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1、1998年行政单位会计制度篇一：20XX行政单位会计制度解读财政部国库司有关负责人就修订发布 行政单位会计制度答记者问 20XX年12月25日 ：国库司为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算，财政部近日修订发布了行政单位会计制度（财库号，以下简称制度），规定自年月日起全面施行。日前，财政部国库司有关负责人就修订发布制度的有关问题回答了记者的提问。问：请介绍修订制度的背景。答：原制度是年颁布实施的，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原制度已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订
2、的必要性主要有以下几个方面：一是适应公共财政管理改革与发展的需要。年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续发布个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对制度进行全面修订，有关行政单位会计核算的规定相对分散。通过修订制度，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新制度。可以更好地适应公共财政改革与发展需要。二是满足行政单位财务管理的需要。新修订的行政单位财务规则（财政部令第号，以下简称规则）已于年月日起实施。新规则对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负
3、债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订制度，通过加强日常会计核算与管理，落实规则对行政单位财务管理的要求。三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。原制度会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订制度可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。问：请介绍修订制度的基本原则。答：
4、在修订制度的过程中，主要遵循了以下原则：一是符合财政改革与发展方向。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，党政机关厉行节约反对浪费条例规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。制度修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。二是与新规则相衔接。为与财政部出台的相关文件规定有效衔
5、接，修订制度在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新规则保持一致。三是有利于行政单位会计实务操作。制度主要用于指导和规范行政单位会计核算，制度修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。问：请介绍修订制度的过程。答：制度修订工作主要经过四个阶段。一是调查摸底阶段。年月月，听取部分中央单位和地方财政部门对修订制度的意见和建议，在此基础上，初步确定了制度修订思路。二是起草初稿阶段。年月年月，起草制度（初稿），并组织召开次座谈会，广泛听取有关方面意见，修改形成制度（讨论稿），提交全国财政国库工作会议讨论。三是模拟运行阶段。年月，选择部分行政单位对制度（讨论稿）进行模拟运
6、行，测试有关内容的可操作性。四是修改完善阶段。年月月，在对各方面反馈意见进行认真梳理和分析研究的基础上，对制度（讨论稿）作进一步修改后形成制度（征求意见稿），向社会公开征求意见，并根据反馈意见情况，再次进行修改完善。制度于年月印发。问：与原制度相比较，新制度主要有哪些方面的变化？有什么意义？答：新制度通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新制度既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。与原制度相比，新制度主要有十个方面变化：一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要
7、反映行政单位财务状况；二是会计核算方法进一步改进。在原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法的基础上，将该方法的应用范围扩大到所有非货币性资产和部分负债；三是更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求；四是进一步充实了资产负债核算内容。将原制度中的资产负债科目进行细分，新增了无形资产、在建工程等会计科目；五是新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定，增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目；六是增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；七是解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；八是进一步完善净资产核算，增设“资产基金
8、”和“待偿债净资产”科目；九是进一步规范单位收支会计核算；十是完善财务报表体系和结构。增加财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。新制度的实施可以全面准确反映行政单位财务状况和预算执行情况，进一步提高会计信息质量，对于深化公共财政管理改革、提升行政单位财务管理水平将发挥积极作用。问：与原制度相比较，新制度在会计核算目标方面的具体变化是什么？答：原制度下，行政单位会计核算主要侧重于反映单位预算收支信息，但对行政单位财务状况的信息反映相对不足。新制度对会计核算目标定位更清晰，明确规定行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息。这要
9、求行政单位会计核算要满足预算管理和财务管理的双重需求，既要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。问：新制度为什么扩大“双分录”核算方法应用范围？答：原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新制度进一步扩大“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等个科目的“双分录”核算。这种做法实际上是由行政单位会计核算目标决定的。正如前面谈到的，行政单位会计核算目标是提供的信息既要全面反映行政单位财务状况，也要准确反映预算执行情况。“双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。由于我国预算编制
10、基础是收付实现制，实际收支也篇二：第一章 行政单位财务规则概述第一章 行政单位财务规则概述行政单位财务规则讲解行政单位财务规则（以下简称新规则）经国务院批准，20XX年12月5日财政部部务会议审议通过，20XX年12月6日中华人民共和国财政部令第71号公布，20XX年1月1日起施行。新财务规则体现了财政改革方向，将有助于规范行政单位财务活动，确保其更好地履行职能。第一节 制定背景和主要改革内容第二节 总则和附则第一节 制定背景和主要改革内容一、制定新规则的必要性随着社会主义市场经济体制的逐步完善、公共财政体系的建立以及各项财政改革的深入推进，旧行政单位财务规则中的一些规定已逐渐不能适应新形势下
11、行政单位财务管理的需要，主要表现为以下三方面：（一）各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要求以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管理等都做出了新的规定。对此，行政单位所有的收支。不论经费性质，都应当纳入新规则的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。（二）进一步规范和加强行政单位财务管理需要明确的新情况、新问题从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看，近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财
12、务管理中出现了一些新情况、新问题。都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。（三）修订行政单位财务规则是促进行政单位更好地履行职能的需要近年来，行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。需要通过进一步修订完善行政单位财务规则的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求，进一步提高行政单位财务管理水平。总之，原有的行政单位财务管理制度已难以适应当前行政管理和改革的需要，制定独立、统一、规范的新行政单位财务规则势在必行。注：行政单位具体包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；国家行政机关，
13、即国务院和地方各级人民政府及其工作机构；各级审判机关和检察机关等。二、制定新规则的基本原则制定规则主要遵循以下基本原则：（一）坚持厉行节约，降低行政成本厉行节约，控制不合理的行政成本过快增长是加强行政单位财务管理、提高资金使用效益的重要内容。实事求是地讲，行政单位厉行节约的潜力也确实非常大，关键在于管理是否规范、到位。因此，这次新规则修订也进一步强调了厉行节约、制止奢侈浪费的财务管理原则，并在新规则的相关章节中体现了降低行政成本，提高资金使用效益的要求。（二）反映财政改革成果，体现财政改革方向结合行政单位财务管理的实际，把部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等一系列
14、财政改革的成果吸纳、体现到新规则中来，使行政单位财务制度能够与时俱进，更加符合各项财政改革的要求。（三）保持原有框架体系，充实完善相关内容1998年颁布的行政单位财务规则的框架体系基本符合行政单位财务管理需要，并且大部分规定现在仍然适用。因此，这次修订基本保持原规则的框架体系不变，只对与财政改革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。三、新规则的结构和主要改革内容修订后的新规则分为十一章六十三条，十一章分别是：总则，单位预算管理，收入管理，支出管理，结余管理，资产管理，应缴和暂存款项的管理，行政单位划转撤并的财务处理，财务报告和财务分析，财务监督，附则。相比原规则，新规则在基本维持原规则结构的基础上，作了全面修改补充，具体包括：（一）扩大了规则的适用范围，明确各级各类行政单位的所有财务活动都要执行新规则新规则第二条规定：“本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。”政党组织就其本身性质而言不是行政单位，但由于它们的财务活动与行政单位具有相同或相近的特点，其所需经费全部或大部分由国家财政供给，新规则将其财务管理纳入行政单位财务管理体系。新规则对参公管理事业单位适用财务制度的问题未作明确规定，但是从规范管理的角度来说，各级党委政府直属参照公务员法管理且执行行政管理职能的事业单位、行政单位内设参照公务员法管理的事业单位，以及参照公务员法管理的社
