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1、 漯河市农村垃圾处理费征收及相关情况的调研报告 按照省发改委污染防治攻坚工作的部署，漯河市发改委联合漯河市城市管理局及漯河市环境卫生管理处近期对我市农村垃圾处理状况和处理费征收情况进行了一次调研活动。通过此次调研，对我市农村垃圾处理状况、处理费征收的意愿情况有了一定的了解。现就结果报告如下： 此次调研活动，我们走访了漯河市郾城区龙城镇的2个村，召陵区姬石镇1个村，舞阳县辛安镇的2个村共3镇4村51户农村家庭。发放调查问卷51份，回收46份。为这次调研打下了坚实基础。 一 漯河市农村垃圾管理存在的问题 1.部分村庄垃圾处理存在“死角”。很多村庄有了集中堆放垃圾的地方，硬化后的街道上比较干净，街道
2、两旁的住户、商户门前也还整齐，但一些不被人注意的位置、一些人员涉足较少的地方、一些远离村庄的沟渠、河沿，成为随意倾倒堆放垃圾的新场所，有人倾倒、堆放，但少有管理人员发现，更没有人处理，变成垃圾处理的“死角”。比如龙城镇部分沿河地段，除了种地耕作的村民，其他人很少涉足，河边堆放的垃圾日积月累，无人处理。 2.部分村庄“白色污染”依然存在。姬石镇的一些村庄，废弃的地膜混在田间地头，随风舞动，即使在春夏季节，也让清新怡人的自然景观大打折扣。 3.一些村民的“传统习惯”没有改变。虽然现在很多村民的卫生意识增强了，但一些村民多年来就近、随意处理生活垃圾的传统习惯没有根本改变，垃圾处理仍然简单随意，往往将
3、垃圾就近倒在沟边、河边、村边、路边等，垃圾污染挥之不去。 4.部分村庄人员居住过于分散，垃圾处理难以集中。户与户之间距离大，住户之间堆放的垃圾不影响各自的出行、劳作，村民一般感受不到垃圾带来的不便， 但垃圾的污染仍然存在，影响人们的健康，破坏村庄的自然景观。 5.垃圾处理没有形成村民共识。农村垃圾处理问题的解决需要全体村民共同参与，需要每家每户的积极配合。但现实情况是村民常常不肯“自扫门前雪”，能除“他人瓦上霜”就更不可能了；近些年来，虽然村民素质得到提升，可是依然有一些村民受到传统生活形式的影响，思想观念的更新难以追赶生活质量水平的提升程度，有一部分村民的卫生意识较为落后、整体环保意识比较差
4、、生态意识不强、思想认识不足，这无疑从根本上制约着农村垃圾处理问题。 二 漯河市垃圾处理费征收现状 漯河市是在2006年1月开始征收城市生活垃圾处理费的。目前已经在漯河市区、舞阳县城区、临颖县城区正常征收。农村垃圾处理费目前全市没有开征。也没有农村垃圾处理费征收的政策文件。 三 农村垃圾处理费征收的意愿 在次调研中，我们发放了51份调查问卷，调查问卷由四部分组成: 第一部分为被调查者及户主的基本情况，包括性别、年龄、文化程度、职业、是否外出务工、家庭人均纯收入等，以获取农户的基本信息。第二部分为农户生活垃圾基本情况，包括农户生活垃圾处理方式，生活垃圾生产量及处理频率等。 调查发现愿意支付生活垃
5、圾集中处理费用的农户的比例为 65.06% ，不愿意支付费用的比例为34.94% ，说明大多数农户倾向于为生活垃圾集中处理支付费用。 影响农户对生活垃圾集中处理费用支付意愿的因素分成四大类: 第一类户主特征，包含户主年龄、受教育程度、是否外出打工; 第二类农户经济状况，包含年家庭纯收入和农户经营活动类型; 第三类生活垃圾变量组，包含农户生活垃圾处理方式和生活垃圾是否对自己生活产生影响; 第四类农户对环保的认知程度，包含农户对本村生态环境评价、对生活垃圾循环利用的认知及对环保的关注程度。 从户主特征看，户主年龄与其支付意愿负相关，与预期是一致的。一般来说，年龄较大的户主，环境保护意识薄弱。此外，
6、年龄较大的户主会面临更大的生活经济压力，所以他们对生活垃圾集中处理费用的支付意愿就越低。户主是否外出务工与其支付意愿正相关，与预期一致。外出务工的农民与外界交流沟通多，能更好地接受新的思维和理念。尤其是进城务工的农民，受到城市整洁环境的耳濡目染， 其改善家乡生态环境的意愿更强烈。 从农户家庭经济状况看，年家庭纯收入对农户是否愿意支付生活垃圾集中处理费用具有显著影响。收入水平高的农户，生活消费水平也高，生产的垃圾就会增多，对垃圾处理服务需求越强烈，更愿意为该服务进行投资，因此，收入水平是影响农村垃圾处理服务需求的一个重要影响因素。农户经营活动类型对支付意愿的影响也是显著的。纯农户指完全从事农业经
7、营活动的农户，这类农户产生的生活垃圾较少，且容易处理，主要以堆肥的方式循环利用， 其支付意愿最弱。非农户专门从事非农经营活动， 如个体工商户，私营小企业等，这类农户产生的生活垃圾量大，垃圾成分复杂，处理难度较大，对生活垃圾处理服务需求最高，其支付意愿最强。兼农户以农业收入为主，同时从事非农经营活动，其支付意愿居中。 从生活垃圾处理状况看，农户生活垃圾处理方式对支付意愿具有显著影响，习惯以回收或循环利用方式处理生活垃圾的农户更能意识到垃圾有效处理对环境卫生和生活健康的好处，从而认为有必要对垃圾集中处理，所以支付意愿会更强; 反之，习惯以焚烧或随意丢弃方式处理垃圾的农户支付意愿较弱。从农户的环保认
8、知程度看，对本村生态环境的评价与农户支付意愿正相关，说明了如果农民能切身体会到好的生态环境给自己生活带来的舒适和便利，对生活垃圾集中处理费用的支付意愿越高。农户对环保的关注程度越高，支付意愿就较强烈，这也反映了加强农村环保宣传，提高农民环保意识的必要性。 四 结果分析政府如果想突破经费短缺的束缚，向农户征收生活垃圾集中处理费用时, 需要注意以下几个方面的工作: 一是收入水平是影响农户支付意愿的重要因素，同时也要考虑不同经营类型的农户对生活垃圾集中处理费用的支付意愿和能力; 二是农户对环保的认知程度与其支付意愿密切相关，因此加强农户的环保宣传教育，提高农户的环保意识，是整治农村生活垃圾问题的必要
9、手段; 三是不同地区要因地制宜，根据本地区的经济发展状况和农户收入水平，恰当合理地收取生活垃圾集中处理费用。 五 建议 1. 出台措施，强力推行生活垃圾分类处理。积极推进农村垃圾分类减量，鼓励农民对可腐烂生活垃圾进行堆肥处理，对进行资源化回收利用后余下的不可腐烂垃圾进行统一的收集和无害化处置，建立“户分类、村收集、乡（镇）中转、县(市)处理”的农村生活垃圾处理模式，真正解决农村生活垃圾的乱丢、乱堆、乱烧的污染之患。 2.是要加大农村环卫工作经费投入，坚持政府主导、分级负担、多元筹措的指导思想，采取财政为主、收费补充、市场运作方式。要按照“谁污染谁付费”的环保原则，对镇村居民、商家店面、企事业单
10、位适当提高卫生保洁和处理费。要引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营服务项目推向市场。 3.强化考核，实行滚动式管理。要对村建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度。严格进行考核评比，镇(乡）环境卫生整治领导机构对各村采取不定期的明查暗访、跟踪互查。经过考评考核验收达到合格要求的村，由政府给予适当奖励补助；对未达到合格要求的村责令整改，并对相关责任人进行教育谈话。 4.提高村民思想认识，加强宣传教育。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。可以以发放宣传单、流动广播、树立宣传栏等形式，进村入户，加大农村环境卫生
11、整治工作的目的、意义、措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展卫生和健康知识的常态化宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强卫生观念，使环卫知识真正深入人心。 5.出台关于农村垃圾管理和垃圾处理费征收的规章制度。可以在经济条件较好的建制镇（乡）、村试行，待条件成熟后全面铺开。由点到面，点面结合。 目前，我市正在对现行的漯河市城市生活垃圾处理费计征收管理暂行办法进行修改。新的漯河市城乡垃圾处理费征收管理办法已经把农村垃圾处理费的征收纳入到新的办法中来。新办法通过后将使我市垃圾处理费征收工作做到全覆盖。为治理我市环境污染，提高全市整体生活环境水平提供有力的资金支持。 漯河市发展和改革委员会 二一八年七月十六日
