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1、加强机关作风建设 提高党员干部执行力以广东河源市为例内容提要：任何地方要把规划好的经济社会发展蓝图变成现实，关键在人，落实在人，提高党员干部的执行力便显得尤为迫切与重要。本文结合河源实际，对如何“加强机关作风建设，提高党员干部执行力”这一问题作了探讨。文章首先指出当前河源市党员干部执行力缺失的表现，然后进一步分析影响执行力的原因，最后提出了加强执行力建设的对策，包括树立正确的执行理念，提升执行的素质能力，完善执行的制度保障，破除执行的主要障碍。关键词：机关作风 执行力经过建市二十多年的发展，河源市面临加快发展的挑战与机遇，在最近召开的市委全会上，市委提出了践行“三反”理念、发展“四新”产业的发
2、展思路，对当前工作进行了部署、对全市发展美好远景做了规划，如何把规划的经济社会发展蓝图变成现实，关键在人，落实在人，提高党员干部的执行力便显得尤为迫切与重要。一、当前河源市党员干部执行力缺失的表现从总体上讲，当前河源市各级机关干部队伍作风和执行力是好的，基本上能够适应新形势、新任务、新发展的要求，但也有少数机关、部门及基层还存在着执行力缺失的现象，主要表现在如下六方面，影响了党委、政府推动科学发展重大决策部署的落实，阻碍了经济社会的平稳较快持续健康发展。1、执行力度不够大。表现为对制度执行的重要性认识不足，存在制度“无用论”意识。有的把制度当“摆设”，满足于照转、照抄、照搬，简单的理解，被动的
3、执行，把印发规定、开会布置等同于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下功夫。有的习惯于“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件”，对工作蜻蜓点水，浅尝辄止。有的只求过得去，不求过得硬，随便应付走过场。有的上有制度、下有应对，只图虚名、不求实效，蒙混过关。2、执行动机不够纯。表现为对制度执行避重就轻、遇事唯利是图、遇责争功诿过。有的把部门利益凌驾于全局之上,对各项制度只取所需,敷衍塞责,热衷于迎来送往和“面子工程”。有的认为加强制度建设，推进政务公开，实行政府采购、建设工程招投标、产权交易、土地市场招拍卖等“阳光工程”，会造成“肥水留往外人田”，丢了部门的权力和损害了小团体的
4、利益。有的搞“弹性”操作，对易循的执行得紧、对难循的执行得松，对自己有利的执行得紧、对自己无利的则执行得松。有的对合意的就执行，不合意的就不执行，结果把问题由小拖大，矛盾由简单拖复杂。有的执行制度拈轻怕重，有利则干，无利则推。有的事情涉及多个管理部门，只收费，不管事，对群众反映强烈的问题互相扯皮、漠不关心。 3、执行速度不够快。表现为对制度执行疲沓、工作推进缓慢、工作被动应付。一些部门单位的领导干部习惯于行政命令和政策性管理，使现有的法律制度未能得到较好的贯彻落实。有的执行党委政府政令敷衍应付，作风疲沓,不推不动、推也不动,工作主动性差,工作效率不高。有的甚至投机取巧应付差事，出勤不出力。当一
5、项制度执行需要多个部门、单位参与配合时，有的部门、单位左推右挡，找客观原因，要么不愿参与，要么不愿负责。 4、执行能力不够强。一些同志错误认为加强制度建设、用制度管人会得罪人。表现为决而不行，对制度执行等待观望。有的缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力,执行制度力不从心。有的对党委政府决策部署的工作，缺乏真抓实干、雷厉风行的作风，不在乎、不过问、不检查、不落实。有的缺乏干事创业的锐气，缺乏化解矛盾的底气，缺乏攻坚克难的志气，对发展机遇认识慢，对制度法规理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，该抢的项目抢不到，该争的资金争不来，该建的工程建不起，贻误了发展时机。 5、执行标准不够高。表现为思想消极
6、、执行等靠要。有的党员干部安于现状、得过且过,暮气有余、朝气不足,在困难和风险面前,畏难情绪严重,不敢啃“硬骨头”。有的部门、单位干部业务不熟、能力不强、作风不实，对本职工作难以为计，力不从心。还有的部门、单位干部甚至党员干部，认为本部门、本单位没钱、没权、没地位，而产生见异思迁、厌倦其职的思想和情绪。有的干部习惯于按部就班、怕冒风险，缺乏敢闯、敢试、敢争取的勇气和胆识。6、执行办法不够多。表现为对制度的执行，我行我素、无动于衷、不作为乱作为。有的习惯于“老套路”,习惯于用一成不变的方法处理问题,习惯于用简单的行政手段解决矛盾。有些制度虽有三令五申，但仍然熟视无睹、充耳不闻、无动于衷，影响执行
7、效率。有的凭个人好恶情感行事，置政令政纪而不顾，我行我素；有的则唯我独尊，藐视政令，或拖着不办、或顶着不办、或就是不办。二、影响执行力的原因分析一是观念陈旧影响执行力。产生上述问题的原因，无可否认，当前我国的一些法律还不健全，还不完善，导致制度执行效力不足。但更多的是很多同志主观上，思想认识不到位。如我们河源市地处粤东北山区，经济社会发展滞后，作为欠发达地区的“欠”，突出表现在思想上的“欠解放”。伴随着改革开放的进程，尤其是在建市20多年来，党员干部的思想也在不断解放，推动各项事业发展取得明显成效。但相比珠江三角洲等发达地区，河源市的解放思想的力度和程度还很是远远不够的。表现在每次大的思想解放
8、，河源市都相对滞后，从而积累了较多的历史“欠账”，与发达地区落下了不小的距离。山区干部主要是“等、靠、要”依赖思想比较突出。如过分依赖省和发达地区的扶持，没有制度创新、主动创业；“地理环境决定论”观念重，死守资源过日子；害怕市场竞争，不肯开拓市场创大业；轻视知识、人才和创造，教育发展落后，人才队伍建设乏力；法制观念和依照市场规则办事意识淡薄，政府依法行政能力欠缺，企业诚信度不够。这些深层次的思想根源，是制约着各级执行力提高的主观因素。二是渠道不畅影响执行力。执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力。而在执行中，上面千条线，
9、下面一根针。这种“倒宝塔型”的组织结构，极易使基层部门所承担的工作发生“管涌”现象，有的重复劳动、有的顾此失彼、有的难辨轻重。加之执行监督环节虚化,好人主义盛行，就导致很多制度难落实,走形式、走过场。这是制约执行效能提高的现实根源。三是利益驱使影响执行力。在许多情况下，一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。尤其是条块、部门、行业之间存在着分配不均、利益不均的落差，也给一些部门、单位提供了萌生逐利观念的气候环境。这是导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。四是经济基础薄弱影响执行力。由于河源市经济总量小，财政底子薄的状况还没有从根本上得
10、到改变。财政投入重点工程、重点项目的资金十分有限，人们日益增长的物质文化生活需求与经济发展的水平，财政支持的能力还有较大矛盾。“巧妇难为无米之炊”在一定程度上制约了执行力，构成影响执行力的经济根源。五是体制机制不顺影响执行力。客观的说，当前考评机制的科学性、中心工作任务分配的合理性、奖惩机制的有效性、评先评优的公认性、项目指标的可行性都还存在着与客观实际不相适应的地方，在一定程度上影响了人的主动性、积极性和创造力发挥。同时，目前部门、单位普遍存在的忙闲不均的状况，也给部门、单位工作造成极大影响，这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。三、加强执行力建设的
11、对策探讨执行力源于企业管理，并不断向经济、政治、社会、文化等领域扩展，它是指把思想、战略、决策、规划与部署付诸实施的力度和能力。党员干部的制度执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、制度法规和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。“三分策划，七分执行”，制度再好、决策再好、思路再好，若没有强有力的执行都是纸上谈兵。加强党员干部的执行力建设重点要做好以下几方面： 1、树立正确的执行理念。一是要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，培养创优的执行意识。要把提高执行力作为推动科学发展的重要抓手，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化
12、发展环境，要真正吃透政策精神，明确上级意图，体察人民愿望，把各项决策部署和工作落到实处。二是要提高广大党员干部遵守反腐倡廉法规制度的意识。要通过宣传和教育，形成各级党委和政府以及广大党员干部自觉遵守和执行反腐倡廉法规制度的良好风气，促使各级党政组织和广大党员干部把法规制度的贯彻执行作为大事来抓，增强法制观念，做到一切从政行为都必须依制度进行，严格执行各项法规制度。三是要要树立“迅速反应、立即行动”的执行理念，培养雷厉风行的执行意识。说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，把各项工作一项一项落实到位，确保各项目标任务圆满完成。 2、提升执
13、行的素质能力。一是要通过学习不断提升干部的素质，提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。只有牢固树立终身学习的理念，坚持勤奋学习，加强知识积累，思想才会不断丰富，执行力才会不断提升。二是要改进执行的方法和手段。要坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，要以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道，是通向民主、文明、和谐的必由之路。如何坚持依法办事，化解矛盾，应对突发性事件，是党员干部执行力建设的重要课题。特别是在征地拆迁、环境保护、企业
14、改制、资源开发及涉法涉诉等敏感问题上，一定要严格按法律按政策办事，决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。三是领导干部要带头执行制度。任何一个领导干部都不能享有对制度约束的豁免权，要把执行和维护制度视为自己的神圣职责，增强带头学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的权威性的示范行为，推动全体党员干部崇尚制度、严格执行制度良好氛围的形成。3、完善执行的制度保障。一要健全工作责任制。要以党风廉政建设责任制为抓手，保证反腐倡廉法规制度落到实处。党风廉政建设责任制，对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任以及责任追究等问题作出了明确规定，是推进反腐
15、倡廉工作的重要制度保障。各级党委、政府和领导干部一定要强化责任意识，切实负起领导责任，对党风廉政建设方面的失职行为，坚决依据有关规定追究主要领导和有关领导的责任，以保证反腐倡廉法规制度落到实处。二要强化目标责任制。以规范化、标准化、科学化为目标，健全和强化工作责任制、目标责任制，要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。一级抓一级，倒排目标计划，加强目标考核，把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要完善激励评价制度。建立科学的绩效评估指标体系，具体量化每个部门的工作效率和工作成本，坚持业绩导向，严格绩效评价。要改进绩效评估方法，把党委、政府内部考核和
16、公众评议、专家评价的评估办法结合起来。四要严格党政领导干部问责制。建立健全以领导干部为重点的问责体系，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行上级决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的单位和部门，坚决问责，责令整改，严肃查究。五要建立党员干部工作效能群众满意度测评机制，积极合理运用测评结果，切实增强干部的责任意识和服务意识，树立领导干部察实情、说实话、鼓实劲、出实招、办实事的工作作风，切实提高领导干部在执行的操作力。 4、破除执行的主要障碍。一是要树立正确的利益观。党员干部必须首先从思想上始终把党和人民的利益放在首位，把事业的发展放在首位，不能把部门利益、个人利益凌驾于人民利益之上。二是要主动增强大局观念。党员干部要把本部门、本单位的发展放到整个地方甚至更大的背景下去思考、去谋划，要真正做到个人服从整体、局部服从全局，增强在大局下行动的自觉性。三是要坚决破除部门利益壁垒，理顺部门关系，强化部门职责，减少
