻收尾（后期）的观念。表现在：一方面是工程进入收尾期后，工作任务很繁重，而高层管理人员变动频繁，导致有的承包商担心业主高、中层人员的变更、主承包商的撤离现场、分包商的债务危机等等，因此对价款结算有着迫切的要求。另一方面是由于建设期向运营期过渡，业务衔接不畅，缺乏审计和财务监督，呈现内部管理空档，使重要阶段反而成为工程管理的薄弱环节。因此，导致工程收尾期管理较为混乱，出现工程结算和工程档案资料丢失现象，出现铺张浪费现象和挪用建设资金等违反财经法规等问题，造成资产和资金一定程度的损失，制约了工程竣工决算和财务竣工决算的编制，影响了新建成高速公路资产价
10、值的正确确定和工程价款的结算。更有甚者，导致已完工程无法及时验收交付和投入使用。还有一些项目，甚至在投入使用十年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续，工期无限期拖长，不仅严重影响投资效益，而且造成建设期和运营期界限不清，影响了成本的正确核算。 3、加强收尾阶段财务管理，是适应国家高速公路建设跨越式发展的需要。随着国家积极的宏观调控经济政策的出台，我国交通基础设施建设、特别是高速公路建设进入了大发展快发展时期。近年来，我国高速公路建设年投资额已超过5000亿元。财政部基本建设财务管理若干规定讲解中指出，这样大规模的项目和资金，要顺利实现货币资金向建设资金，实现货币资金形态向实物资本形态的转化，有
11、效地实现投资效益，一刻也离不开建设单位有效的财务管理和控制。总结高速公路建设发展实践，高速公路建设项目收尾阶段是完成这一转化的关键环节。针对这一发展实际，如果收尾阶段财务管理稍有放松，不仅难以保证提高投资效益，而且还会助长资金浪费，甚至出现管理混乱等严重后果。为了进一步提高科学决策和项目建设管理水平，合理利用资金，规范公路建设管理，提高投资效益，2004年，交通部在总结公路建设管理实践的基础上，修改制定了公路工程竣（交）工验收办法（交通部令2004年第3号）和公路建设项目后评价管理办法。公路工程竣（交）工验收办法严格规定：公路工程应进行竣（交）工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。该
12、办法还明确划分了验收阶段，严格规定了验收程序和工作内容，以及工程缺陷责任终止证书签发程序，为公路项目收尾阶段管理提供了可循的依据。公路建设项目后评价工作管理办法则规定，国家重点公路建设项目、40公里以上的国道主干线项目或100公里以上的国道及省道高等级公路项目、利用外资的公路项目、特大型独立公路桥隧项目都应进行项目后评价。该办法规定公路建设项目后评价条件必须是项目全部建成并通过竣工验收、且已经运营2年以上，这就意味着，高速公路建设项目收尾阶段财务工作必须抓紧，抓好，否则，就会严重影响收尾阶段其他工作，进而导致影响整个建设项目投资效益的顺利实现。因此，加强收尾阶段财务管理，是实现高速公路建设跨越
13、式发展，建设科学的、规范的、可持续发展的交通经济环境的需要。总之，进一步提高认识，把加强高速公路工程项目收尾阶段财务管理工作落实到当前实际工作中是一项十分紧迫和重要的任务。二、明确收尾阶段财务管理的重要作用1、加强收尾阶段财务管理，有利于高速公路建设项目正确、及时地编制竣工决算；高速公路工程建设竣工决算，是指高速公路建设单位编制的，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反应高速公路基本建设项目从筹建到竣工的全过程的建设情况、财务状况及其建设成果的总结性文件。它是高速公路工程竣工文件的重要组成部分，是建设单位向使用管理单位移交财产的依据。真实、正确、完整、及时地编制竣工决算，是高速公路基本建设程序
14、的一项重要内容，是高速公路建设管理工作中不可缺少的重要环节。国家对高速公路工程项目建设管理要求，建设单位除了在建设过程中的每个年度编制年度财务会计决算以外，在整个建设项目全部建成以后还必须编制竣工决算。这是因为两者所反映的时间、对象和范围等均有所不同。年度财务决算主要是反映建设单位在基本建设期间各个会计年度的财务状况和建设成果，而竣工决算则是反映建设项目从筹建开始到竣工为止的全部建设情况、财务状况及其建设成果；年度财务决算主要反映货币指标，而竣工决算除了反映货币指标，其中还包括：核实竣工项目实际发生的全部成本支出以及构成内容，确定新增各项固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的实际价值，还要反
15、映实物数量、建设工期和各种技术经济指标。因此，编制竣工决算对高速公路资产价值的确定、资产的移交和使用管理都具有十分重要的作用。虽然高速公路工程项目的竣工决算在工程管理中具有非常重要的作用，但长期以来，建设单位较重视项目建设，而忽视如何正确核定建成固定资产的价值以及对建设成果进行必要的总结分析。有的项目建成后由于基建资料收集不齐而未按规定及时编制竣工决算，有的项目竣工决算内容不完整、不准确，影响了新建成的固定资产的价值的确定和固定资产移交使用，还有的因为高速公路建设项目决算比较粗，资产交付清单又不够细化，导致实物交付使用与资产入账脱节，出现管理真空。据调查，一般的高速公路建设项目是通车后三年多竣
16、工决算报告才编制完毕，有不少项目通车好几年还没有编制好竣工决算报告，造成编制竣工决算报告的时间比工程建设工期还要长。更有甚者，一些高速公路建设项目竣工决算报告还没有编制完毕，就撤销了项目建设机构，项目负责人和财务负责人又被调去了新的项目，造成竣工决算报告无人编制的现象。因此，为确保竣工决算工作的顺利完成，必须加强收尾阶段财务管理，进一步完善内部控制，严格审批制度，全面清理各项财产物资和债权、债务，全面核实各项收入、支出，正确计算建设成本，才能及时、正确编制竣工决算。2、加强收尾阶段财务管理，有利于高速公路建设正确及时办理项目验收及移交；项目验收是高速公路工程项目转入投产使用的必备条件。公路工程竣（交）工验收办法（交通部令2004年第3号）规定，公路工程应进行竣（交）工验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。项目移交是高速公路工程可交付成果由建设管理转入运营管理的必备程序，它包括建设单位项目经理及其团队通过国家交通基本建设规定标准测试，完成建设工程
