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1、北京市户籍制度改革篇一：户籍制度改革主题五：户籍制度改革背景导读一、理论背景新中国成立后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位，以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。户籍制度不仅仅是指限制农村人口流入城市的规定及配套措施，在此基础上还包括城市商品粮油供给制，城乡不同的医疗保健制等辅助性措施。户籍制度不仅仅是管理上的身份证明，同时也是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。二、政策背景20XX 年政府工作报告指出，要推进户籍制度改革
2、，措施：放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设良性互动，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，进一步增加农村生产生活设施建设投入。20XX 年5 月27 日，国务院转发了国家发改委关于20XX 年深化经济体制改革重点工作的意见，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。三、当前状况户籍制度一直是社会各界关注的热点问题
3、, 自上世纪八十年代以来, 我国政府开始对户籍制度改革进行试点, 但一直进展缓慢。近年来, 中央提出新农村建设、缩小城乡差距的战略目标, 户籍制度改革再次被提上中央议事日程。20XX 年初，北京市教委发布了义务教育阶段入学工作意见，正式确定了小升初和小学入学时间表。政策中明确提出，来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学，确保每一个外来人口子女都有学上。市教委副主任罗洁表示，本市将力争用35 年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时，除了免试就近入学外，外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政策，而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。请以上述材料为基础，补
4、充查阅相关材料，回答下列问题：1、 我国实施户籍制度改革的原因和意义何在？（500字以内） 原先户籍制度显露的弊端改革有什么好处2、 您认为该如何纵深推进我国户籍制度改革？（500字以内）弊端：1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场，“城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由流动。2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍，不利于我国农业人口城市化顺利进行。现行的户籍制度却束缚着作为最重要生产要素人的自由流动，阻碍着市场对资源的有效配置，我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自
5、我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。3、遏制了消费市场的进一步发展。目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。4、加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费（如购车）、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出。很多住在城市郊区或者“城中村”的居民，完全不从事农业，却仍然是农业户口；同时也有很多来自农村的居民
6、在城市工作，却无法获得非农业户口。6、户口管理使中国公民具有不同身份，造成了我国公民在权利上的不平等如果某人生活在非本人户口所在地，那么他将被视为外来人口，享受不到该地的各种福利，以及充足的就学和就业机会，这也是当前户口管理所受非议最多的方面。7、造成对我国人口整体素质提高的制约我国现行户籍制度极大的制约了异地通婚，城乡通婚，使大多数人的择偶对象只能限定在自己所在的某一特定地区，阻碍了基因的更优化组合，而从遗传学角度看，人的基因隔代越远，所产生的后代就越优秀，长期严格实施的户口迁移制度，使得我国人民迁移的总量日趋萎缩、距离日渐缩短，严重妨碍了我国人口生理素质改善和科技文化素质提高，其所产生的长
7、远影响将不可估量。措施：四、户籍制度改革的方向目前我国约有六亿农村人口，其中二亿是剩余劳动力，为了将二亿农村剩余劳动力“有序”转移至城市，20XX年10月12日闭幕的中共十七届三中全会，修改了已实施长达五十年的城乡户口制度，允许农村集体土地使用权可以流转，开始逐步实施不区分农业户口和非农户口的统一户籍制度，希望最终解决我国农民长期因身分差异而衍生的经济不平等现象，化解农村户口与城镇户口间的经济地位不平等。只有让农民重新获得平等的国民待遇，才能使他们真正获得参加社会主义市场经济竞争的入场券，这是三十年改革开放所产生的成绩，也是农民为自己的利益而努力呼喊所产生的成果。事实上，附加在户籍制度之上的相
8、关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局是错综复杂的，只靠统一城乡户口登记制度，并无法完全改变我国目前城乡经济社会发展不平衡的现状。户籍改革既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力。总之，改革的方向必须要顺应社会的发展趋势：1、管理应向信息化方面发展信息化技术已深入到人们的生产、生活里，未来的世界是信息化的世界，随着科学技术的飞速发展，我国的户籍制度也必须实行信息化管理，以顺应社会发展的需求，否则必然要被社会所淘汰，成为阻碍社会发展的力量，因此必须加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍管理科技含量。2、统一城乡户籍，实现公民的身份平等户籍改革之后，
9、我国居民不再有市民和农民之分，都要统一称为公民，同时建立全国统一的户口登记制度，以居住地登记户口、人户一致为原则，在城乡全面建立健全的出生、死亡、迁出、迁入、变更五项户口登记制度。户口管理办法也应由事前准入制向事后登记制改革，公民只要在某地居住、生活、工作达到一段时间，就可自愿申请加入当地户口，使人才在全国范围内自由流动。积极调整户口迁移政策，改变户口管理方式，实现迁徙自由。取消城乡之间、地区之间迁徙的行政限制，农民可以进城，市民也可以下乡，人口流动双向发展。农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视，同样的工作将会得到同样的报酬，子女入学不用交高额的借读费，有利于他们在城市更好的
10、工作和就业。这样有才能的农村人口入住城市后不仅可以提高自身的收入和生活条件，还可以提高我国的城市化水平。农村中留下来的人口将会由于人口迁徙而减缓人多地少的矛盾，减轻农村隐性失业的压力。留在农村的人口将由于土地等资源的人均增加而增加收入，增加人均产出率。同时由于取消了户口限制，城市劳动力资源的自由流动将成为现实，劳动力资源的自由流动将改善人力资本的有效配置，结果高素质的城市人口将获得更多的选择机会，增进自己的利益，而低素质的城市人口将由于竞争的加剧而降低生活水平，真正实现了身份平等和公平竞争。3、建立与户籍政策相衔接的社会经济政策国家立法规范户口管理，使我国公民在境内都能享受同等待遇。同时必须下
11、定决心对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济利益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面彻底的清理，逐步剥离附加在现行户籍制度上的各种社会管理和社会保障政策，搞好综合配套改革，建立与一元化的户籍政策相衔接的社会经济政策。在全国范围内统一社会保障标准,建立城乡统一的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，原来的农民在户籍统一以后能够享受原来城市居民的低保，如果各地的低保水平不同，就用各地的低保标准减去农民的实际收入，有差距由政府补给资金，我国公民也可以通过唯一的社会保障号随时查出自己的社会保障状况，真正实现老有所养，病有所医，贫有所济，这样户籍改革才有意义
12、。城乡一体化进程中深化户籍制度改革的措施1、不断夯实经济基础、稳妥推进城镇化建设，缩小城乡差距，努力提高农村劳动力的个体素质与能力，实现社会的全面发展与进步2、在发达地区的小城镇、欠发达地区的中等城市,因当地户口的社会福利承载量小,户籍制度一元化改革的条件日趋成熟,采取“以一化二”的改革路径,以加速户籍制度一元化步伐。在外来人口数量大的大中城市以及部分发达地区的小城镇,宜釆用居住证制度或者居住证制度同积分入户相衔接的“三元过渡”型户籍制度改革路径。一、建立城乡统一的户籍管理制度逐步实行居住证制度取消农业户口、非农业户口等户口性质，将城乡居民户口统称为“居民户口”；要加快户籍立法,建立以户口簿、
13、居住证和出生证为主要证件的户籍管理办法,实行证件化管理,把以户籍管理为重点,转向以人口管理为重点,由人口流动来决定户口迁移,逐步实行居住证制度,变户口的静态管理进一步放开户口迁移限制，赋予平等的自由迁徙权,使人力资源按照社会主义市场经济的要求进行合理配剥离附着在户籍上的“特权”户籍制度改革的关键是剥离附着在户籍上的就业、教育、卫生、医疗、社会保障等福利“特权”,使户籍与各种福利待遇脱钩。同时,取消户籍的利益分配功能,建立新的利益分配和调节机制,以恢复户籍的本来面目。二、统筹兼顾户籍制度改革的各个方面明确户籍制度改革的各项规定加大户籍制度改革政策的宣传力度落实户籍制度改革的各项政策措施三、健全土
14、地、就业、社保、上学等配套制度在进行户籍制度改革时,应注重对土地、就业、教育、社会保障、住房等方面的配套改革,保障农民享有与城市居民同等的公民权利。首先,要建立健全土地利用第五章城乡一体化进程中深化户籍制度改革的措施城乡一体化进程中的户籍制度改革研究一以重庆市为例和退出办法,明确承包地、宅基地退出的补偿标准,防止户籍制度改革异化为“掠夺”农民土地、“打劫”农民的工具。其次,要取消各种劳动就业限制和歧视,将转户居民纳入城镇就业服务和政策支持范畴,建立城乡统一的劳动就业制度,使转户农民与城市居民同工同酬,同工同权。第三,要科学规划城乡学校布局,实现城乡教育资源一体化,改善转户农民子女接受教育的条件
15、,保障转户农民子女平等的受教育权。第四,要健全社会保障制度,完善住房保障机制,让农民放心进城。四、建立户籍制度改革反馈机制五、构建城乡一体化发展机制篇二：中国户籍制度改革十八大报告中指出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。通过户籍制度改革可以逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。 十八大议户籍制度改革专家建议土地改革联动胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。专家建议，户籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利，并实行综合配套改革，分步将农村人口城镇化。上学、高考、就业、医保?一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一纸“户籍”，成了农村与城市之间的一道鸿沟，也成了不同城市市民自由迁徙的障碍。近年来，由户籍制度引发的矛盾与争论越来越多，户籍制度改革的呼声，也愈发强烈。胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度改革，常常被专家称为改革的坚冰区，改革难点在哪儿？有什么思路或路径可循？专家建议，户籍制度改革应先淡化户
