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1、中国特色的公务员制度自此建立篇一：中华人民共和国公务员法学习资料中华人民共和国公务员法学习资料前言20XX年4月27日，第十届全国人大第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务员法，自20XX年1月1日起生效实施。立法背景：1993年，国家公务员暂行条例作为行政法规由国务院正式颁布，在各级国家行政机关实施。我国公务员制度自此建立。公务员法的立法宗旨（目的）：1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。2、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。4、保证机关有效运转，提高工作效能。管理目标定义：是管理制度设计的逻辑起点。人们
2、根据自身需要创设制度，管理目标是人们对管理制度作用的期待和界定，对管理目标的定位，最能反映人们对客观规律的认识。管理目标的内容：首要目标是保证机构组织的正常运转并提高效能。着眼于“事”。第二个目标是实现人才的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力，促进人才的成长和脱颖而出，尽可能达到人才资源最大限度的开发利用。着眼于“人”。 公务员制度的功能：1、选拔配备功能。2、更新功能。3、控功能。4、保障功能。5、开发功能。6、激励功能。 我国公务员制度的政治特点是坚持党的领导。 发展完善公务员制度要以现行干部人事制度为基础。发展完善公务员制度的措施：1、认真总结干部人事制度改革的实践经验，吸纳成熟的改
3、革成果。2、针对原行制度的不足和制度运行的深层矛盾，完善制度措施。3、把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的发展留下一定空间。第二章 公务员的范围确定公务员范围的普遍标准：1、职能标准。2、编制标准。3、经费标准。确定公务员范围的指导思想：1、必须从我国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度。2、必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。3、必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理。4、必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。公务员定义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财
4、政负担工资福利的工作人员。公务员范围界定：1、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。3、行政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。6、检察机关的工作人员。7、民主党派机关的工作人员。8、国家主席、副主席。正确理解公务员范围的几个问题：1、政党机关工作人员列入公务员范围符合我国的宪法体制和司法实践。2、法官、检察官列入公务员范围有利于审判机关、检察机关的人事管理。3、群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作用。参照管理定义：是以公家公务员暂行条例为依据，坚持公务员制度的原则精神，执行公务员管理的规定，同时兼顾自身的性质和特点，在某些具体制度
5、上作适当变通。参照管理工作需注意问题：1、合理界定范围。2、严格审批程序。3、规范制度措施。 公务员主管部门定义：是指依法对公务员事务实施综合管理的部门，而有别于各机关内设人事机构。公务员主管部门的职能：1、研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作。2、对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导。3、对某些管理事务实施组织协调。4、对某些管理事务行使审核、审批权，如有审批权的一定层次的公务员主管部门可以审批各机关拟录用人员名单，等等。5、监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员管理法律、法规的现象进行纠正和处理。第三章 公务员管理的原则公务员管理的原则定义：是
6、指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。 管理原则的作用：1、它可以为如何理解和解释具体管理规则提供依据和指导。2、他可以为适用具体规则进行管理活动提供指导。3、它对具体规则可以起到一种弥补作用。公务员管理的原则：1、公开、平等、竞争、择优的原则。2、监督约束与激励保障并重的原则。3、任人唯贤、德才兼备、注重实绩的原则。4、分类管理原则。5、依法管理及公务员依法履行职务行为受法律保护的原则。公开原则定义：是行政行为除依法应当保密的以外，应一律公开进行。公开原则的要求：1、行政行为依据公开。2、行政行为公开。平等原则定义：是宪法关于法律面前人人平等的原则在公务员制度中的体现和贯彻。平等即机
7、会均等。在承认人的知识、能力等差异的基础上，保证所有符合法定条件的公民都享有依法担任公务员的权利和机会。竞争原则定义：在公开、平等的基础上，实行优胜劣汰，优升劣降，选贤任能，好中选优，以使优秀人才脱颖而出，使公务员队伍保持生机和活力，从整体上不断提高公务员的素质。择优原则内容：1、是择优录用，即一个职位有多个报考者报考，将最优秀的报考者录用为公务员。2、是择优任用，即按照德才兼备的原则，选贤任能，将最优秀、最合适的公务员任用到每个职位上。监督约束与激励保障并重的原则定义：是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。加强对公务员监督约束的措施：1、是明确了公务员的义务和纪律，规范公
8、务员的行为。2、是加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率。3、是确立惩戒制度。4、是规定了公务员的辞职辞退制度。5、是对公务员的回避制度作了规定。6、是对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。加强对公务员的激励保障措施：1、是明确了公务员的权利。2、是规定了公务员的奖励制度。3、是在公务员的职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作。4、是规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。5、是规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度。6、是规定了公务员的申诉控告
9、制度。任人唯贤、德才兼备注重工作实绩原则的含义：1、任人唯贤、德才兼备。它是党的干部路线和方针的核心内容。2、群众公认、注重工作实绩。分类管理原则定义：是公务员制度中的一种科学的管理方法，也是实行公务员制度的国家共同遵循的基本原理。分类管理原则的含义：1、指“两官分途”，即将公务员划分为政务类和事务类。2、指在事务类公务员中按照一定的标准进行分类。分类管理原则的主要表现：1、是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术和行政执法等类别，再根据职位类别设置不同的职务序列。2、是根据产生、任免方式及管理主体的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。3、是根据任用方式的不
10、同，将公务员分为委任制、选任制和聘任制公务员。 职务行为定义：是指工作人员行使职务权利、履行职务职责的活动。如何认定职务行为的标准：1、职权标准。2、时空标准。3、身份标准。4、目的标准。公务员依法履行职务行为受法律保护的含义：1、是公务员依法执行职务，受法律保护，不受干扰和破坏。2、是公务员依法执行职务，有关当事人有服从或者配合的义务。3、是公务员依法执行职务时，他的人身安全是受法律保护的，如果公务员因执行职务，人身受到伤害，国家要依法追究伤害人的责任，坚决打击妨碍执行公务的行为。4、是公务员依法执行公务，由此所发生的责任问题，原则上由所在机关来承担责任。第四章 公务员的条件、义务与权利公务
11、员条件定义：时正担任公务员应当具备的基本资格。公务员条件的内容：1、具有中华人民共和国国籍。2、年满十八周岁。3、拥护中华人民共和国宪法。4、具有良好的品行。5、具有正常履行职责的身体条件。6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力。7、法律规定的其他条件。公务员义务定义：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的含义：1、公务员的义务以公务员的身份为前提。2、公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。3、这种义务是对公务员的约束。4、公务员义务具有强制性。公务员义务的意义：1、公务员义务是确保公务员系统正常运行的前提条件。2、
12、公务员义务是加强对公务员监督的重要保证。3、公务员义务是公务员行为规范的重要内容。公务员义务与纪律的关系：联系：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都须承担相应的责任。 区别：1、二者强调的内容不同。2、与公务员权利的关系不同。我国公务员义务的基本内容：1、模范遵守宪法和法律。2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。3、全心全意为人民服务，接受人民监督。4、维护国家的安全、荣誉和利益。5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密。7、遵守纪律，恪守职业道
13、德，模范遵守社会公德。8、清正廉洁，公道正派。9、法律规定的其他义务。公务员权利的定义：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。公务员权利的含义：1、公务员的权利以其身份为前提。2、国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务。3、公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或者不为一定行为。4、公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。公务员权利的意义：1、公务员权利是公务员顺利履行公务的基本保障。2、公务员权
14、利是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证。3、公务员权利是对公务员进行激励的方式。公务员权利的种类：1、身份方面的权利。2、职务方面的权利。3、经济方面的权利。4、政治方面的权利。5、其他权利。我国公务员权利的基本内容：1、获得履行职责应当具有的工作条件。2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇。4、参加培训。5、对机关工作和领导人员提出批评和建议。6、提出申诉和控告。7、申请辞职。8、法律规定的其他权利。第五章 职务与级别建立健全职务与级别制度的指导思想：1、为公务员管理提供科学的管理基础。2、增强职务与级别的激励作用。3、借鉴国外公务
15、员分类制度的合理因素。 品位分类是以“人”为中心的分类；职位分类是以“事”为中心的分类。职位分类的作用与意义：1、为职务设置提供基础。2、为各项管理提供依据。公务员职位类别的划分：1、专业技术类职位。2、行政执法类职位。3、综合管理类职位。（主体）4、法官、检察官类职位。5、其他类别职位。职位设置定义：是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。设置公务员职位依据的要素：1、职能2、规格3、编制限额4、职数以及结构比例。 职务内涵定义：是公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。 职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。职务类型：包括综合管理类职务序列、专业技术类职务序列、行政执法类职务序列、法官、检察官类职务序列四种。职务序列：是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。 职务序列的要素：1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列。包括从国家正职到科级副职的10个领导职务层次。分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。2、综合管理类非领导职务序列。共
