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1、内外兼修，人防建设护卫城市“良心”和“容颜” 听我国防护工程和地下工程专家、中国工程院 院士钱七虎和河南省人民防空办公室主任贾宏伟为你深入解读开发利用地下空间的“利”与“法”炎炎夏日，酷暑难耐，很多室外活动的市民热得不想走的时候，就会跑到附近地下的防空洞避会儿暑。洞内温度和室外温度至少相差10度，的确是个消暑纳凉的好地方！尤其是对于老人和孩子，太有吸引力了。防空洞是最常见的人民防空工程。如今一说起人民防空，人们首先想到的就是它的避暑纳凉功能。还有一些人会想起毛主席一个伟大号召，“深挖洞、广积粮、不称霸”，而更多的人对人防概念却是比较模糊的。究竟人防指的是什么？人防工程包括哪些呢？下面，就请听听
2、河南省人民防空办公室主任贾宏伟和中国工程院院士、中国地下空间规划建设首席专家钱七虎两位专业人士的见解吧。人防是什么？和咱老百姓有啥密切关系？防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击人防就是做让城市建设、经济发展和百姓生活“更安全”的伟大事业，让人们的生活更方便、更舒心、更美好。小编：说到人防，不同人会有不同的理解，有人会想到毛主席的伟大号召“深挖洞、广积粮、不称霸”；有些人会说“人防就是挖挖洞，收收费，鸣鸣笛”；更多的人对人防这个概念是比较模糊的。想请两位为我们做一个概念上的普及，人防指的是什么？人防工程包括哪些？贾宏伟：我国的人防组织是1950年10月31日毛主席批准建立起来的，第一任国家人民防空
3、委员会的主任是周总理，（到现在）人防已经走过了67年的光辉历程。人民防空是因战而生，随着战争形式的变化和经济社会发展的变化而变化。你刚才讲不同年龄层的人对人防有不同的理解，这个（现象）非常现实。一般人们认为人民防空就是挖挖洞、收收费、鸣鸣笛，就是当时的深挖洞、广积粮、不称霸，那个年代给大家留下了这一深刻的印象。但是从去年5月在北京召开第七次全国人民防空会议和今年6月15日在郑州召开的第三次全省人民防空会议起，人防的理念目标、内涵外延、使命任务都发生了革命性根本性的变化。这个重大变化集中体现在习近平总书记关于人防的新目标、新定位上。习总书记讲“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”“事关人
4、民群众生命安危，事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾。”可见，人防是城市安全的屏障，是群众安危的保障。通俗来讲，人防是保命工程，是保安全工程。2000多年前，古希腊著名哲学家柏拉图写理想国的时候，勾画了未来理想城市的模样，就是更方便，更舒适，更美好。但离开了“更安全”这一基础前提和条件支撑， “美好城市”就是一句空话。用现代理念来诠释，人防就是让城市、让重要经济目标、让老百姓更安全的一项系统的伟大事业。钱七虎：从我大学学习时就介入了。我上的大学是哈军工，学习的专业叫防护工程，后来到苏联留学，也是从事防护工程的研究，我介入很早
5、，毕生从事的就是国防和人防工程的建设。人防发展值得我们深入研究。以前我们人防的功能主要是防止战时空袭，现在应当扩展了很多，加上平时要防恐怖袭击。现在国际上已经把人防叫做民防。民防就包括一些平时自然灾害的应急处置，包括地震、台风、雨洪等等。在有些国家它的功能比单纯的人防还要扩展一点，范围还要扩大一点，就是上面我们讲的战时防空袭，平时防恐怖袭击，以及平时的一些自然灾害的应急处置。如何筑牢人防这道重要防护墙，咱河南是怎样布局和推进的？坚持战时防空、平时服务、应急支援“三力”同发，打造信息互联互通共享的指挥体系和政务服务平台城市“智慧大脑”，确保平时有用，急时管用，战时能用；充分发挥人防工程在经济建设
6、中的“地下房地产”作用及其联动放大效应，推进人防与经济社会深度融合发展。小编:新时期赋予了人防建设更多的历史使命和功能。人防和百姓生活也越来越密切了。在这方面，我们河南省的工作进展情况怎么样？贾宏伟:我们一直坚持一个原则，就是战时防空、平时服务、应急支援“三力”同发，战备效益、社会效益和经济效益同时去实现，确保人防设施、人防工程能够平时有用，急时管用，战时可用。为什么用这样一个理念去推进这项工作？首先，这跟现在的人防体制有很大关系。人民防空是政府的管理机构，是国动委的常设机构，是同级人民政府、人防指挥部的办事机构。现在我们河南省18个省辖市，10个直管县，157个县市区，大都建立了人防机构，上
7、下形成了一个指挥体系。第二，人防信息系统很完善，是一个上下贯通、信息互联互通共享的指挥体系。第三，就是人防设施经过60多年的建设，已经形成了相当规模的人防设施，平时为经济发展，为老百姓休闲娱乐生活，为应急疏散发挥了很重要的作用。有些地方工作在全省乃至全国也是走在前列的。比如说禹州市，他们把应急应战、平时战时有机结合起来，把政府应急部门信息集中了，用综合集成的指挥体系把它们集纳到一起，形成一个政务服务的综合集成平台，俗称“智慧大脑”，为经济社会发展和老百姓生命财产安全提供应急、疏散等多方面的保障。前不久，我们在禹州开了现场工作会，推广禹州的经验，积极向全省各省辖市、直管县和其他县市区推广。小编:
8、说到地下空间，说到地下的人防工程，还有很多人都称为“地下房地产”，我们该怎么样去理解这样一个概念？贾宏伟:拉动经济增长有三驾马车投资、消费、出口。人防在这里边起了非常重要的作用。地下空间一体规划建设，对经济增长拉动作用非常强。大体来讲，人防工程建设可以拉动63个行业发展。“十二五”期间，河南省每年直接用于人防设施的投资大概是150亿元以上，如果把防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等元素都融入到地下空间一体规划建设当中去，实现点线面一体规划、多层立体开发的话，这种拉动作用将更强。我们测算了一下，整个“十二五”期间，直接拉动可能是2400亿元以上，而且它具有联动放大效应，大概按1:10的联动放大效
9、应来算的话，就是24000亿以上。为此，我们正在谋划建设人防产业基金，以期对地下空间一体规划建设能提供有力的支持。建设人防工程具体有哪些用处？为什么说21世纪是地下空间的世纪？开发利用地下空间可以节约土地、水、能源等自然资源，有助于城市“减肥”，是解决城市人口拥挤、用地紧张、交通拥堵、城市“看海”、城市雾霾等“城市病”的治本之策，是实现城市和社会可持续发展的重要途径。二十一世纪是地下空间开发利用的世纪，人防事业大有可为。这是业界共识，也是发展趋势。不再只是地下停车场、地下商场购物中心等常规的内容，地下空间开发项目会越来越丰富，我们的日常生活会更便捷，更舒适。小编:还有一个观点说，19世纪是桥的
10、世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是地下空间的世纪。钱老，您是这方面的专家，想请您说说为什么会有这样的说法？钱七虎:这是国际地下空间业界的一个共识。为什么呢？因为上个世纪世界经济大发展，但是造成了发展和资源环境不协调的矛盾日益突出。上个世纪末，联合国召开首脑会议取得了共识，就是我们世界要走可持续发展的道路。可持续发展的最主要的主题就是和资源环境相协调。1991年东京国际会议确定了“东京宣言”，它的主题就是21世纪是地下空间开发利用的世纪。地下空间开发利用，是城市和社会可持续发展的主要途径。具体来讲包括几个方面：地下空间利用首先是节约土地资源，因为土地得到多重利用；同时，它对能源的节约，水
11、资源的节约和利用也开辟了新的途径，对现在“城市病”的解决也开辟了广泛的途径。小编:向地下要空间，应该说是新时期城市发展的一个普遍共识，也是一个大趋势。那么，充分挖掘和开发地下空间，和我们普通老百姓生活之间有什么样的联系？贾主任能不能给我们具体地分析一下？贾宏伟:这跟老百姓生活息息相关！现在我们要加快新型城镇化建设，推进城市化进程，全国每年新增城市人口大体按1%多的速度在增加。在推进城镇化过程中，有四个问题非常突出，就是所谓的“城市病”，交通拥堵、城市雾霾、下雨“看海”和房价地价居高不下。怎么解决这些问题？这就需要供给侧改革，城市发展也需要供给侧改革，向地下要空间是解决的根本途径，也是重要的民生
12、问题。谢伏瞻书记讲过一句话，我觉得讲得非常准确，鞭辟入里，他说“急则治标，缓则治本”。治本之策就是提高地下空间的供给能力。比如说交通拥堵问题：新加坡、香港地区、日本东京这些城市的人口密度、机动车的拥有量比我们国内很多城市的密度、流量要大得多。但是他们城市公共交通的通行速度大概是每小时60公里左右，交通死亡率也比较低。很重要的一个原因就是上个世纪末本世纪初，世界各个大城市把交通拥堵的治本之策都转向了地下，建立地下物流系统、地下交通体系来缓解这一问题。我国有些城市也采取这个办法，比如说重庆。重庆主城区的解放碑区域，就是利用过去的一些人防工程，把主城区地下形成一个环道连接起来。这样一个地下交通体系，
13、规划是6.3公里，把地下的26个停车场，都给集中到一起来，互联互通，大概有21000多个停车位，目前通车里程已经达到了5.3公里。再往后延伸就全部通车，跟外围交通体系相互连接，从根本上解决了解放碑区域的交通拥堵问题。城市雾霾也是这个问题。现在机动车细微颗粒成为城市污染的一个重要因素，北京占到了31.3%，上海占到了29.3%，杭州占到了28%，这个比例非常大。如果把汽车交通体系设计往下边走，就可以有效地解决这个问题。比如，东京的交通86是用公共交通承担的，小汽车只占了它整个交通体系的11%，并且大部分都是通过地下交通体系去运输的。还有城市看海问题的解决也需要考虑这个因素。咱们国家661个建制城
14、市当中2/3的都存在这问题，如果把雨水收集系统，把地下水库建起来，实现良性的循环，可以有效地解决这个问题。地下空间开发利用的未来趋势是什么样的，国内外有哪些先进经验可以借鉴?综合化是城市地下空间利用的主要趋势。国外的主要经验是搞综合管廊建设，把污水运输、处理，垃圾分类、焚烧处理，以及雨洪和雨污分流等地面上更多的“疑难杂症”都放到地下去，把城市内交通和城市间交通也逐步转入地下。国内的好做法主要体现在：理念上是“融合”的，规划上是“统筹”的，实施上是“协同”的。郑州市作为国家中心城市，多项地下多层立体规划互联互通工程正在实施过程当中，经过若干年的努力，可以有效解决“城市病”，有效增加城市的舒适度、
15、幸福感、获得感。小编:在不同的时期，地下空间的开发任务和作用有所不同。当前，更多的是要帮助大家提高生活的品质，让生活变得更美好。那么，未来地下空间将会呈现出一个什么样的发展趋势呢？钱七虎:李总理讲现在我们国家的城市地面空间的承载力就非常有限，各个城市的土地余量已经很少，有的城市甚至是零。同时李总理也讲，城市地下空间的存量还是非常丰富的。所以，开发利用地下空间可以解决当前我们很多的迫切问题，比如突出的“城市病”。先说我们交通拥堵问题。交通拥堵根本的矛盾是供需的矛盾，车越来越多，没办法建地面路了。现在我们要转入轨道交通，转到地下，每年建了好几百公里，不久的将来，我们中国的轨道交通总量将大增（当前的
16、发展速度世界第一，北、上、广已经是世界上城市轨道交通发展最前列的城市）。另一个发展方向是建设城市的快速路，像郑州现在已经有城市快速路了，南京、深圳都在建设城市快速路。将来，这方面我们会有一个很大的发展潜力。还有，建设城市地下物流系统也是一个发展趋势。现在我们城市很大一部分的地面交通是货运，交通拥堵和城市空气污染的很主要原因就归结于卡车。卡车对空气污染的贡献率比小汽车还高。一辆重型卡车对空气的污染力相当于200辆小汽车的污染力，污染非常厉害。现在正在建设的第一条货运专线是上海港口的，上海的集装箱运输量是世界港口的第一位，集装箱运输线上都是卡车，是造成港城交通矛盾和空气污染的重要因素。我们很快会发展中国第一条港口城市的地下物流系统。另外，就是解决城市空气污染问题，现在提倡利用地下的地温能和地热能。所谓地温能，就是小于25摄氏度的地下热量，冬暖夏凉。怎么用它解决地面的热和人的问题？地温能已经在上海世博
