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1、公务员制度教材篇一：公务员制度自考书电子版第一章 公务员制度的产生 研究公务员制度的产生是很有意义的。但是，由于对公务员内涵理解方面的差异，研究结果也有所不同。有的人认为现今世界上绝大多数国家都推行了公务员制度，有的人认为封建社会也有公务员。其实这些都是不科学的，因为只有在市场经济条件下，由于经济的发展，对政府等国家机关管理人员素质要求的提高，才会促使真正意义上的公务员与公务员制度产生。无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义在国际上
2、，一般来说，公务员是指行使国家权力，执行国家公务的工作人员。在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。二、我国推行公务员制度的意义我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机
3、关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。1为坚持党的基本路线提供组织保证建立和推行公务员制度。把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政与廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。2为国家机关的廉政建设提供有效保障建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工
4、作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心。公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监督等制度来保证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。3对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手
5、段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三化”的进一步完善发展。第二节 我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国无论是资本主义国家还是社会主义国家，其公务员制度的产生都与市场经济的发展有着极为密切的因果关系。总的来说，资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。英国公务员制度的形成即是如此。1英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生17世纪英国资产阶级革命胜
6、利后，资本主义制度逐步代替了封建制度，这是人类社会发展的一大进步。资本主义制度的建立，打破了延续几千年的自给自足的封建经济，为商品经济的发展准备了条件。18世纪60年代，英国开始进行工业革命，从而为英国称霸世界创造了雄厚的物质基础。工业革命后，由于机器的广泛使用，英国资本主义经济得到了迅速发展，工业产品成倍乃至几十倍地增长，国力不断提高，社会经济出现了空前的繁荣。机器的使用使得产品成本降低，商品价格低廉，市场上的竞争能力得到加强。由于以蒸汽机为动力的商船出现，英国组成了强大的船队，在世界各大海洋通行。17561763年，在英法七年战争中，英国打败法国，占领法国在海外的几大块殖民地之后，英国乘机
7、扩大了其海权强国的优势。19世纪初，英国凭借其经济占资本主义世界首位的优势，加紧对外侵略与掠夺，逐步向世界各地扩展势力范围。它控制了地中海，占领了北欧、非洲、亚洲等地的部分地区与岛屿，从而成为“海上霸主”，它的殖民地已随之遍布全球。19世纪中期，英国为了在世界市场上与别国商品展开竞争，免除了大部分外国商品的进口税。18601865年先后同法、比、意、奥签订商约，使这些国家降低了英国商品的进口税。英国就是依靠经济的优势独霸世界市场的。19世纪5060年代英国经济进入高涨时期，工业生产占世界第一位，是工业最发达的国家。它生产的机器销售给世界各国并获得“世界工厂”的称号。到19世纪70年代，英国对外
8、贸易占据世界贸易总额的22，相当于德、法、美三国对外贸易的总和。英国资产阶级是依靠上述海上、商业和殖民霸权地位，把自己的产品推销到世界各地，尤其是殖民地和半殖民地。但是，英国的官员制度却阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。 随着英国资本主义经济的发展和对世界市场的占领，资本主义经济的发展出现了矛盾。这是因为资本主义经济是以市场经济为主的商品经济，各企业之间竞争十分激烈。资本主义生产的社会化和生产资料私人占有的矛盾，使生产表现出很大的盲目性，导致经济危机周期性的发生，阻碍了资本主义经济的发展。为此，英国资产阶级迫切要求用国家权力干预经济，加强对社会经济的管理，制定符合资产阶级争夺世界殖民地、占领
9、国外市场的各种政策和提供最有效的服务。这就要求选拔一大批有才能、懂管理的优秀人员进入政府。当时英国政府官员制度已由带有封建色彩的“恩赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥制”，政府将官员区分为政务官与事务官两大类。其中，事务官实行政治中立与职务常任，且加强了对他们的考核与培训。但是由于在政府事务官员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能等弊端严重存在，许多经济部门对英国显贵来说，是个“肥缺”，他们依仗权势，千方百计把子女、亲信安插进去，结果使得经济部门内部日益腐败，严重影响了资产阶级的经济利益。这样的官员，显然不符合资产阶级所要求的具有高效率的、保护与发展资本主义市场经济的廉洁政府。东印
10、度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。东印度公司是英国资产阶级对亚洲进行垄断贸易和经济掠夺的一个享有特权的殖民事业公司，该公司是英国对外掠夺机构中“油水”最多的一个，公司内部非常腐败。英国的权贵们常常安插自己的子弟和亲信到公司任职，以便于个人发财。1853年，该公司特许状期满，向议会请求继续任用时，贵族与官员们为使自己的亲朋得此“肥缺”而发生了激烈的争斗。为此，国会派专人研究该公司的人事任用问题，最后采取了通过“公开考试，择优录用”公司工作人员的新做法。这是英国政治史上，对任用官员的极其重要的改革。1854年，英、俄两国在克里米亚作战，由于英国政府机构混乱，官员昏庸无能，玩忽
11、职守，导致英军伤亡惨重，于是国内舆论哗然。1855年2月，战争结束，新上台的内阁为平息国内怨气，迎合舆论，5月颁发了枢密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员制度奠定了基础。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官需经考试并取得合格证书才得任用。加上英国文官已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。这种通过择优选拔出来的公务员在政府任职，改变了政府作风，提高了行政管理效率，从而推动英国资本主义经济的发
12、展，巩固与提高了英国在国际市场竞争中的地位。1870年6月，英国公务员制度产生后，在资本主义世界里引起了很大的反响。随后，美国等一些国家学习英国的做法，陆续建立起具有本国特色的公务员制度，使公务员制度在世界范围内逐渐发展起来。2.资本主义国家公务员制度形成的原因从上述诸国公务员制度的产生与发展来看，其形成不是偶然的，而是经济、政治与管理方式变革等多种因素的结果。从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。二、我国公务员制度产生的原因20世纪80年代以后，
13、我国在以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体的领导下，全面贯彻党的基本路线，在社会主义政治体制与篇二：公务员制度教程复习重点第一章 名解：1、公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。3、公务员管理体制：指的是公务员管理权限的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。4、公务员管理机构：是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标
14、。 选择：1.在我国，成为公务员需要具备 由国家财政负担工资福利 、纳入国家行政编制、依法履行公职 条件。2. 具有中华人民共和国国籍 是我国公务员应当具备的首要条件。5.西方国家公务员体制的类型主要有 部外制、部内制、折中制 。6.西方国家公务员制度具有 功绩制、政治中立、分类管理、 公开、平等、竞争、择优 的特点。7.公务员制度是西方国家 政党制度 的直接产物。8. 任人唯贤、德才兼备 是党的干部路线和方针的核心内容。9.根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为 综合管理类、行政执法类、特别技能类、专业技术类 。10.在我国，实践中认定公务员行为一般遵循以下的 身份标准、职权
15、标准、目的标准、时空标准 。 问答：（二）在我国哪些人员属于公务员？1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、审判机关的工作人员；6、检查机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。此外国家主席、副主席也属于公 公务员制度概述 务员。（三）我国传统干部管理制度有哪些弊端？ 1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类。2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长。 3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节。4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。（四）我国公务员制度具有哪些特点？1、坚持党管干部，反对“政治中立”。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特色，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。共产党和民主党派共同参与组织国家政权，共同参与确定国家的大政方针政策，共同参与管理国家事务。将中国共产党机关和民主党机关工作人员划入公务员范围，不仅是可
