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1、“仙林模式”：基层社会管理创新的栖霞探索 网格连心、服务为先、多元联动、协同发展栖霞区积极探索推进社会管理网格化，形成了“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的社会管理“仙林模式”。近日，“仙林模式”社会管理创新发展高层论坛在栖霞区举行。来自国家有关部委、南京大学、华东师范大学、中国行政管理学会等单位的专家和学者，围绕仙林社会管理网格化，就当今社会管理模式的理论探索、战略提升与方法创新等展开研讨。中国社会工作协会社区工作委员会授予仙林街道首个“全国基层社会管理创新示范街道”称号。 专家认为，仙林社会管理网格化是我国城市基层社会管理的一个创新典范，是群众工作常态化的有价值的实践，在社会管理创
2、新方面具有明显的前瞻性、创先性、引领性、示范性，具有很强的示范意义与推广价值。 栖霞区委、区政府十分重视社会管理创新工作，坚持以群众工作为根本，在全市率先成立了社会建设工委，制订了社会建设的“十二五”规划，并且每年为全区群众办好20件实事，积极推广仙林街道社会网格化管理经验，同时还开展了全区千名干部联系万户居民的活动，领导干部联系信访群众的春风化雨行动等特色工作。下一步，栖霞将坚持民生为先，进一步完善深化拓展社会管理网格化，将“网格化”管理服务责任体制与“一委一居一站一办”组织体系和“扁平化”服务模式紧密结合起来，以“贴心、安心、暖心、知心、凝心”的“五心计划”，打造“双枫连心”社会管理品牌，
3、加快建设现代化幸福栖霞。基层社会管理的创新探索 张玉台（国务院发展研究中心原主任、党组书记）：社会管理“仙林模式”的特点可概括为网格连心、服务为先、多元联动、协同发展，网格连心，通过街道干部制度化、常态化地深入群众，及时发现社会管理矛盾问题，强化风险应对和过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性。街道还建立各成员单位、社会组织的联动机制，促进了社会管理工作由刚性向柔性、由单兵向集团作战的转变。 实施网格化管理一年多来，仙林街道管理水平显著提高，群众满意度达到95%以上，并初步形成了政府负责、社会协同、各方参与、共同治理的社会管理格局，可以说“仙林模式”是我国城市基层社会管理的重要探索和创
4、新。“仙林模式”源于基层更具活力 洪银兴（南京大学党委书记）：加强和创新社会管理，事关国家的长治久安，人民的安居乐业。当前，我国处于重要的发展机遇期和矛盾凸现期，解决社会管理理念存在的问题，十分紧迫。因而本次社会管理论坛，具有重大的政治意义和现实意义。 当前，社会管理的压力挑战主要在基层，创新的活力也来源于基层。仙林街道作为高校的集聚地和外来人口的集中区，承担着繁重的社会管理任务，但他们在办公条件相对简陋和人员力量相对不足的不利因素下，创建网格连心、服务为先、多元联动、协同发展的“仙林模式”，形成了政府负责、社会协同、多方参与、共同治理的社会管理经验，赢得驻地单位和群众的广泛赞誉。这根“针”串
5、起了“千条线” 高小平（中国行政管理学会执行副会长）：“上面千条线，下面一根针”，说的是基层社会管理的压力和难处。而仙林的网格化管理，成功地将上面的“千条线”（各系统、各部门的工作部署、林林总总的政策法规），高度凝练地聚集到街道和社区工作这根“针”里，高度聚焦、有条不紊、应付裕如。街道网格化管理的网格连心、服务为先、多元联动、协同发展，实现了社区之间，单位与单位之间，人与人之间的有机连接。 “仙林模式”具有理念的高度，事业的宽度，创造的力度和人性的温度。这种源自基层、行之有效的社会管理模式，具有典型性，因而也具有可复制性、可延伸性，值得推广。编织基层安全网、服务网、幸福网 马学理（民政部基层政
6、权司原司长）：加强社会管理是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，仙林街道通过网格化管理，实现了社会管理创新重大突破。 突破之一，科学地在基层编织起一张社会管理安全网、服务网、幸福网。突破之二，让群众自主参与基层社会管理与服务。突破之三，变群众上访为干部下沉，让管事的人来到居民身边，变被动处置为主动服务，做到矛盾不出网，实现群防群治共同治理，变条块分治为网格治理。突破之四，形成公共安全联管、平安法制联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、精神文明联建、区域党建联动，把辖区单位和居民共建共生的积极性调动出来了。“网格”架起了社区连心桥 桑福江（国务院信访局办公厅副主任）：仙林模式的精髓是用三级
7、网格，确立了党委政府主导，各方参与的社会治理结构。人人在格中，事事在网里，不仅架起了党员群众的连心桥，而且使社会人成为社区人，增强了公民的归属感，认同感，可以说，每一个网格都是党委政府在人民群众身边。 仙林模式是以改革精神干事创业的好典型，体现了以人为本，科学发展的理念，体现了依靠群众、服务群众的观点，体现了为民服务，创先争优的精神风貌，体现了一心为公干部形象。这是值得总结推广的好典型，值得信访干部好好学习。应提炼推广好“仙林经验” 储晓东（中央组织部组织二局）：仙林街道就是加强和创新社会管理的先进典型，街道以服务居民群众为出发点和着力点，以五项机制建设为突破点和突破口，通过网格连心，服务为先
8、，多元联动，协同发展创造了仙林模式。这一模式体现了为民服务的宗旨，实现了工作重心下沉，坚持走群众路线，发挥了人民群众的主体作用，发扬了基层民主，调动了人民群众参与社会管理的主动性和积极性。我们将把仙林的经验做法带回去，学习好，总结好，提炼好，推广好。群众工作常态化的有力抓手 臧正金（栖霞区委书记）：栖霞区仙林街道摸索了一整套社会管理创新方法，无论是社会事业发展，安全稳定工作还是民主政治建设、党风廉政建设等等，都能在其中找到创新点、闪光点。 仙林模式的核心，就是在不改变街道和社区原有体制、不增加人手、不完全增加投入的情况下，使过去的被动式、松散式、随机式的自下而上的群众工作，变成主动式、前馈式、
9、常态化的自上而下的群众工作，不仅化解和预防了大量的社会矛盾，还调动了广大群众的自我管理的积极性。 栖霞区高位推动社会管理工作，每年向全区群众承诺办好20件实事，深入实施贴心、安心、暖心、知心、凝心“五心行动”，使政府和群众手拉手、心连心。推动基层政府从管制型向服务型跨越 童星（南京大学社会风险和公共危机管理研究中心主任）：仙林街道网格化社会管理有三大创新：一是实现单位制与社区制之间的无缝衔接，二是实现管制型政府向服务型政府的跨越，三是提供一个公共治理和社会自组织的平台。 仙林的网格化管理有效弥合并存的单位制和社区制，它涵盖了全体单位人和社会人，使政府的公共服务的职能能真正普惠所有的民众。 仙林
10、街道所有的干部都下到了网格当中，承包一块责任田，他们的手机号码全部向社会公开，甚至穿上黄色的马甲，彻底打破等级制的束缚，大到厅级的大学，或者大型的商场、广场，小到一座楼栋，甚至是一个夫妻老婆店，完全被街道贴心的服务感动。人到格中去、事在网中办 文军（华师大社会发展学院党委书记）：“仙林网格化”的“网”和“格”有机结合在一起，实现了社区管理内容对象的全覆盖，没有盲点，十分难得。这有赖于其网格管理的精细化，把所有的单元、人员定位在这个上面，所有的社区办事都放在这个网内当中去做。 我认为，“仙林模式”使社会管理实现了五大转变：一是由原来的单一管理转化为多元管理，二是由粗放管理转化为精细化管理，三是从
11、被动式管理转化为主动管理，四是从静态管理转化为动态管理，五是从条线管理转化为条块结合管理。社会协同公众参与的基层样本 范从来（南京大学商学院常务副院长）：仙林街道在南京城市管理的排名，从过去的二十多名一下提升到名列前茅，我认为最大的动力和诱因，是社会管理体制方面的创新。改革开放之前，社会管理政府主导，用计划经济手段解决复杂的经济社会问题。实践证明，这种模式解决不了社会管理和社会建设。仙林街道通过三级网格管理，把1144个社会单位纳入，让他们来参与社会管理，形成多网合一，一网多格，多元联动的格局，小街道、大使命。街道所提供的社会管理、社会建设和社会服务，有很多的是属于公共产品，或者说是准公共产品
12、。政府不应大包大揽，而要把社会管理的受益者和需求者也纳入到社会管理的主体里面去，有效集成社会资源。“仙林模式”融入了云管理 顾江（南京大学商学院教授）：“仙林模式”的最大特点，就是街道在基层当中长期探索形成的扁平化管理，减少了行政层级，引入更多的社会组织、居民群众、实现自我管理、自我服务，这样就提高了效率，降低了组织成本，及时化解了许多尚处萌芽状态的矛盾和难题。 仙林网格化社会管理还融入了计算机领域的云管理模式。储存器相当于仙林的一张网，每个网格节点就相当于储存器的单位元。仙林街道形成四大管理中心，整合社会资源，及时沟通信息，就将行政资源和一二三级网格有机衔接起来，符合我们云管理信息沟通和处理的能力。“幸福表情”折射“网格魅力” 杨海英（国家住建部）：我们在仙林两个社区的走访，从老百姓幸福满意的表情体会到网格化管理的魅力仙林把辖区划分为三级网格，每个网格都有专人负责，还成立了网格服务中心、高校服务中心、服务业发展中心，作为整个架构的中枢，使管理更加人性化，更容易被居民群众所接受。街道干部制度化、常态化地深入群众，与群众交流，准确地把握群众的意愿、需求，及时提供有针对性的个性化的服务。 随着城市化进程加快，城市管理在整个社会管理中的地位越来越重要，也应当创造性延用网格化的先进管理模式。
