《行政文化学研究重点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政文化学研究重点（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政文化学研究重点篇一：行政文化学考试重点行政文化学考试重点（红色部分为本次考卷内容）一 名词解释1.行政文化：公共行政文化是指历史地凝结成的公共行政的集 体意向。A.公共行政的集体意向是形而上的、共性的、超越的存 在，而不是现实具体的公共行政活动、组织结构和结果。B. 公共行政的集体意向既是一种内在的一般的稳定的 形式结构，也是一种能动的可能性。注意：公共行政的核心文化（最狭义的公共行政文化），即共和，即共有、共治、共享、和平、均衡、和谐。2.利害相关的公民：利害相关的公民是指其利益直接或间接受公共问题影响的公民。性质：利害相关的公民是市民与公民的统一体，一方面他是公民，是共治的主体，具有参
2、与共治的理由；另一方面他是市民，具有参与共治的动机。3.公共领域：公共领域既非日常交往的功能，亦非日常交往的内容，最好被描述为一个关于内容、观点，也就是意见的交往网络，它是在交往行动中产生的社会空间。特征：非建制化、非决策性、多层次性、强维持性：维持日常交往模式功能：汇聚、吸收和放大来自生活世界的意见，但不承担形成共治决策共识的建制化功能。4.公共治理：公共治理指政府与社会间的合作、协商，共同对社会公共事务进行管理。治理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式，达到对公共事务的善治目标。善治包括六大要素：一是合法性，二是透明性，三是责任性，四是法治
3、，五是回应，六是有效。5.公共理性：（1）公共理性是横跨国家理性、政党理性、利益集团理性和个人理性，并以成熟自律的公民社会为基础的利益整合的机制和能力。作为公共领域中的现代公共理性应成为沟通、协调和统一工具理性与价值理性，个人理性与国家理性，大众理性与精英理性的中介与桥梁。（2）在公共治理中，公共理性指利害相关的公民提出公共治理并在公共治理中进行有效协商与行动的能力。公共理性是公共生活的基本原则和核心精神6.社会资本：帕特南：社会资本指“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络”。按照他的定义，“社会资本”是指社会组织和公民之间，可以促进彼此和谐与互利合作的网络、规范、信任等社会
4、关系。信任是社会资本的核心，社会资本主要是由公民的信任、互惠和合作等一系列态度和价值观构成，这些价值观可以使人们倾向于相互合作、相互信任、相互理解，可以有效促成协商的健康进行，达成合法性协商决策二 简答题1.消极公民与积极公民的差异A 公民的性质不同。前者是作为权利的消极观念。后者则是作为参与的积极观念。B 参与的意义不同。前者仅仅是手段，后者则是目的。C 生活的重心不同。前者是私人生活，后者则是公共生活。D 公民的关系不同。前者是以物为中介的公民关系，后者则是以交往为中介的公民关系。2.公共问题的特点A. 公共性：与一定范围内所有人的利益直接或间接相关，是公开化、被许多人意识到、迫切希望加以
5、解决的问题。B. 客观性：是现实存在的事实，不是主观臆想的。它是一种有必要在当前或今后予以解决的状态。C. 动态性：公共问题并非一成不变，而随社会的发展和各种条件的变化而变化。D. 确定性与不确定性的统一：公共行政范围内的社会问题，是可控性与不可控性的统一。3.无支配自由的优点A 无需忍受一种高度的不确定性B 无需揣摩有权势者对你的要求并策略地迎合他们。C 无需忍受他人一时之兴的摆布产生的从属感。4.审议民主（或协商民主）的缺点A它不提供一种简单的办法来达成一个缺乏共识但很明确的结论。审议必须结束于决策，但审议民主自身并不是达到最终决策的唯一程序，它必须依赖于其他程序，特别是投票。B.审议民主
6、依赖于明确的道德原则，而不是依赖于聚合式民主那样似乎是中立的原则。互惠性是一种明确的道德原则，它独立于公民的偏好。5.公共利益的主要特点（答案有待商榷）A 公共性（非赢利性）：公为天下的行政价值（一种公有性而非私有性、一种共享性而非排他性、一种共同性而非差异性。 ）B 自由使用权6.回应的主要内容A. 职能性回应：是一种被动回应，它是政府被动处理日常职能范围内的事务而产生的回应。B. 责任性回应：主要是政府积极承担与其权力相符的 责任，对民众的诉求做出积极的回应，以及在解决社会公 共问题时与民众的互动性回应。C. 前瞻性回应：主要是政府在制定社会规划、制定长远政策、指导社会发展时产生的回应。三
7、 论述题1 信任对于公共治理的意义A、信任维护治理共同体的健康发展.治理共同体中公民之间是一种平等自由的伦理秩序，共享着共同的价值观念和愿景。治理共同体的伦理性是由信任来维护其再生产的。信任的缺失将导致伦理的丧失，蜕变为自私自利的原子式的占有性公民B、信任培育协商共治的参与网络。相互信任形成非正式规则，构成维系法律制度的基础。这些社会道德规范的形成依赖于公民在社会网络中的交流。普特南认为，横向关系网络把具有相同地位和权力的行为者联系在一起，而垂直关系网络将不平等的行为者结合到不对称的等级和依附关系之中，横向关系网络比垂直关系网络更能促进公民的平等。C、信任推动协商共识的顺利实现。相互信任使得公
8、民以公共理性超越个体有限理性，有效解决协商民主的“集体行动的困境”。所谓“集体行动困境”是指由理性出发却导致非理性结局的两难问题。哈丁的“公地悲剧”、“囚徒困境”及奥尔森的 “集体行动逻辑”都是典型的公共事务悲剧模型。协商民主理论强调自由、平等的主体间通过交流、协商达成合法决策，其主要目的之一也是试图超越集体困境。相互信任则为协商民主的实践提供了有效化解这种集体困境的社会机制。D、信任降低协商共治的运行成本。信任具有生产性功能，它能降低协商共治的成本，确保协商共识的约束力。“在一个拥有丰富的社会资本存量的社群内生活和工作会更加容易”。相反，如果一个社会资本薄弱，为了维持社会秩序以及社会网络的互
9、动关系，就必须依赖于有形的制度与规范，则加大了社会成本的投入。大前提：信任是合作的前提；小前提：协商共治是项合作的事业；结 论：信任是协商共治成功的前提。2 如何构建中国特色社会管理体制（1）十七大提出的社会管理体制。“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与” 的社会管理格局。其中共产党是前瞻性的领导者，政府是负责任的行动者，公民社会是自主自愿的活动者，公民是积极参与的实践者。这个“四位一体”的治理结构，突出了党和政府核心治理的作用，凸显了社会和公民参与共同治理的地位。（2）四位一体”治理模式的实现。A. 发挥由党和政府主导的治道模式的优势。B. 转变政府职能：政府应该承担四个方面的角色： 一
10、是扶助者政府应提供制度安排保护非核心政府实体，准许其参与共同体的公共治理，帮助其实现自主治理；二是服务者政府应居辅助的地位，提供公共治理的协商平台，确定公民参与的程序，提供必要的行政资源，教育公民参与的能力和技巧；三是引导者。政府可适当地引导非核心政府实体和公民表达共同的愿景，以共同体共识价值观的实质性目标，帮助其追求和实现共同体的共同治理；四是执行者。政府执行应以其高质高效的职业水平，忠实地履行通过协商产生的合法的政策决定，组织公共物品和公共服务的提供以及公共问题的解决。3 如何建设回应型政府（言之成理即可）A 回应的内容a 职能性回应：是一种被动回应，它是政府被动处理日常职能范围内的事务而
11、产生的回应b 责任性回应：主要是政府积极承担与其权力相符的 责任，对民众的诉求做出积极的回应，以及在解决社会公 共问题时与民众的互动性回应。C 前瞻性回应：主要是政府在制定社会规划、制定长 远政策、指导社会发展时产生的回应。B 措施（思考方向）（1）公民本位。政府属于公民，政府对公共问题的回应，本质上是对公民的回应。“主人正在等着见我们。”（2）服务导向。以为公民服务为回应的宗旨和驱动力，旨在解决各类公共问题和社会问题，实现公共利益。（3）共治目的。通过与公民的回应，实现合作共治的目的。 “我们先来一起想想该怎么办，然后再来付诸实施”。（4）法制依据。通过依法治理，实现回应的制度化和规范化。（
12、5）积极作风。政府对于社会的回应必须快速，否则，就难以及时；必须有效，有助于公共问题的解决，否则就“不到位”。四 论述题。篇二：行政文化学行政文化学一、政府与行政二元论：又称政治与行政分离理论（威尔逊和古德诺提出）。1国家职能分为两种：一种是国家意志的表达，是政治职能；另一种是法律和政策的执行，是行政职能。2政府官员分为两类：一类是政治性官员，负有政治责任；一类是专业性的行政人员，有独立性。3现代官僚制度由两部分组成：政治类官员，由选举和政治任命产生，体现民主原则。事务类官员，由公开竞争来选拔，在政治上保持中立，实行长任制或终身任职。二、佛雷德.里格斯认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型
13、的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，能够解释现代工业社会、传统社会和发展中国家的行政现象。1、农业社会的行政模式融合型行政模式（1）以农业生产力为经济基础；（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）家族与亲族主义的行政风范；（5）世卿世禄制度；（6）政治与行政不分，权力于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。2、工业社会的行政模式衍射型行政模式（1）自由经济或
14、前苏联式的管制经济为基础；（2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；（3）平等主义的行政风范，成就导向、对事不对人的原则；（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。3、过渡社会的行政模式棱柱型行政模式（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性，即异质性特点。（2）重叠性：行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构来完成。（3）形式主
15、义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。三、文化：是指知识、信仰、艺术、道德、法律、习惯等凡是作为社会的成员而获得的一切能力、习性的复合整体。文化与传统是密切联系的两个概念，所谓传统是人类文化进化过程中的一种特有现象，指文化系统在其历史延续过程中相对稳定地保存的那些性质、要素和结构关系等，是使文化系统保持其根本特性和系统特质的那些基本东西。不同的文化造就了不同的生活方式与族群。文化的影响不仅在日常生活中得以体现，在政治生活中所造成的影响至深。行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。四、不同的文化和传统背景，政治制度模式表现出明显的差异性： 美国是在反欧洲封建传统中建立起来的国家，其
