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1、原上海市排水公司是全国同行业中，历史最为悠久、资产规模最大、技术较为先进的大型国有企业。长期以来，城市排水有限公司在保障上海市区防汛安全、排除暴雨积水、提供污水处理服务和排水设施建设等方面做了大量工作，取得了一定的社会效益和环境效益，为促进上海的经济建设和保障人民生活作出了积极的贡献。但是，由于历史原因，上海城市排水设施欠帐较多，污水处理率和防汛排水标准与建设现代化国际大都市的要求相比还有很大差距。与此同时，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，排水公司原有体制上政企不分、职责不清，垄断经营、缺乏竞争，观念滞后、效率不高等弊端和经营机制上的缺陷已逐步显现。为引入竞争机制、打破垄断经营、实施
2、体制创新，经过精心酝酿，上海市水务局于2000年12月起对排水公司的体制进行了裂变重组，将水环境治理建设公司从排水公司分离出来，成立水环境建设有限公司，负责世行贷款项目、排水项目的建设管理；原排水公司的排水及污水处理设施实施委托经营管理，按区域组建市北、市中和市南3个独立核算的排水运营公司，实现运营分开，负责各自区域的防汛排水、污水处理及排水设施维护、运营事故处置；原排水公司保留名称，转换职能，作为排水国有资产管理主体，实施运营管理和资产、运营调度、考核及结算，负责世行贷款及还款，协调处理突发事故和应急抢修等，实现了投资、建设、管理、运营四分开，初步构建了外有监督、内有约束、适度竞争的管理体制
3、和运行机制，为进一步提高投资效益和运营率打下了基础。新的体制建立以后，排水公司的成本逐步趋向合理，控制成本的措施得到了有效落实。各运营企业通过挖潜增效，充分发挥现有设施效率，不断提高污水处理能力，不断降低能耗，降低运营成本。经过排水各企业的共同努力，2001年的成本较改革前有明显下降。2003年，平均污水处理单位成本下降到0.458元，比2000年下降了31.6%；污水输送干线单位成本下降到0.107元，比2000年下降了25.7%。大建设需要大资金，排水行业的投融资体制改革被提上了日程。2002年3月，日处理能力达到170万吨竹园第一污水处理厂项目以BOT方式向境内投资人招商。由上海上海民营
4、企业中标，成为投资人。同年8月，上海市水务局、上海市城市排水有限公司分别与中标企业签订了特许权协议和排水服务协议，赋予其投资、建设和20年的特许运营权。通过污水处理厂建设项目的市场化运作，既缓解了政府在城市供排水建设上的巨大资金需求，加快供排水基础设施建设，又推动了企业体制机制的创新。纵观上海水务改革走过的八年历程，可谓改革不停步、年年有进步。在整个改革推进过程中，全系统各项工作保持平稳有序，干部职工队伍保持和谐稳定，究其原因，主要是得益于他们在改革发展过程中牢牢把握了“四个坚持”：坚持在解放思想中统一思想。统一思想是做好一切工作的前提，是事业健康发展的有力保证。上海市水务局从完善社会主义市场
5、经济体制的高度，深刻领会水务管理体制深化改革对于促进政府职能转变的重大意义和现实紧迫性，切实把各级领导班子和广大干部、职工的思想认识统一到市委、市政府的决策上，并贯穿于改革全过程。在实施改革中，局党政班子成员按照统一部署，分工负责，深入基层，层层动员，既提升立意、提高站位、讲清意义，又宣传政策、体察下情、讲求实效，既肯定建局以来发挥体制优势取得的成绩，又认真查找和分析现行管理体制中存在的主要不足及原因，改革工作得到了绝大多数干部职工的理解和支持。坚持把职能转变作为改革的关键。为了建立运转协调、公正透明、廉洁高效的水务管理体制，上海市水务局以改革的思路，创新的精神，求实负责的态度认真做好水务管理
6、体制改革的方案制定工作，始终把转变政府职能作为细化改革方案的核心，作为统一干部职工思想的重心，作为检验改革成效的标准，努力使改革方向对路、改革重心不偏，确保了改革后的水务行政管理体系更加精简、统一、高效。坚持把以人为本作为改革的出发点和落脚点。改革的过程其本质在于利益的调整，广大干部职工既是改革的推动力量，也是利益调整的具体对象。因此，在改革方案制订和实施改革的过程中，上海市水务局始终注意处理好各种利益调整的关系，切实维护干部职工的合法权益，既坚守政策原则，又具体问题具体分析，既沟通思想、讲政治、顾大局，又体恤民情、讲实际、解难题，规范运作，有情操作，因此在面广量大的干部职工安置分流过程中，未
7、发生群体性上访事件，保持了局系统的安全稳定，保证了改革的顺利推进，也有力地保障了各项工作的正常运行。坚持把“五同步”作为推进改革的重要保证。在改革实践中，上海市水务局坚持正确处理改革发展稳定的关系，探索建立了改革方案、政策配套方案、思想政治工作预案、职工民主参与程序和改革纪律“五同步”的工作机制，保障了各项改革平稳有序的推进。整个改革工作在局改革工作领导小组的统一领导下，党政工团齐抓共管，按照职责分工落实工作责任制，局属各单位作为改革工作的责任主体，按照局党政的统一要求，具体组织实施改革改制工作，各级基层党组织紧密结合先进性教育活动，充分发挥先进性教育成果，提高党员支持、参与改革的积极性、主动
8、性，确保思想不乱、人心不散、工作不断；各级工会、共青团组织，通过召开多种形式的座谈会、个别访谈等，及时了解职工的思想动态、反映职工的合理要求，切实维护职工权益，提高思想工作的针对性、有效性；广大干部职工识大体、顾大局，以主人翁的身份参与改革、支持改革，从根本上保证了改革的顺利推进。抚今追昔，意在登高望远；知往鉴今，重在开辟未来。放眼上海经济社会大潮，上海的原水供应和保障能力近忧远虑同在，城市防汛防台能力还存在一些薄弱环节，城乡水环境面貌与城市发展要求还存在差距，。同时，上海水务管理体制虽已诞生五年，但仍是新生事物，需要不断地探索和总结。如何破解前进中的困难和问题，如何更好地服务和保障上海经济社
9、会发展，如何让广大人民群众更多地分享水务改革成果？惟有继续解放思想，坚持深化改革。这是上海水务实践得出的必然结论，也是站在新起点上推进上海水务事业发展的必然选择。以政府职能转变为关键，深化水务行政管理体制。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，进一步优化工作流程，完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制和运行机制，切实提高工作的协调性和执行力。以提高服务管理效能为目标，进一步加强行业监管。按照流域联动、城乡统筹、区域协调的要求，进一步修编水务规划，完善规划体系，加强规划管理、项目审批和建设监管。适应政企分开体制特点，在履行政府职能的同时，强化企业的社会责任，推
10、进实施供排水特许经营制度，建立和完善自来水调价收入调控机制、排水费使用监管机制、供排水日常运行服务考评机制，以及突发事件应急处置机制，更好地维护公众利益、保障安全服务。以“四个体系”为重点，扎实推进水务基础设施建设。在深化改革中加快发展步伐，进一步提升防汛防台能力，基本形成标准适宜、设施完善、综合配套的防汛保安体系；进一步提升水资源利用效率，基本形成布局合理、水质优良、高效节约的水资源开发体系；进一步提升水环境治理水平，基本形成治污为本、截污为先、标本兼治的水环境保护体系；进一步提升水务行政管理效能，基本形成运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。回首过去，上海水务人无愧于历史；展望未来，上海水务人信心满怀。在科学发展、共建和谐、改善民生的时代大背景下，只要以党的十七大精神为指引，坚持解放思想，推进深化改革，勇于创新实践，上海水务一定能迎来更加灿烂美好的未来，为上海经济又好又快发展作出新的更大贡献。
