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1、经济增长与结构性改革 经济增长与结构性改革是个什么关系呢？用传统经济学的语言来描述，经济增长的问题就是生产力发展的问题，那么结构性改革的问题就是生产关系的问题。生产力和生产关系的改革，两者是必须相互适应的。所以我们现在面对的一些新的问题，也提出一些新的概念表述，同时也可以以我们传统的政治经济学的概念来表达。 当前的经济增长确实面临着活力不够、动力不足的问题，我们的生产力的发展遇到了障碍。生产关系又如何？也就是结构性的改革没有相应地跟上，没有很好地去促进这些问题的解决，以至于现在的经济出现了一个新常态，这个新常态的重要标志就是经济增速降下来了。 怎么来看待当前的经济形势？不能拘泥于当前的一些数据
2、、而要把中国经济的发展放在世界的背景下来观察，放在中国改革开放三十多年的历史背景下来观察。我们过去的发展主要是做大GDP的蛋糕，创造更多的物质财富，所以过去的发展可以说等于经济增长。但是中国经济发展到今天，已经越来越有整体性的特征。经济的增长或者说GDP蛋糕的做大，远远不能表明或者说不能代表中国的整体现代发展。所以我们现在看发展，一定要从整体来观察，不能仅仅看GDP这么一个指标。当前遇到的问题是整体性的问题，既不是简单的需求问题，也不仅仅是供给侧的问题，我认为它是全方位的、整体性的、系统性的，所以要用整体的视角来观察。要从整体上来解决问题。 我们怎么来把握当前整体性的问题呢？有三个维度。第一个
3、维度，是政府与市场的关系；第二个维度，是政府与社会的关系；第三个维度，中央与地方的关系。这三个维度实际上就构成了国家的治理结构。这三个维度、三种关系怎么去处理，就构成了不同的时期国家治理结构的内容。 改革开放三十多年，我们国家治理方面应当主要是在政府与市场的关系方面上下功夫，应当说我们取得了举世瞩目的成就，中国迅速成为世界的第二大经济体，这得力于政府与市场关系的改革，但这个改革还没有完成，我们还要进一步的深化，比如当前国有企业改革的问题、金融改革的问题等等，都是政府与市场关系方面的改革。当然还有一个基础性的问题，就是现代产权制度的建立。我国作为公有制为主体的国家，怎么样建立一个现代的产权制度，
4、这是社会主义市场经济运行的一个基础，这个任务还没有完成。十三五规划中已经明确地提出要建立现代产权制度。作为一个基础制度，涉及到国企改革、金融改革，也包括了社会领域的很多改革，也包括中央与地方的关系，这些都与产权制度密切相关。我们常说的土地财政，实际上就是一个产权制度问题在财政领域的一个表现。 所以政府与市场的关系需要深化改革，现在面临着诸多的任务还没有完成。但是现在已经不仅仅满足于这方面的改革了，还要看到政府与社会关系的改革。如果说我们过去三十多年改革的主线是围绕政府与市场关系来展开的，那么我们政府与社会关系的改革就可以说是刚刚开始。政府与市场关系的改革给我们的经济带来了活力，但是我们今天面临
5、着活力不够的问题，所以要进一步让经济有活力。但是深化政府与市场关系的改革，仅仅有活力是不够的，还得有动力。动力来自于哪里？目前从政府与市场关系的改革是找不到动力的。从哪里找？要从政府与社会的关系之中去找。创新驱动，看起来是一个经济的问题，实际上是一个社会的问题。政府与社会的关系，实际上要解决的不仅仅是社会建设、民生等大家所熟悉的问题，更重要的就是一个解决创新驱动的问题，解决我们经济发展的动力问题。 为什么说经济发展的动力来自于政府与社会的关系呢？其实大家都知道，事情都是人干出来的，人在生产力三要素中是最重要的因素。两大生产，一个是物的生产，一个是人的生产，那么人的生产和再生产，就是两大生产之一
6、的最重要的方面。我们助推了物的生产，而不助推人的生产，而人的生产以及再生产，实际上是一个社会的问题。这个过程用现在的概念来表述，就是人力资本的积累。要有创新驱动，就必须加快人力资本的积累，而我国的人力资本积累是跟不上的。尤其是高端的人力资本是远远不适应我国发展需要的，可以说这种人力资本积累结构，跟我国当前的这种分配结构是类似的，实际上是一个进制法，所以我国这种高端人才是极其稀缺的。要解决人的问题，也就是总书记说我围的发展要以人民为主体，真正转到这方面来。这样，我国就必须深化政府与社会关系的改革，要实现创新驱动，要在科教人文领域深化改革。科教人文这些领域要在体制机制方面得到根本性的突破，否则我们
7、的创新驱动足很难真正实现的。如果创新驱动不能形成，那么经济发展的动力就没法形成。 所以我认为经济发展的动力实际上是来自于社会，来自于政府与社会的关系怎么来处理。民生的问题、消费的问题，既是短期问题，也是长期问题。从短期来看，消费表现为三架马车之一；从长期来看，消费可以足可以转换为人力资本。消费实际上就是积累人力资本的过程，也就是人在生产和冉生产的过程，所以从这点来看，我们要解决好民生问题，必须要讲到人的资本的积累上，必须讲到人的能力的增强上、人的素质的改善上，而不能把民生当做一个福利的概念来使用。我想只有这样的话，我国现在社会建设、民生改善、社会管理体制的改革，才可能从整体上促进经济进一步发展
8、。 有了活力，有了动力，又该怎么样真正有机协同起来呢？我想这个还要有地方的关系，这在国家治理里是非常重要的一个问题。中央与地方的财政关系，是财政体制的问题，这就涉及到中央与地方事权财权怎么样匹配、怎么样组合的问题，形成既有中央的积极性，同时也有地方的积极性，把两个积极性充分的调动起来，不仅能调动两个积极性，而且能把这两个积极性能有机的融合起来。如果光有积极性，但两个积极性不能协同，不能融合，不能形成合力，那么就起到反效应。所以调动积极性，更重要的是要使这两者积极性形成一种合力。中央与地方关系的改革、对我们当前这个发展阶段来看，变得越来越重要。 改革开放三十多年，过去注重的市场关系，而政府与社会
9、的关系的改革、中央与地方关系的改革，正是成为我们当前全面深化改革、结构性改革工作中更加突出的任务。所以当前的改革，从结构性角度来看，实际上就是解决国家的一个治理结构的问题。这三个维度，实际上就是国家的治理结构。 大家可以看到，我们现在改革的任务非常重，主要体现在政府与市场的关系方面，而在政府与社会、中央与地方这两个维度方丽，可以说是刚刚起步，中央与地疗关系的改革可以说还存探索之中。我认为当前发展阶段的整体要求，应当是两级治理，两级治理也就是国家层面的治理和地方层面的治理。可以因地制宜，不同的省，由于人口面积发展的水平、历史条件等等都不一样，所以我认为，到了地方可以根据地方的情况未考虑政府的问题。我们财政体制的构建，应当从国家两级治理的角度来考虑。大家可能要问，明明是五级政府，为什么要实施两级治理呢？其实这个很简单，就是国家所掌握的所有的公共权利，并不是在中央省市县乡之间均匀的分布，在省以下，地方政府就没有这种公共权力，尤其到县级以下就没有立法权了。原来是每一级政府都有司法权，后来发现有问题，就调整了，变成了两级司法机制。再说征税权，我们的机构就是国税和地税。所以从这些方而，实际上已经初步形成了两级治理的架构。在两级治理的架构下怎么样去优化政府，我认为只要因地制宜就可以把这个问题解决好。那么我们经济发展的动力问题，整个生产力发展的问题，也可以迎刃而解。
