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1、旗政府副旗长骆秀燕同志在全旗卫生工作会议上的讲话 （2009年3月20日）同志们：这次卫生工作会议，是在全旗上下深入学习实践科学发展观，卫生改革发展处于关键时期召开的一次重要会议。刚才，李局长全面总结了2008年卫生工作，深入分析了当前卫生发展面临的新形势，详细部署了2009年全旗卫生工作的重点任务，报告思路清晰、目标明确、要求具体、措施扎实，我完全同意，希望与会同志结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的卫生工作，讲两点意见。一、肯定成绩、正视问题，增强加快发展卫生事业的责任意识2008年，全旗卫生工作紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务这一目标，把保障生命安全、增进人民健康做为工作的出
2、发点和落脚点，狠抓各项任务的落实，卫生事业取得了可喜成绩。重点建设项目稳步实施。旗医院门诊楼、赤峰卫校综合楼建成并投入使用；旗妇幼保健所业务综合楼已完成三层主体建设；旗医院投资1000多万元购置核磁共振机、数字胃肠机等先进设备，旗中蒙医院、部分苏木乡镇卫生院也添置了先进的医疗设施设备，极大地改善了卫生条件和人民群众的就医环境。新农合制度进一步巩固。户籍农牧民参合率达到90.63%，在全区率先开展了中蒙医门诊药费报销工作，启动了网络核销，提高了报销比例，参合农牧民切实得到了实惠。卫生应急保障能力明显加强。全旗报告的54例手足口病患儿得到了及时隔离、治疗，有效控制了手足口病疫情；全面、有序开展了三
3、聚氰胺污染奶粉事故医疗筛查、救治工作，共免费筛查患儿2298名，并对29例患儿实施了免费救治。公共卫生服务水平进一步提升。全面实施国家扩大免疫规划项目，狠抓疾病预防控制体系、医疗服务体系和卫生监督体系建设，医疗机构服务能力和水平全面提升。卫生职工“两险”得到有效解决。2008年，旗财政投入资金600多万元，解决了困扰卫生系统多年的职工养老保险和医疗保险问题。医院管理、母婴保健、健康教育、爱国卫生运动等工作均取得了较大成绩。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我旗卫生工作仍然面临着一些困难和问题。突出表现为：卫生资源配置不尽合理，公共卫生和基层卫生工作仍较薄弱，医疗服务质量与管理水平仍需提
4、高，群众医疗负担依然较重，医患矛盾依然较多，队伍建设仍需加强，新农合制度仍需进一步完善。对于这些问题我们必须高度重视，通过不断深化体制机制改革和制度创新，认真加以解决。 二、扎实推进卫生事业持续健康快速发展2009年，全旗卫生工作要以促进城乡卫生事业健康协调发展为目标，以项目为载体，以改革为主线，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推进卫生事业全面、协调、可持续发展。为此，今年要着重抓好以下几项工作：（一）切实抓好卫生项目建设。今年是卫生事业项目年，从2009年到2011年三年内，国家医改投入将有8500亿元的资金，其中用于公共卫生约600亿，用于医疗机构近4000亿。自治区计划在今
5、明两年内申请投资27.5亿元，用于基层公共卫生、社区卫生和医疗机构的基础设施建设。这些都为加快卫生事业发展带来了良好的机遇，卫生系统及相关部门一定要紧紧抓住扩大内需这一有利时机，抢抓机遇，积极作为。一是想方设法争取项目。结合实际，做好项目申报争取工作，反应要快，选项要准，力度要大，措施要实，各地各部门要尽量从中央、区、市争取到更多的项目和资金。二是真抓实干实施好项目。积极筹集资金，加快妇幼保健所综合业务楼建设步伐，确保今年建成并投入使用；旗医院医技综合楼、中蒙医院病房楼要尽快完成选址设计等工作，尽快开工；对争取到的6所卫生院和6个标准化卫生室建设项目，要认认真真抓落实，力促项目上质量、上水平，
6、并如期完成。对已开工的项目，要加大调度力度，切实做好项目的资金拨付、具体实施和考评验收等工作，促使项目尽快建成、尽早惠及人民群众。（二）稳妥推进医药卫生体制改革。今年是卫生事业改革年，国务院常务会审议并原则通过关于深化医药卫生体制改革的意见和2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案，明确了今后三年的阶段性工作目标，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，看病难、看病贵问题明显缓解。明确提出了重点抓好基本医疗保障制度、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和推进公立医院改革等五项具体改
7、革工作。目前医改的方向和大政方针已定，卫生部门要组织专门力量，围绕医改涉及的重点工作开展调查研究，摸清底数。关于卫生事业改革工作，区、市卫生工作会议都已明确，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握，按照市里部署，稳步推进，逐步探索出科学、规范、符合旗情的改革思路和政策措施。（三）继续规范新农合运行机制。今年，我旗新农合工作要以“扩大受益面，提高受益水平”为着力点，继续全面推进新农合制度，让广大参合农牧民得到更多的实惠。一是进一步完善补偿方案，提高新农合基金使用率和参合农牧民受益水平。要结合实际，提高报销比例，减少报销段数，突出地方特色，调整补偿内容，积极完善慢性病门诊补偿范围。严格控制新农合资
8、金结余，当年结余不得超过筹资总额10，累计结余不得超过筹资总额20。在补偿方案的完善中，要特别注重与医疗救助制度的衔接，要探索与城镇基本医疗保险制度相衔接的工作机制，为逐步实现城乡一体化的医疗保障制度建设作出积极的努力。二是加强新农合基金监管。新农合监督管理委员会要认真履行监管职能，加大监管力度，确保资金运行安全。要加强各级经办机构人员培训，认真落实基金财务制度和基金会计制度，不断完善基金专项审计制度，保障基金安全运行。健全定点医疗机构直补管理机制，实行服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”，严格监管定点医疗机构的检查、用药行为，严禁定点医疗机构套取国家新农合资金行为。三是加快信息化管理建设。
9、完成新农合信息网与定点医院管理系统的对接，完善网上审核、网上结算和网上监控系统；支持村卫生室信息化建设，扩大新农合信息网对村卫生室的覆盖面，提高管理水平和服务效率。四是加大新农合宣传力度。要宣传新农合制度，宣传完善后的新政策，宣传筹资方式、报销标准、报销程序方法、基金监管等，提高农牧民对新农合的信心，提高参合积极性，力争2010年常驻人口参合率达95%以上。（四）提高公共卫生服务能力。进一步加强公共卫生服务体系建设，强化和落实各级医疗卫生机构的公共卫生职责。要加强社区卫生服务机构建设，社区卫生服务要从单纯的医疗服务型向提供预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生
10、服务转变，从单科医生向全科医生转变。建立城镇居民“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的合理就医秩序。要将社区服务机构确定为新农合、城镇居民医疗保险、职工医疗保险的定点机构，方便群众看病就医。全面加强疾病预防控制能力建设。通过基层卫生机构向群众提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务，逐步缩小旗乡居民基本公共卫生服务差距。加强传染病防控工作。在重点抓好人禽流感、布病、鼠疫、手足口病、肝炎、艾滋病及人畜共患等传染病防控的同时，要健全卫生应急管理体制和协调机制，完善卫生应急预案和公共卫生信息体系，加强卫生应急演练，提高应急指挥系统和医疗救治系统的快速
11、反应能力。加强免疫规划，完善预防接种服务网络。认真实施结核病控制项目，确保各项防治指标的落实。加强妇幼保健工作，实施好“降消”项目。强化卫生执法监督，加强爱国卫生工作，努力改善城乡卫生面貌。（五）大力推进蒙中医药健康发展。一是将蒙中医药服务体系建设融入到农村牧区医疗服务体系建设的整体工作中，促进基层医疗机构蒙中医药服务能力的提高。在实施新农合制度中，以政策为导向，引导基层医疗机构和群众选择蒙中医药服务。二是坚持蒙中医特色的办院方向，充分发挥蒙中医药在公共卫生、基本医疗及重大、疑难疾病防治方面的作用，着力打造有蒙中医特色的名医、名科、名院，努力为培育“三名”创造条件。要加强蒙中医药人才培养和学科
12、建设，突出蒙中医的特色和优势。发挥旗中蒙医院龙头作用，使之真正成为能够指导苏木乡镇卫生院蒙中医科或蒙中医从业人员提升技术的培训中心，并与基层蒙中医药特色突出的卫生院建立对口协作关系，带动全旗蒙中医药工作整体水平提高。三是各级政府要加大投入力度，不断改善蒙中医基础设施条件，保障蒙中医药事业持续发展。（六）提高医疗服务质量。医疗服务直接面对人民群众，是反映卫生工作成效最重要的指标。多年来，我们在改善医疗条件、提高医疗技术、改进医疗服务方面做了大量工作，取得了明显成效。但还仍然存在着医疗水平总体不高、医疗机构公益性质淡化、医患关系沟通不够等问题。这些必须引起我们的高度重视，要转变服务理念，规范内部管
13、理，提高服务水平。要加大人才引进力度，鼓励各类医疗机构引进和聘用高层次学科带头人和学科骨干，招聘医学院校优秀毕业生充实到卫生队伍。开展苏木乡镇卫生院院长、卫生技术人员和乡村医生培训，搞好城区医院支援农村牧区卫生工作。着力强化卫生从业人员职业道德和职业纪律教育，规范医疗服务行为，不断提高医疗服务质量。要深化医疗机构人事和分配制度改革，完善分配激励机制，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，调动医务人员的积极性，稳定卫生工作队伍。要加强医疗服务市场监管，严厉打击非法行医，对群众反映强烈的个体医院行医问题进行清理整顿，不符合政策的坚决取缔，切实保障人民群众的健康和生命安全。同志们，今年全旗卫生改革发展的任务十分繁重。我们一定要在旗委、旗政府的领导下，以高度的责任感和使命感，进一步解放思想，扎实工作，为全面提高人民群众健康水平，促进和谐翁旗建设作出更大贡献！ 7
