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1、吸取事故教训，开展流程管理，加强班组建设，实现安全标准化【二O一七年四月】目 录一、山西王家岭“3.28”矿难揭露的问题11、王家岭的问题12、国家的相关规定83、从南非被困井下的3200名矿工全部获救得到哪些启示？10二、开展流程管理111、流程管理的概念112、流程管理的要领123、流程的展开和解剖144、实行精细化管理18三、金属非金属矿山安全标准化的意义和实质211、矿山安全标准化建设的必要性212、矿山安全标准化建设的意义223、建设的起步234、建设的内容245、非煤井工矿和采石场安全标准化系统评定标准对照266、标准化的实质267、考评的过程27（1）自评阶段28（2）外部考评阶
2、段28（3）等级认定阶段29（4）发布公告阶段298、流程管理和标准化创建的关系299、结论32四、班组安全管理321、基本概念32（1）班组的概念、职能及特点32（2）班组管理及特征33（3）班组管理的内容342、班组管理的重点343、班组建设的基本思路35（1）要民主推选一个好的班组长35（2）订好班规班矩35落实并健全安全生产责任35实行巡回检查制36严格交接班制度36建立安全技术岗位练兵制度36健全设备维护保养制度36严格劳动保护用品的使用制度37落实质量控制和保证制度37落实应急制度37落实检讨和改进制度37（3）安全生产要有一个明确的奋斗目标38（4）生产作业规范化，开展班组作业标
3、准化活动38（5）班组安全活动做到经常化、制度化39（6）开展经常性的安全教育394、如何当好班组长40（1）班组长角色40（2）班组长应具备的安全管理素质40（3）班组长的安全职责41（4）班组长的权限42（5）班组长的工作方法43（6）班组长抓安全生产的领导方法44以身作则，做好表率44要贯彻依靠群众的原则45要贯彻法治的原则45班组安全管理要“严”字当头45要奖惩兑现46实行民主管理46开展各种形式的安全竞赛46要搞好与组员的团结46吸取事故教训，开展流程管理，加强班组建设，实现安全标准化前记：2010年2月21日，星期天，也就是正月初八下午，区安监局领导早早给我布置了要在夷陵区矿山会议
4、上讲一课的任务，分配的主题是“班组建设和标准化”，在这期间，我也是按个这个主题进行准备，但是，山西华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿王家岭“3.28”矿难的发生，改变了我的想法。虽然，这起事故尚未定论，但其暴露的管理混乱及重要管理环节缺位的问题，已经昭然若揭，所以，到了4月份，我把主题进行了修改，那就是要围绕矿山企业特点，开展流程管理，同时强调“班组建设和标准化”两个重点。一、山西王家岭“3.28”矿难揭露的问题1、王家岭的问题王家岭煤矿隶属华晋焦煤有限责任公司，是经国家发改委批复，国务院第100次常务会批准的国家和山西重点项目，也是华晋公司投资再建的第一对矿井。初期设计能力为年产600万吨，于2
5、009年5月开工，已投资21亿元，预计今年10月份提前五个月投产。王家岭煤矿在建设之初的时候，公司的目标是以一流的设计，一流的工艺，一流的设备和一流的管理，建成国内一流、国际领先、安全高效的特大型现代化的矿区，言犹在耳，但是公司还没有正式投运就发生了“328”矿难。王家岭煤矿是国家和省“十一五”规划重点项目。实属国家重点大型煤炭企业，有如此背景的大型国有项目，不难想象其政治基础、经济实力、技术资源、物资保证无以伦比。从哪个方面看都不应该发生如此令人难以想象的灾难。现在至少暴露了七大问题。（1）水文情况不清即开工承建王家岭矿项目的中煤第一建设公司63处副处长、王家岭煤矿碟子沟项目部经理姜世杰，从
6、28日11时10分至11时50分，曾先后两次接到井下工作面有渗水情况的报告。姜世杰说，28日11时10分，当班的一名副经理升井后向他汇报说，井下27队的工作面800米位置右下角底板处有少量渗水；这名当班副经理安排正在井下的技术经理到出水点位置进行观察；11时50分，这名技术经理升井后向他汇报说，800米位置右下角出水，没有压力，水是清的、无异味（这和后面介绍的工人的看问题的出发点及立场不同；技术人员以水的清浊来判断是否为老空水，压根就没有考虑是否危险，何况这本身就不一定正确，而有经验的工人考虑的是煤已经湿了，前面有水，肯定很危险）；当时他向在场的一位西安煤科院的技术人员询问，这名技术人员说，曾
7、经对这个位置进行了探测，探测报告说，在820米之内可以正常掘进。初步了解，王家岭煤矿透水是解放前废弃的小煤窑老空巷积水,如果能准确及时地掌握这里的地质情况，是完全可以避免事故的发生。在施工前探明地质情况是最基本的常识，不仅如此，在各施工环节当中都要及时地掌握情况，指导施工。如果连这一点都做不到，怎敢称“一流的技术”！（2）没有探水队，没有探水设备的国有煤矿“王家岭煤矿安全、通风措施都比较到位，却没有探水队，这是此次事故致命的一点。”在王家岭煤矿透水事故救援现场，中煤集团一建筑工人对记者道出了实情。“一般而言，不关多大的煤矿都有探水队，而王家岭煤矿恰恰没有探水队，没有探水设备。”上述矿工说，如果
8、有探水杆，我都能做巷道周边的探水。在巷道建设过程中，应该一边掘进一边探水。“深水层前后左右离巷道15米的距离才是安全距离。事故发生在27队操作面，他们在掘进过程中未进行探水，直接放炮才使透水事故瞬间发生。”根据本报记者采访调查，中煤一建27队在事发前的确进行了放炮操作。事故发生的直接原因便是开工建设之中未探水便推进。因缺少探水环节，在事故发生之前巷道已有透水现象。中煤一建副总经理、王家岭煤矿工程负责人张建立承认在事故发生之前部分巷道有淋水现象。“接到事故报告后，我们安排技术人员使用电磁法勘探，煤矿周边没有发现大的含水层。在建设过程中，出现淋水是很正常的现象。”张建立说，“根据煤矿地质勘查报告、
9、水文报告，并没有探明煤矿周边有老煤窑、深水层。”（3）安全信息渠道堵塞记者在采访中，部分工人反映说，25日，在20101工作面作业的27队的部分工人就已经发现工作面“掌头煤层压力增大，煤壁挂汗、并出现异味（和技术人员观察出的结果不同）”，并向调度室进行了汇报，但没有引起重视。一名湖北籍的高姓工人说：“事发前一两天前我就发现有异常情况，可以说是预兆，主要是巷道内雾大，看不清人，掘进时两边往下掉煤渣，这个情况也没人管。即使我们说了也没用。我们工人只干活，别的不问，拿到工资就行，安全问题是带班的和队长的事。”陕西安康籍的工人陈某说：“27日我在井下干活的时候就发现，平常出来的煤都有煤尘，那天出来的煤
10、是湿的，我感觉不对。28日上班的时候，队长让我下井干活，我说什么也不去，就和别人调了班。后来真的出大事了（这名工人能避开事故，不是偶然的）。”国家安监总局30日通报说，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施；隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来20101工作面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患（可见事故预兆出了不是一天两天）。（3）调度缺位导致发现透水征兆之后处置不力据抢险指挥部证实，王家岭煤矿发生事故前3个小时，调度人员已接到反映漏水电话，但未引起重视。姜世杰说，12时左右，他安排井下作业的27队队长专门对这个点的出水状况进行监测，如有变化，要及时
11、汇报，该撤离时要撤离；到13时40分，姜世杰接到调度室电话说，27队的工作面出大水了；13时45分，姜世杰开始向井下打电话要求紧急升井，但电话已经打不通了。在2个多小时之后，20101工作面回风巷掘进头发生透水事故，井下153名工人在全然不知的情况下，瞬间遭袭。透水发生的时间有疑问： 13时40分，还是12时30分？ 328山西王家岭煤炭事故确切的发生时间出现了两个版本。山西省官方通报说，山西王家岭煤矿透水事故发生在3月28日13时40分左右。中煤第一建设公司副总经理称：“事故发生以后，中煤一建63处立即向中煤集团汇报，没有一丝耽搁。”但调查中，多名矿工亦向本报记者反映与张建的说法有出入。3月
12、28日中午，中煤一建63处运输队矿工张建（化名）告诉记者，其正在煤矿财务处办理工作调转业务，突然听到煤矿调度室给财务科打来电话：“煤矿透水了！”他说，此时时间为12：30左右。“这时，已经有大量矿工从井下跑出来，场面非常混乱。跑出来的矿工声嘶力竭呼喊，有的直接瘫坐在地上，守着井口嚎啕大哭。”张建说。事故发生后，工人们发现煤矿机关领导却都不见了。由于事故发生后没有人前来救援，气急败坏的矿工们砸毁了煤矿领导办公室的门、电脑、办公桌。 “最后在一间锁着的办公室发现了煤矿生产部经理曹奎兴，矿工们气愤之下把曹奎兴打了一顿。” “到了28日下午四点半才看到救援车辆来到矿上。此时，在井口集聚了40个死里逃生
13、的矿工，他们知道井下的人凶多吉少。”张建说。营救的黄金时间已过去4个小时。（5）把矿井工程当公路工程进行发包管理赶工期、进度的代价：安监总局的通报称，这个在建矿井存在“劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实”等突出问题。在记者调查中还发现，王家岭煤矿贵为国有大型煤矿，但是在建设施工的过程中分段包给不同的建筑队，项目管理极其混乱。27队的一名工人说，“我们每天开班前会的时候都是要进度，要速度，讲安全是微乎其微，每天就是要求进多少米、多少米，以前一个月我们最多能干2000米，现在提出干3000米”，这名工人说，农民工就是为了挣
14、两个钱，为了生计，人家骂就骂，给钱你就骂，骂又不掉肉。一名湖北籍工人说：“矿上就是要进度、要速度，对于安全问题，矿上有领导、有带班的，我们能说啥？人家让停就停，让干就干，我们工人只晓得干活，能怎么办？”一位姓徐的工人说：“这个矿井就是超负荷生产，为了赶进度，工作面太多、工作量太大，可是其他排水、通风的设施不配套。现在井下有十几个工作面，根据我的经验，这些设备只能供五六个工作面需要。” （6）工人未经培训即下井曾在大矿下过井的李某说：“水、火、瓦斯、煤尘、顶板是煤矿的五大灾害。像这个水患应该提前探测，我在官地矿干的时候都要探。他这个矿探不探我不知道（不知道也下了井），我也没见过探。凭我的经验，这
15、么大事故能够预防，至少能撤出更多的人。”一名湖南工人说，他在山西各煤矿打工多年，每到一煤矿，不管是新手还是熟手，都必须经过培训学习才能正式下井，然而到了王家岭煤矿，工人连井下什么情况都不清楚，就被安排下井。来自湖北宜昌的王林在金矿做了8年，尽管地下作业经验丰富，但和煤矿打交道很少，这次项目部并没有对他培训，他所在的普三队作了简单说明后开始上岗，在别的地方第一次下井还有师傅带，但这里没有。一名本地工人说，他原在地面上搞运输，但井下缺人，班长一声喊“下井”，大家就下井了，至于培训学习之类从未有过。自救器成了摆设：在采访中，一位工人告诉记者：“昨天有个记者问我们自救器怎么用？这真的把我们问住了，真不知道自救器怎么用？你看看我们这么多人，谁会用那个自救器？但是矿上说自救器必须领，还要压我们300元钱，你要是丢了或是坏了就要把钱扣掉，反正你背着就行，会不会用没人管。可是多数工人到井下后就把自救器撂那儿了，要是有安全员来检查再戴上就行了。”在底下的百分之九十都不会用自救器，只有少数干了很多年的老矿工，遇到过事情才会用。危急时刻能救
