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1、浅谈实施行政强制措施过程中的问题与解决方法近年来，随着工商行政管理机关执法办案程序进一步规范化，许多机关在执法办案过程中的一些问题逐渐显现出来，以实施行政强制措施为例，法律法规赋予工商行政管理机关在行政管理活动中，可以实施一定的行政强制措施，但到目前为止，尚未有一部法律对此作出明确规定，仅散见于部分法律法规中，且对此规定过于笼统，导致实践中，许多监管执法人员难操作，易偏差。下面就实施行政强制措施过程中的一些问题进行分析，以期对以后的执法工作有所裨益。一、行政强制措施的概念如前所说，目前行政强制措施还没有专门的法律，因而，行政强制措施的定义也是五花八门，但综合来说，所谓的行政强制，是指行政机关在
2、实施行政管理的过程中，为制止违法行为、保存证据或者在紧急、危险的情况下，根据法律法规的规定，采取一定的强制手段，对自然人、法人或其他组织的人身或者财产实施暂时性控制的措施。主要分为两种，一种是针对人身自由的行政强制措施，主要施行部门是公安机关；一是对财产的行政强制措施，如查封、扣押等，施行机关则比较多，例如工商、文化、海关等。依据法律，工商行政管理机关只能施行对财产的行政强制措施，比较常用的有先行登记保存、查封、扣押等。通过对行政强制措施的概念分析，我们可以看出，行政强制措施是行政机关在执法办案中的一种重要手段，有利于保存证据，防止危害后果进一步扩大。但不是任何案件都适用行政强制措施。所以，对
3、执法办案而言，行政强制措施是充分而不必要条件。行政强制的目的是保证行政相对人履行法定的义务，保障社会安全，保护公民的合法权益不受侵害。二、在实施行政强制措施中常常存在的问题（一）不按法定程序采取行政强制措施。在执法办案过程中，往往存在不按法定程序实施行政强制措施。主要有以下两种情况：1、先采取强制措施，再立案。一般来说，实施行政强制措施往往是在案件调查过程中，即是说，往往在立案之后。但在事实上，往往有些基层机关在检查中发现某些违法情况后先予以查封或扣押，然后再立案。2、未经机关负责人批准实行强制措施。实施行政强制措施一般都要先经过审核批准，考虑到办案过程中的特殊情况，允许依法先行采取查封、扣押
4、措施，但必须在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。但在日常执法中，执法人员往往在未经批准的情况下，随意采取强制措施，或者在情况紧急的情况下，为保全证据而采取这种措施，事后不向负责人汇报，或超期汇报，违反法定程序。（二）实施行政强制措施文书缺失或不规范。在实施行政强制措施必须有相关文书，例如决定书、财物清单等。许多执法人员在日常的执法检查中实施行政强制措施时，只考虑强制措施的“实质”，在形式和程序上存在问题，或者不制作相关的决定书、通知书，或者在采取查封、扣押等方式后不作财物清单，马马虎虎，草率了事，漏填或者用含糊单位标记，以至于不能完全、准确地反映查封、扣押的物品，容易与相对人在保存物品
5、的名称、种类、数量、质量等方面产生分歧，引发行政复议或行政诉讼。 （三）行政强制措施超过法定期限。行政强制措施是执法办案中的一种重要手段，但并非行政处罚，因此，实施行政强制措施一般都有一定期限。但办案机构在实际操作中，有时候在期限内无法做出处理决定，办案人员不注意扣押时限，在扣押即将到期时，不解除行政强制措施，继续实施扣押。（四）任意使用行政强制措施。法律、法规规定了可以实施行政强制措施，但并不意味着在查处案件时都要实施行政强制措施，是否采取行政强制措施应根据个案的具体情况来决定。但有的机关在执法办案时，对一些可以采取其他方式，不必要使用强制措施调查的案件，使用强制措施，容易造成滥用执法权力。
6、 三、解决问题的方法（一）加强执法队伍的素质建设，慎用行政强制措施。不断提高行政执法人员政治业务素质，是推进依法行政的重要保障。通过“案例分析”、“法律培训”等方式强化对执法队伍的政治教育和法律、法规培训，增强执法人员的依法行政意识尤其是程序意识。对滥用、错用行政强制措施，造成当事人经济、财产损失，责令相关人员承担赔偿责任,以此强化执法人员的责任，督促他们在实施强制措施时，依法、合理、慎重对待，正确适用该措施。（二）严格实行审批制度。由于行政强制措施对当事人的权利有着实质性的影响，执法单位必须慎重对待，因此，对行政强制措施有必要进行严格审批，以防止和减少不当或滥用行政强制措施情况的发生。 但目前各部法律、法规要求不一，鉴于此，笔者认为，对法律法规规定进行审批的，必须经审批后再实施行政强制措施；特殊情况需先采取行政强制措施的，必须在法律法规规定的期限内补办相关手续；法律法规没有规定进行审批的，执法单位必须从严要求，不得随意实施行政强制措施。（三）认真履行相关法律程序。实施行政强制措施，应制作的相关强制措施文书，载明如下内容：当事人的违法事实、理由；法律依据；被限制物品的名称、数量、规格等；法律救济途径和期限；做出强制措施的机关、日期和印章等内容并送达，由行政相对人在文书上签字。文书送达后才能实行强制措施。对查封、扣押和先行登记保存的物品进行登记，不得擅自使用、私分、损坏等。
