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1、南京雨污分流工程王 璨1.南京雨污分流工程概况1.1南京为何要进行雨污分流上世纪80年代起，南京排水设施建设基本以沿河道两侧埋设截流式合流管为主。“十一五”末，全市建成污水收集管网约3580公里（其中，合流管约2480公里，污水管仅1100公里）。沿河截流式合流管留有溢流口，存在雨季合流污水溢流下河的现象，易造成水体污染。城区大量河道黑臭，问题集中体现在河里，而“根子”却在岸上。“南京目前有60个城镇生活污水处理厂，总设计处理能力约为200万吨日。”不过，记者了解到，按照环保部门的最新调查，从各污水处理厂进水量来看，进水量达到设计负荷75以上的，差不多只有11个；达到设计负荷60的有19个，其
2、他污水处理厂进水量都在设计负荷的50以下。污水得不到有效处理同时，污水厂还“吃不饱”。记者从污水处理部门进一步获悉，如果污水处理厂都能按照日处理能力满负荷运行，就像去年试点的锁金村的成效那样，南京市目前产生的所有污水，其实都能得到处理。究其原因，主要是目前南京的管网不配套，不少地区地下管网没有建好，污水无法全部收集汇入污水处理厂；还有部分污水处理厂不能正常运行，导致了目前水质达标率低、污水处理厂“吃不饱”的双重困境。南京的排水设施为何这么脆弱？周金良：大量的雨水一下子根本无法排净，极端天气会给我们带来麻烦，所以我们的排涝防汛设施，不能以极端天气的表现来检验，而是要通过科学的标准、办法来检验，我
3、们的排水管道设计是符合国家规范的。以前排水管道是不到一年一遇的标准，经过改善之后，目前排水管道已经达到3年一遇的标准。尽可能去适应这种极端天气，这是我们今后的城市建设管理的不断追求。目前南京主要的城市排水体制为“截流式合流制”，也就是说雨量不大时，雨水和污水一起通过截流干管进入污水处理厂；雨量较大时，超过干管负荷的混合污水将流入溢流管道排入河流不难理解这是南京市内水体黑臭的源头。这边是水体脏臭，那边的污水处理厂却经常处于进水量不足的状态。原因在于除了途经合流水管的污水，还有许多污水口未经污水厂处理直接排向了内河。因此南京要做的雨污分流，不仅是让雨污分道扬镳。还要边施工，边沿路查漏补缺，将暗中排
4、污的管道导向“正途”。如此一来，雨水直接排入河道，污水则一路奔向处理厂，首先就降低了河道的源头污染。同时增加了污水的浓度，水处理的效率也就提高了。此外，雨污分家后腾出了更多管道空间给雨水，一定程度上也能在下大雨时起到防汛作用。说到雨污分流，南京不是第一家。天津、昆明、广州、青岛、上海、无锡等地早年就相继开挖雨污分流管道。相对而言，南京还是落后的。南京城里雨污分流的区块一度少于30公里，污水管网不到无锡的五分之一。雨污分流也不是什么“拍脑袋”决定。今年4月，国务院办公厅发出的通知要求，“力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造。”10月中旬公布的城镇排水与污水处理条例明确要求，“新区建设应当实行
5、雨水、污水分流，雨污合流地区应当结合城镇排水与污水处理规划要求，进行改造。”一年两发文件，足见雨污分流是大势所趋。1.2南京雨污分流工程简介2007年开始试点雨污分流。无锡太湖蓝藻事件爆发后，为防止玄武湖发生类似环境事件，2007年南京市启动了雨污分流研究工作。2008年立项开展锁金村片区雨污分流试点。2009年5月启动施工，对锁金村地区约11.23平方公里范围内的71个片区实施雨污分流改造，2010年底基本建成。建成后紫金山沟、唐家山沟河道水环境明显改善。2009年专家论证雨污分流。2009年10月起，南京市先后邀请上海市水务局、无锡市排水管理处、广州市水务局等兄弟城市部门技术负责人和知名专
6、家学者为水环境整治工作出谋划策，在分析、对照兄弟城市的做法后认为：制约我市水环境根本改善的主要原因是主城排水管基本为截流式合流制，分流制污水收集系统尚未形成。此后南京举行城市环境整治通报会宣布，计划2010年起至2014年底投资180亿元实施水环境整治工程。南京将这一工程称为“5534工程”：用年时间，全面完成老城区及周边地区雨污分流，敷设500公里污水干管，完善3000个住宅小区及企事业单位污水支管，使城市主要水体水质断面达4类水以上。2010年起全面启动主城工程。原市政公用局组织编制了南京市雨污分流工程总体实施方案，计划从2010年至2014年，对主城226平方公里范围内实施雨污分流，敷设
7、约500公里污水主次干管，完善约4000个住宅小区及企事业单位的污水支管。2010年1月，总体实施方案经过四轮修改后，分别经市长办公会、市委常委会审议通过，主城雨污分流工程正式启动。三年下来，铺设主城主次干网330公里，埋设污水支管840公里，特别对玄武湖、护城河、金川河片区实行了整治。其中，锁金村片区入湖河道基本截污，紫金山沟、唐家山沟河道水环境明显改善。内金川河水系，污染物指标最高降幅达到92.5%；外金川河摘掉了“黑臭河”的帽子；河西北部水系整个污染指数下降了70%左右。南京原有的60个城镇生活污水处理厂，进水量达到设计负荷75%以上的只有11个。雨污分流后，沿路查漏补缺封闭直接排污口。
8、单单桥北污水厂进水水量就由5000吨/日提高到5.3万吨/日，进水COD浓度由90毫克/升左右提高到170毫克/升，污水处理效率大大提升。（注：COD为化学需氧量，数值越高表明污染越严重。）2015年主城雨污分流完工。“十二五”后三年主城区计划敷设污水主次干管600公里、片区到户支管2300公里。通过不到3年时间的努力，2015年基本完成老城雨污分流，老城河道将基本消除黑臭；2016年以后向城市外围扩展，加大村镇污水设施建设力度。1.3目前南京雨污分流面临的困难实施了3年，雨污分流工程遇到的困难着实也不少。一是新建管网系统受到路网限制，经常因为动迁拆违、地块开发滞后，道路系统尚未形成等原因，导
9、致有些地方的局部管道没法敷设，比较难形成连贯的污水系统。二是污水收集受城中村、棚户区、违建等影响，局部难以施工，无法敷设入户支管，造成短期内污水下河。三是易受全市重大工程交叉施工影响。比如，北京东路、北京西路污水管因地铁3、4号线施工，暂时不具备进场条件。桥北污水系统江北大道主干管局部因地铁11号线占用施工断面，暂时无法实施。四是可作业时间、空间十分有限。主干道施工白天要保障交通，只能利用夜间施工；片区夜间要保障居民休息，只能利用白天时段施工，但白天又有交通压力。同时，施工路段要留出交通路幅，并且地下管线错综复杂，作业空间十分有限，可谓“螺丝壳里做道场”。五是部分老旧小区阳台立管施工困难。片区
10、雨污分流工程中，为收集南阳台洗衣机排水，需要增设排水立管，但不少老小区一楼院落违章搭建较多，立管实施起来十分困难。六是企事业单位雨污分流困难。按照“谁污染、谁治理”的原则，企事业单位内部应实施雨污分流、产权单位自行承担建设资金。但目前大部分企事业单位不愿承担建设资金，造成雨污水合流下河，影响雨污分流效果。特别是在河西地区的一些高档小区，居然也没有埋设雨水污水两套管道。七是雨污分流工程易受全市重大工程交叉施工影响。如北京东路、北京西路污水管因地铁3、4号线施工，暂时不具备进场条件。桥北污水系统江北大道主干管局部因地铁11号线占用施工断面，暂时无法实施，只能待地铁完工后进场。1.4南京雨污分流的利
11、与弊南京雨污分流为何不行。南京雨污分流工程尽管投资巨大，但这项工程并非适合南京，而且南京在设计排水工程的抵御期也只将暴雨重现期设定为半年到3年一遇，在实施过程中，大部分城区普遍采取标准规范的下限，国外的城市排水标准普遍采取最高：纽约是“10至15年一遇”，东京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”标准。除排涝不利之外，南京市平均每天还发生挖管道等导致的爆管事故达30多起。南京治涝应多元化，而非斥仅仅巨资打造雨污分流系统，还应该从城区本身地理特点着手，要有“留水”系统。例如德国从上世纪60年代起就采用透水材料铺装路面，并致力于不透水路面的改造，其目标是到2010年，把全国城市90%的路面改造为
12、透水路面。“其实留水这种处理方式不仅仅是为了收集利用雨水，对于减少城市地表径流系数，缓解城市内涝压力也有很大的帮助，特别是突发的大密度降水。”北京工业大学建筑工程学院副教授赵树旗如此评价留水系统。但国内目前虽然并不普及，但像下凹式绿地、铺设透水砖和修建蓄水池等收集雨水的设计还不多见。城市内涝，排水系统是根源，留水系统也容易被忽视。南京巨资打造雨污分流的确是解决城市内涝的途径，但城市规划者应分析其中利弊结合本地情况因地制宜，而非一劳永逸地拷贝模板，拍脑袋做决定。雨污分流的前两个目的都达到了，但防汛效果在投建以来一直备受拷问。每到暴雨淹水，不同的官员就要出来重申，“雨污分流工程是环保工程，不是排涝
13、工程”。面对所谓“年年看海”，政府也“气短”。今年9月，官方总算硬气了一回。据称，去年遭遇50毫米以上的降雨时，南京全市有100多个淹水片区，今年雨量相同时，全市是21个淹水片区。其中最严重的淹水点是燕山路，原因是电台村还没有搬迁，地下的管道埋不过去。在雨污分流的区块，排水效果还是不错的。不管南京的雨污分流是环保还是排涝，需要认清的是，排水本质上是一个远比治污艰巨得多的任务。从国外的经验看，除了水管要扩容，还涉及到铺设透水地砖、充实地下水、利用屋顶集雨等方式。1992年至2006年期间，日本为提高东京的排水能力，耗资30亿美元在东京郊区掘地50米构建地下“排水宫殿”。日本耗巨资修建的“东京地下
14、排水宫殿”，虽然壮观，也只能抵御5到10年一遇的大降雨虽然南京的雨污分流有上述成效，但不可否认其进度奇快，有“冒进”之嫌。南京市委书记杨卫泽日前表示，领导干部应该有“功成不必在我任期的觉悟”。而南京雨污分流设计上侧重于排污、没有考虑到初雨污染也是事实。（注：初雨污染指的是，雨水自空中进入污水管道的过程中吸附空气中和地面上的污染物质。）这些都是可商榷之处。可在南京市长被双规后，“无的放矢”的批评之声日益高涨。有人忙着叫停城建，有人将这样一个民生工程与贪腐放在一起批判。曾有人杜撰，德国人在霸占青岛期间，留下用油纸包好的下水道零件，现在则有网民仿效之，臆测国民党的基建，声称“国民党可是耗费了大代价，
15、那可是当时国际上最先进的”，而雨污分流则“毁”了南京。1.5解决对策一、 对雨污分流工程的思考共同沟很多人都看过一个老电影叫悲惨世界，里面法国巴黎在一百多年前的城市地下排污系统就巨大无比，里面可以开车了。为啥南京的污水管这么细，尤其是小区也就二三十厘米粗，这不是很容易坏吗？要是淤积了怎么挖呢？”网友“只是问件小事”向住建委网络发言人提问，这个问题也同样困扰了不少南京人。 “雨污分流”这个工程上的专用语，绝对是今年南京最热的词。数据显示，目前南京有1700个工地正在施工，其中1100个是市政工程，绝大多数都是围绕着雨污分流工程而来。家门口、马路上的污水管随处可见，而老百姓的担心也随之而起，“这么
16、细的管子，估计用个三五年就坏了。”污水管的口径到底需要多大？是不是越大越好？南京的地下管网里为啥不能也开车呢？大片印象：在下水道里开车、住人.事实真相：那不是下水道，那叫共同沟 “其实国外的那个不叫下水道，而是共同沟，学名共同廊道。”南京市环境综合整治指挥部工程师明劲松介绍，大家从大片里看到的不是单纯的下水管，而是几乎所有的管道的一个外壳，雨水管、污水管、燃气管、电力管、通信管网等都集中到一个管网来。这个管径也有大有小，大的直径十多米，绝对可以在里面开车。说起国外的共同沟，好处还真不少，尤其是发生故障维修时，省时省力还省钱。“设有专门的检修口、吊装口和监测系统，一旦哪个管网坏了，不用开挖，开着检修车在管道里头修就行了。”记者查阅资料了解到，这些地下共同沟的建设，在欧洲、美国以及日本都很发达，不过需要在城市建设初期就做好规划和预留。如巴黎，早在1833年，系统
