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1、在建设社会主义新农村的新形势下发挥三级联创活动作用加强农村基层组织建设的调查与研究黑河市委组织部（2006年7月31日）按照省委组织部组织处调研方案要求，我们组成专题调研组，深入六个县（市）区的重点乡镇、村屯进行专题调查。通过抽样调查、听取汇报、组织座谈、入户走访等形式，掌握了第一手资料，深入分析了农村基层组织建设面临的新要求，当前农村基层组织存在的突出问题及主要原因；总结了“三级联创”活动好的作法和取得的成效；并对调研中发现的问题进行了深入思考，对巩固扩大先进性教育活动成果，深化“三级联创”活动，进一步加强和改进农村基层党组织建设形成了一些新的认识。一、正确认识农村基层组织建设面临的新要求
2、党的农村基层组织建设是党在农村全部工作的战斗力和基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是新农村建设的组织者，必须要着眼农村工作大局，围绕增加农民收入，进一步增强做好农村基层组织建设的使命感和责任感。实现构建和谐社会奋斗目标，重点和难点在农村,同时也给农村基层组织建设提出了新的更高的要求。为此，在新阶段，农村基层组织要深入学习贯彻党的十六三中全会、四中全会、五中全会精神和“三个代表”重要思想，突出抓好村级组织建设，不断深化“三级联创”。提高农村基层组织建设的整体水平，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。一是要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增
3、加农民收入上有新举措。要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，进一步明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路,制定和完善增强村级组织服务功能、保护和调动农民群众发展经济积极性的具体措施，大力推进农业现代化，加快农业产业化，加强农民群众的技能培训、组织服务，千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。二是要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村上有新气象。要从实际出发，加强农村文化阵地和队伍建设，集中组织群众喜闻乐见的文化活动，丰富农村文化生活。制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。深入开展农村文明创建活动，引导农民破除封建迷信，倡导健康向上的生活方式和文明、节俭、高尚的
4、社会主义新风尚，带头移风易俗，反对封建迷信，带领村民主动改善村容环境，创造干净、整洁、清新的农村人居环境，全力打造符合现代人居理念的生活环境，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。坚持从解决群众最关心的现实问题入手，维护农村稳定，推进和谐农村建设。三是要着眼于管理民主、激发活力，在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。加强以党组织为核心的村级组织配套建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法。进一步深化“三级联创”活动，认真查摆和解决村党支部存在的突出问题，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。进一步推进村级组织规范化建设，开
5、展以村务公开、民主评议、民主决策“一事一议”等为主要内容的集中活动，不断提高村党支部领导的村民自治水平。四是要着眼于服务群众、发挥作用，在党员带头致富、带领群众共同致富上有新提高。组织农村党员认真学习“三个代表”重要思想和先进性建设的论述，使农村党员对党的先进性建设有新的认识。对农村党员干部进行大规模的实用技术培训，提高农村党员干部的科技致富能力和带头致富的能力，完善党员“三个代表”责任区的各项制度，促使农村党员带头发展农村经济，带头联系帮扶“五保户”、困难户，带头化解农村矛盾，带头参与农村公益事业，真正成为政治上强、带头致富和带领群众共同致富能力强的“双强”党员。 二、农村基层组织建设中存在
6、的问题及成因在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，在给农村经济社会带来众多机遇的同时，也给农村基层组织建设带来了许多新情况、新问题，值得我们去思考去研究。 1、新农村建设目标要求与落后的农村现状的矛盾。农民的整体素质偏低，发展能力弱，制约着农村生产力的发展。农业生产的组织化、机械化、现代化程度较低，半手工劳动居于主要地位，农业组织化程度地，抗御自然灾害的能力较弱，基本停留在靠天吃饭的落后状态。畜牧业虽然得到了一定发展，但仍停留在小户分养的状态。外出务工经商的农民，受城乡二元社会结构的影响，在资金保障、居住保障、社会事务参与权利、子女入学等多方面受到制约，同时由于大多数外出务工的农民素质
7、低下，专业技术落后，只能靠卖苦力维系基本生活，而且工薪微薄，使得农民外出务工经商收入在农民纯收入中所占的比重并不高。农民增收缓慢，“一免两补”后，中央和地方出台了许多惠农政策，但是随着生产资料价格的上涨和粮食价格的波动，惠农政策带来的收入增加被部分抵消。城乡居民消费水平差距有进一步拉大的趋势，农村整体生活水平距全面建设小康社会的标准仍有相当差距。 2、经济快速发展与基层组织职能弱化的矛盾。调查显示80%以上的农民最关注的是“发展农村经济，增加农民收入”，这充分表明了广大农民群众对加快发展的期盼与渴望。但部分农村基层组织和农村基层干部在带领本地农民发展农村经济社会事业中表现得软弱无力，没有发挥出
8、应有的职能，使本地方的经济停滞不前，社会事业进步乏力，村容村貌长期得不到改善。这主要存在三点原因：一是基层干部技能偏低，无法领导发展。发展经济的思路不清，点子不多，得过且过，眼界不宽、信息渠道单一，在市场经济条件下，对如何引导农民调优调强农业产业结构、做大做强农业产业等方面感到束手无策，无计可施。二是迷恋过去传统的权力，无法适应发展。部分村干部由于受自身素质的限制，过于迷恋以往工作中形成的传统权力，缺乏驾驭复杂局面的能力，特别是在经济发展上无所适从。三是服务功能弱化，无法参与发展。计划经济体制下，乡镇一些站所办各项管理费、服务费统收统支，发挥了很好的服务作用。但在市场经济条件下，推行的“谁受益
9、，谁出钱”的服务方式，导致乡镇涉农部门服务功能不断弱化，在农村经济发展中的作用越来越小，导致整个农业生产发展速度不快，农村经济发展受阻。3、党员保持先进性的要求和不尽人意的队伍现状的矛盾。党员时刻保持先进性，做人民群众的表率，是“三个代表”的要求。但多年来，农村党员队伍无论在结构上，还是在作用发挥上，都不尽人意。一是结构不合理。党员人数和年龄段基本呈递增趋势。 二是技能不适应。从党员的结构上可以看出，一支大年龄、低文化的农民党员队伍，不但自我发展的能力不足，更不用说去带头和带领群众共同致富。三是后备对象不足。随着经济发达地区经济的快速发展，“打工潮”的不断升温，一大批年龄较轻、文化素质较高、敢
10、闯敢试、勇于开拓的青年农民纷纷外出创业，导致农村发展新党员和挑选村干部无合适对象。4、党组织设置方式不灵活与农村工作新要求之间的矛盾。随着农业市场化、产业化进程的加快，致富联合体、经济协会、农民股份公司等农村新型经济组织形式大量涌现。由于党员分散于不同经济组织，居住地点相对不集中，给党员的教育管理增加了难度，原有的党组织设置方式已不适应党员教育管理、参与活动和发挥作用的需要，这就要求农村基层党组织根据新形势的要求来改革党组织设置形式。因为目前的村党组织设置多数沿袭以往的以居住地和行政区划来划分农村党组织的形式，面对农村经济社会组织形式的多样性、农户经营方式分散性、农村人口流动性等新情况，导致了
11、农村基层组织管理功能弱化，为民办事能力不强，致使一些工作难以落实，领导经济社会发展的核心作用受到一定影响。全市42%的行政村程度不同地存在这一问题。5、农民群众素质偏低与农村民主进程加快的矛盾。我国是一个农业大国，农民群众的综合素质较低，在村级民主与法制建设推行过程中，往往达不到理想的效果。一是一些地方村民委员会直接选举出现偏差。根据村民委员会组织法的有关规定，村委会的选举实行直接选举，村委会委员由村民直接提名候选人。由于部分村民素质不高，民主意识不强，以个人利益为中心，容易受利益驱动，致使在村委会选举中出现了与民主进程不相符合的现象，拉选、贿选现象时有发生。二是一些地方是村务公开流于形式。推
12、行村务公开，民主监督，特别是财务公开是村级民主政治建设的一项重要内容，由于一些基层组织对群众参与民主建设不信任，要么公开的是几年前的内容，要么公开的是一些无关紧要的内容，有的甚至搞假公开，激起了群众的严重不满，影响了党群干群关系。三是 “一事一议”难以得到推行。“从调查情况看50 %以上的村反映“一事一议”难以得到有效执行，“事难议”、“议难办”现象相当普遍。产生这些现象主要有两方面的因素。一方面，是干部群众思想认识和民主意识问题；另一方面，由于农村基层民主水平普遍不高，相关的激励、监督和制约机制不够健全和完善，使得村级“一事一议”很难形成统一意见。 三、我市近年来“三级联创”活动的主要作法和
13、取得的明显成效（一）主要作法我市经济以农林产业为主，做好农业和农村工作意义深远。从这一重要的市情出发，始终把开展“三级联创”活动作为推进农村基层组织建设，促进农村经济发展和社会进步，实现黑河大发展、快发展的战略任务来抓，站在推进新世纪、新阶段农村工作的高度来思考和筹划“三级联创”活动，使“三级联创”活动健康扎实有效开展。一是坚持围绕中心，促进农村全面发展。围绕全市农村工作大局，通过开展“三级联创”活动，进一步统一思想，集中精力，坚持把发展作为第一要务的理念，团结和带领广大农民群众一心一意搞建设，聚精会神谋发展，促进我市农村三个文明建设的快速发展。坚持从黑河“三农”实际出发，开辟工作思路，采取切
14、实可行措施，务求取得实实在在的成效。紧密联系农村党的建设、经济和社会发展等各项工作的实际开展活动，切实解决好当前阻碍农村各项事业发展的突出问题，解决关系切身利益的突出问题，坚决防止和克服形式主义，以农民群众高兴、满意作为创建活动的根本标准。二是紧密结合实际，提出了指导思想、工作思路和目标任务。我市“三级联创”的指导思想是找到一条适合本地实际情况，快速发展农村经济的新路子，建立一个联系群众、关心群众、教育群众、依靠群众的群众工作新机制;工作思路是:紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定来开展“三级联创”活动；工作任务是以加强农村基层党组织执政能力建设为目标，为深化农村改革、调整农业和农村经济结构、
15、增加农民收入、维护农村稳定，推进抢抓机遇、强市升位、加快推进全面建小康社会进程提供坚强的组织保证。 三是切实加强领导，形成了齐抓共管的工作格局。“三级联创”活动是一项系统工程。为了保证“三级联创”活动的深入开展，市委建立了有关党政职能部门的主要负责人为成员的“三级联创”活动领导小组，对“三级联创”活动进行统一规划和领导，研究解决“三级联创”活动中的重大问题。市委常委会每年几次专题研究农村基层组织建设工作。坚持上下联动，齐抓共管。县（市）区委主要领导亲自抓农村基层组织建设，县（市）区各有关职能部门各司其职、通力协作地抓农村基层组织建设。县（市）区涉农部门、乡镇党委及其站所、村党组织积极参加争创先
16、进活动，县（市）区委明确要求乡、村党组织书记为第一责任人，分管书记为具体责任人，有关职能部门为责任部门，形成了主要领导亲自抓、分管领导集中抓、直接部门经常抓、有关部门齐心协力配合抓，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的“三级联创”工作格局，各有关部门密切配合、齐抓共管，形成了上下联动、整体推进的争创大格局。 四是加大指导力度，形成了有序运行的工作机制。市委每年组织力量对农村组织工作进行一次调研，对各县(市)区“三级联创”活动进行检查和督促，及时总结和推广新鲜经验，发现和纠正有关问题;每年召开一次基层组织建设工作会议，交流“三级联创”活动的进展情况，研讨有关问题，提出下步工作要求，表彰先进，树立先进集体和个人的典型。（二）、取得的明显成效近年来，我市农村基层组织建设“三级联创”工作，认真按照中央、省、市委的统一部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农村“三个代表”重要思想学习活动和先进性教育活动为契机，紧紧围绕农村改革发展稳定
