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1、山西省煤炭矿山生态环境状况评价技术规范（征求意见稿）编 制 说 明山西省煤炭矿山生态环境状况评价技术规范编制组二一一年五月目 次1 立项背景11.1 任务来源11.2 工作过程12 标准制订的必要性23 国内外研究现状33.1 国内现状33.2 国外现状44 编制原则和技术路线54.1 编制原则54.2 技术路线64.3 技术依据65 主要技术内容75.1 适用范围75.2 术语和定义76 编制标准的基本方法96.1 本标准的指标分类96.2 评价指标的确定96.2.1 环境状况指标中评价指标的确定96.2.2 生态功能指标中评价指标的确定106.3 评价方法的确定106.3.1 综合指数法的
2、确定116.3.2 指标权重确定方法116.4 综合评价方法确定117 参考资料11I1 立项背景1.1 任务来源2006年国务院把山西省确定为开展煤炭工业可持续发展政策措施试点省，要求山西建立煤炭开采补偿机制，制定和完善生态环境评价及监管制度。为落实国务院政策精神，2007年省人民政府制定并发布了山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案，提出所有煤炭生产企业要实行矿区生态质量季报制度和煤炭企业生态环境保护年度审核制度，并进一步明确：加强矿区生态环境遥感监测与科学研究，重视生态环境恢复治理项目可行性研究、投资及工程实施效果的技术审核与评估；建设以遥感和地面观测站相结合，野外核查与室
3、内纠正相补充的矿区生态环境综合监测体系；将生态监测和生态质量评价纳入环保等有关部门的日常监管工作中，全面及时掌握煤炭开采生态环境质量现状及动态变化情况。然而，目前国内缺乏统一的考核体系和标准规范对煤炭矿山区域生态环境的状况及变化趋势进行综合评价。为了支撑山西省煤炭矿山生态环境监测基础工作，保障季报和年审制度的贯彻实施，山西省环境保护厅于2010年7月委托国家环境保护工业污染源监控工程技术中心（以下简称中心）开展山西省煤炭矿山生态环境状况评价技术规范的制定工作。1.2 工作过程国家环境保护工业污染源监控工程技术中心在接到任务后，在收集和归纳总结国内外矿山生态环境监测和评价相关研究成果的基础上，结
4、合山西省煤炭开采的特点以及生态环境主要问题，开展典型矿山生态环境监测水平现状和需求调研，广泛征求省内外矿山生态环境监测相关领域专家意见，构建山西省矿山生态环境评价标准体系，为实施全省煤炭企业生态环境年度审核制度和矿区生态环境质量季报制度，科学指导和评估矿山生态恢复治理工程的实施和绩效，提供标准化的评价依据和技术规范。2010年7月21日，山西省环境保护厅组织召开了矿山生态环境监测研讨会，来自省内各研究机构的专家学者共9人出席了本次会议。会议就编制组提交的标准体系初稿进行了讨论，并对制定标准的可行性进行了分析论证。2010年9月，在资料收集与归纳总结的基础上，中心对形成的矿山生态环境监测指标体系
5、（初稿）进行了科学典型性的专家咨询工作，主要采用调查问卷和研讨会的形式。本轮咨询工作共邀请专家8位，其中省内专家5位、省外专家2位和企业内部高级工程师1位。2010年10月，在多方协调下，中心排出调研小组5组共计24人对山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、中煤平朔煤业有限责任公司、大同煤矿集团有限责任公司、山西焦煤西山煤电集团公司、阳泉煤业（集团）有限责任公司等五大集团直属的37座煤矿进行了现场调研和企业实用性需求的调研。通过现场实地勘察和企业对矿山生态环境评价需求的问卷调查，对不同区域的生态环境问题有了进一步掌握。2010年12月，针对标准规范中的具体问题，中心先后与国家环境保护部生态司、科
6、技标准司，山西省环境保护厅，中国矿业大学等单位的专家学者进行了多种形式的互动研讨，并初步确定了指标体系架构和评价方法的论证工作。2011年3月12日，中心组织省监测站、省环科院、山西大学、太原理工大学等专家召开山西省矿山生态环境监测评价指标体系评审会，对监测评价指标体系进行了逐条讨论、修改。在此基础上，于2011 年3月28日完成了技术规范征求意见稿。2011年4月7日，由省环保厅科标处组织召开了山西省矿山生态环境评价技术规范（征求意见稿）专家评审会。2 标准制订的必要性生态环境监测和评价是整个环境保护工作和环境科学研究的基础。制定国家和地方各级政府的环境政策、法律、环境管理规定和环境质量标准
7、，必须要以生态环境监测和评价的数据作为科学依据。2006年国家开始试行生态环境状况评价技术规范，提出区域生态环境状况综合评价的指标和技术方法。然而，对于生态环境的监测和评价工作仍缺乏较为成熟的标准体系。此外，与煤炭行业环境保护相关的既有标准体系中，主要是从污染物排放、清洁生产等单一的角度，如煤炭工业污染物排放标准、煤炭采选业清洁生产标准等，缺乏综合考虑“矿山开采活动胁迫区域生态环境影响生态环境恢复治理工程实施”的全过程，涉及环境污染、地表景观、地质环境、植被资源、生物多样性、水土流失等多方面矿山生态环境问题的综合评价标准体系。另一方面，山西作为全国重要能源基地，煤炭开采造成的区域性环境污染与生
8、态破坏问题已经成为制约全省煤炭工业可持续发展的首要问题。全省矿山生态环境保护工作急需出台相关评价技术规范，为矿山环境管理工作提供依据，为矿山企业生态恢复治理工程的实施提供科学和标准化的指导。因此，本标准的制订将进一步推进山西省矿山生态环境保护工作，切实改善全省矿山生态环境状况，促进煤炭工业的可持续发展，实现煤炭资源开发利用和区域生态环境保护的全面协调发展，并对全国矿山生态环境评价的标准化工作起到积极的示范作用。3 国内外研究现状3.1 国内现状我国的环境评价始于20世纪70年代的城市环境污染现状调查和评价，如上海大气质量指数、北京西郊大气质量指数和水域有机污染综合评价等。80年代开始转向工程建
9、设项目的影响评价。80年代末以来，国内相关领域在城市环境质量综合评价和农村从村级到县级区域生态环境质量综合评价方面开展了大量的工作。目前我国的生态环境质量评价研究工作已经由环境单因素评价发展到区域环境多因素综合评价；由污染环境评价发展到自然和社会相结合的全面环境评价；由城市环境评价逐步发展到水体环境、农田生态环境、海域环境、风景旅游环境、居住区生活环境、工农业生产环境等多领域的生态环境质量评价。对于矿山地质环境质量的量化评价则是在近几年刚刚兴起，仍处于探索及初步研究阶段。国内从2000年开始，中国地质调查局启动了以辽宁省、吉林省等12个省的全国矿山地质环境调查与评价工作，2005年底完成了其他
10、19个省、自治区、直辖市的矿山地质环境调查与评价工作，为全国矿山地质环境规划制定及“十一五”规划提供了较完整的矿山地质环境基本资料。各省、区、市采用多种方法对矿山地质环境质量进行了综合评价，如模糊综合评判法、加权比重法、图层叠加法、层次分析法、有限差分法等，由此而在国内掀起了矿山地质环境质量综合评价研究的热潮。20022006年短短的四年时间里，从区域及单体的矿山地质环境质量的综合评价研究到综合的理论研究、从定性分析到定量评价研究，都取得了长足的进步和飞速的发展。如表1所示，在矿山生态环境评价相关指标中，一方面包含了常规环境要素的评价项目，如水、气、固废、土壤、噪声等相关指标；另一方面，重点关
11、注由于矿山开采所带来的主要生态破坏问题。例如在地质灾害方面，包括了地表裂缝、地面沉陷及不稳定边坡等；在土地利用方面，包括废弃地等相关指标；而煤矸石排放、堆积所导致的环境问题也是被关注的重点。表1 矿山生态环境评价相关指标类别评价要素指标引用出处自然环境相关地质条件地质构造；含水层；隔水层颜智华，2009刘美玲，2006地形地貌高程；相对高差刘美玲，2006景观景观嵌块；廊道Blaschke Thomas等水文条件地表径流量；地下水位；水网密度BrentTegler等，2001；气候气象气温；降水量；蒸发量；风速；风向；空气湿度陈桥等，2006生态环境状况土地占用/利用土地利用类型索永录等，20
12、10生物多样性生物多样性指数；丰度指数陈桥等，2006植被植被覆盖率；裸化率；植被总量与结构；珍稀植物；种群密度；生长量索永录等,2010；陈桥等，2006；刘美玲，2006；宋国利等，2002土地生产力PH值；肥力；土壤容量；N含量；P含量索永录等,2010Dixon BM，2000水土流失水土流失模数；水土流失和土地沙化的区域面积宋国利等，2002刘美玲，2006地质灾害地表沉陷塌陷区数量；塌陷面积；塌陷坑最大深度；积水深度；塌陷破坏程度；陈桥等，2006；Ki-DongKim等；张进德等，2008地表裂缝地裂缝数量；最大地裂缝长度、宽度、深度；地裂缝走向；破坏程度不稳定边坡相关定性指标环
13、境污染污染物排放量“三废”产生量；排放量；堆存量；化学成分等宋国利等，2002大气污染SO2；NOx；CO；烟尘；粉尘；总悬浮颗粒物宋国利等，2002地表水PH；浊度；色度；电导率；DO；SS；COD；BOD；氨氮；总磷；总氮；铜；锌；氟化物；硒；砷；汞；镉；六价铬；铅；氟化物；挥发酚；石油类；硫化物等宋国利等，2002；Gavin M. Mudda等，2010；Stuben D等，2001地下水污染地下水位；开采量；pH、DO；COD；BOD；TOC；氨氮；硝酸盐；亚硝酸盐；挥发性酚类；氰化物；砷；汞；铬(六价)；总硬度；铅；镉；铁；硫酸盐；氯化物；大肠菌群宋国利等，2002；张进德等，20
14、08Gavin M. Mudda等，2010；David J. Bellis等，2003；土壤污染PH；有机质；盐分；土壤颗粒；镉；汞；铅；铬；砷；铜；锌；镍；六六六；滴滴涕；石油烃类；宋国利等，2002Stuben D等，2001张进德等，2008噪声污染声压级（分贝）环境治理“三废”处理资源利用“三废”处理率马翔爱，2005；张进德等，2008土地复垦率矿井水回用率瓦斯利用率煤矸石利用率3.2 国外现状国外的生态环境质量评价始于20世纪60年代中期，70年代蓬勃发展，80年代以来，随着计算机的普及，一些先进技术尤其是遥感、全球定位系统和地理信息系统开始应用于环境科学领域。90年代以来，国外
15、的环境质量评价无论是方法还是技术上都取得了飞速发展，而且针对评价结果进行环境方面的改造、治理以确保环境质量的彻底改善。美国是最早开展环境质量评价工作的国家之一。它对大气、水等领域的污染综合评价早在20世纪60年代就已经开始，如格林大气污染综合指数和R.K.Hortom等提出的质量指数，以后又陆续推出了可呼吸的厌恶污染物含量指数（MVRC）、橡树岭大气污染指数，极值指数、污染物标准指数、水质质量指数（WQI）等。90年代初美国国家环保局实施生态环境监测和评价项目EMAP，该项目开始从国家尺度，评价生态质量状况并对其发展趋势进行长期监测。矿山环境问题一直受到国际社会的广泛关注和重视，国际上矿业发达的国家如美国、加拿大、澳大利亚、德国等早在20世纪70年代就十分重视矿山环境保护和治理，国际社会对于矿山环境的关注集中体现在与矿业开发有关的环境法规与环境管理方面，大部分西方国家均实行比较严格的矿山环境保护和矿山环境
