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1、 产业集聚区发展情况调研报告 当前，产业集聚区的建设和发展已成为新时期县域经济的主力军，产业集聚效应日益显现，综合带动作用不断增强，逐渐成长为市、县经济发展的增长极，城镇居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”。为了切实摸清豫联产业集聚区发展状况，积极认真研究制定相应对策，确保集聚区经济快速健康发展，豫联园区管委会对豫联产业集聚区的现状、存在问题开展了深入调研。 一、产业集聚区基本情况 （一）地理位置。巩义豫联产业集聚区位于巩义市东北部浅山丘陵区，紧邻巩义新城区，北与河洛镇相接，南与大峪沟镇相连，集聚区内沟壑纵横，地势起伏较大，冲沟陡坎较多。连霍高速公路和陇海铁路从集聚区北部穿过
2、；省道314和237分别位于集聚区北侧和西侧；建设中的巩登高速从集聚区西侧经过；规划建设的中原西路延伸线从集聚区南部穿过。集聚区地处郑洛工业走廊的中心地带，交通区位优势明显。 （二）规划情况。巩义豫联产业集聚区规划总面积12.1平方公里，起步区面积3.1平方公里，发展区面积4平方公里，控制区面积5平方公里，规划涉及四个镇办（站街镇、河洛镇、紫荆街道办、北山口镇）驻地人口10.9万人。 （三）管理机构建设情况。20*年初，为了加快豫联产业集聚区的发展，巩义市市委、市政府成立巩义市豫联工业园区管理委员会，属正科级全供事业单位，总编制人数为20人，其中班子成员7名。机构设置为“三办一所”，即综合办公
3、室、社会事务办公室、经济发展办公室和财政所，下辖5个行政村，7200人。园区管委会的职责是主要负责豫联产业集聚区的规划、基础设施建设、招商引资和经济发展工作，同时全面负责5个行政村的农林工作以及民政、社保、计生、信访稳定等民生社会事务。 （四）集聚区建设情况。目前，集聚区建成区面积达到3.607平方公里，拥有投融资平台1家、省级技术研发中心2家；有较为完善的水、电、路、气等基础设施网络，绿化面积65万平方米，吸收就业人口11850人，主导行业产品电解铝在全国市场占有率达3.9%。集聚区的铝及铝加工产业规模、装备水平、科技研发能力稳居中国铝行业第一方阵。全国500强之一的豫联集团是集聚区主导产业
4、的领军企业，其控股子公司河南中孚实业股份有限公司于20*年6月在上海证券交易所挂牌上市，是沪深300综合指数成份股和上证治理板块成份股之一。20*年11 月，由中孚实业等单位研发的“铝电解系列不停电停（开）电解槽的装置及方法”获得第十二届中国专利金奖；集聚区在豫联园区实施的国际合作环保示范项目，已被亚太清洁发展与气候伙伴计划确定为20个旗舰项目之一，是我国唯一入选的代表世界先进水平的项目。20*年集聚区被省科技厅命名为“河南省高新技术特色产业基地”；荣获巩义市20*年“奋进杯”银杯；集聚区党委荣获郑州市“先进基层党组织”和巩义市“五好党委”。 二、产业集聚区经济运行情况 20*年，巩义豫联产业
5、集聚区完成企业营业收入153亿元，同比增长27.5%；税收收入 6.5亿元，同比增长85.7%；固定资产投资19.7亿元，同比增长29%；主导产业营业收入146亿元，占全部营业收入的95%，20*年，集聚区投资强度为8795万元/万平方米。今年1-3月份集聚区完成营业收入31.77亿元，同比增长15%；税收0.7亿元，同比增长16.6%；固定资产投资3.6556亿元，同比增长11%。 三、集聚区产业现状及规划 （一）目前产业现状。目前，集聚区入驻企业35家，主导产业为电、铝及铝深加工。拥有配套电力装机容量90万千瓦，年产电解铝60万吨、铝加工（大板锭、圆棒、高压电工杆）30万吨、碳素15万吨，
6、在建总投资45亿元的铝精深加工（新型包装材料高精铝板带）30万吨;集聚区除豫联集团外，多数企业为高耗能型，主要是利用豫联集团较为便宜的电价而进驻园区，主要从事铝粗加工、冶炼、耐材、铸钢等，门类多，规模小，效益低。目前，集聚区建设完成了银湖铝业总投资6.3亿年产10万吨再生铝合金锭建设项目，实现了铝的回收循环利用；建设完成了总投资 3.8亿元中孚实业年产30万吨铝加工生产线项目，提高了铝的附加值。同时，与电解铝配套的大唐巩义2600mw火电项目也在已拿到路条，年产30万吨铝精深加工（新型包装材料高精铝板带）项目正在加紧施工。这些项目的建设，使集聚区的“煤、电、铝、铝深加工”的产业链初步形成，产业
7、链条的带动作用逐渐显现。 （二）产业规划。根据集聚区总体发展规划，集聚将大力发展以下5个产业。1.加快项目建设，壮大电力工业。在原有3x300mw亚临界中间一次再热抽汽供热机组基础上，加强与大唐集团合作，规划建设2600mw发电机组。2.延伸产业链，构建铝工业发展格局。加快发展合金铝生产，大力发展铝的精深加工，基本实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型，形成以铝精深加工为龙头，电解铝、合金铝集约化生产为基础，铝电一体化大型企业集团和铝精深加工产业集群为支撑，产业配套和竞争优势明显的铝工业发展格局。到2015年，电解铝规模达到60万吨，合金铝规模达到30万吨，高纯铝规模达到2万吨，铝加工
8、规模达到60万吨。到2020年，电解铝规模达到 80 万吨，合金铝规模达到 50 万吨，高纯铝规模达到4万吨，铝加工规模达到80 万吨。3.推进开普化工整体搬迁，提速化工工业发展。以豫联集团蒸汽、电力、废水等资源利用为依托，以河南开普集团有限公司提升式搬迁（期）工程为契机，充分发挥开普集团在氯碱、有机化工中间体等方面的技术和人才优势，走氯碱化工、有机化工中间体到精细化工集群式发展的道路，形成以基础化工原料为基础、以有机化工为依托、精细化工产业不断壮大的化工产业基地。4.大力发展循环经济产业。按照建设生态型产业集聚区的发展定位要求，以粉煤灰综合利用、能量梯级利用和直供电为重点，统筹考虑集聚区循环
9、经济产业发展，加速废物的“资源化”和“产品化”，实现集聚区全面协调发展，重点建设风神循环经济园。5.配套发展物流业。随着产业大量向河南豫联产业集聚区集聚发展，物质流、资金流、信息流、人流等将大量流入、流出产业集聚区。为适应集聚区产业发展对物流业发展的要求，合理规划物流业用地，完善物流基础设施建设，运用先进技术和管理手段改造传统物流企业，大力发展第三方物流企业，支持企业完善运输、仓储等设施设备，健全集散分拨、信息网络及客户服务体系，拓展增值服务业务，全面提高综合物流服务水平。 （三）引导主导产业发展政策。为促进集聚区铝产业做大做强，豫联产业集聚区一是建立发改委项目审批前的预审机制。对于入驻集聚区
10、的项目，管委会从源头把关，提前预审，不符合产业规划的一律不报发改委立项。二是成立专门的协调组织。对于符合集聚区主导产业规划的项目，集聚区成立专门的协调推进工作组，从项目立项、备案、环评等手续的办理到项目落地，全程跟踪服务，确保项目早日投产。三是为主导产业预留发展空间（土地）。为培育主导产业，集聚区为铝及铝的延伸产业预留4平方公里的发展区，其中，为大唐发电机组项目预留土地159公顷。四是加大招商引资力度，为主导产业的入驻提供优惠政策。为促进集聚区招商引资工作的开展，使符合集聚区产业规划的项目入驻，巩义豫联产业集聚区出台了招商引资优惠政策：对符合主导产业规划的企业来集聚区投资的，集聚区优先提供建设
11、用地，三年内免征集聚区有权减免的一切行政事业性收费，并根据增值税、企业所得税和营业税新增地方留成部分，给予企业税收返还奖补。 首页12尾页 四、产业集聚区发展存在的问题及分析 （一）豫联集团单个企业所占集聚区经济总量比重较大问题的分析与思考。豫联产业集聚区除豫联集团外，其它企业数量少，规模小。20*年，集聚区总销售收入为153亿，豫联集团销售收入为140亿元，占到总量的91%。由于单个企业的发展对集聚区总体发展影响大，使集聚区自成立以来，在全省180个产业集聚区排名中，各项名次一直不佳，缺乏应对危机的能力。例如*年经济危机，豫联集团关闭电解铝生产线一条，导致*年集聚区销售收入不增反降；*年、*
12、年受国际电解铝行业大形势影响，豫联集团出现负利润，导致集聚区利润总额指标为负数。为增加集聚区的抗风险能力，我们必须进一步优化产业结构，培育更多的龙头企业，在主导铝及铝的精深加工上做大做强，使集聚区企业百花齐放。 （二）产业集聚区发展空间不足问题的分析与思考。巩义豫联产业集聚区总规划面积12.1平方公里，已建成区3.607平方公里。近年来，郑西高铁和焦桐高速分别从集聚区通过，破坏了园区的总体规划，减少了土地有限使用面积。总投资5.6亿元、占地 80亩的500千伏变电站项目，已经国家电网公司批准，项目建成后，共有8000米线长、8回线路在园区内穿过，形成高压网络覆盖，土地无法得到实际利用；园区内的
13、柏沟岭村北部多为70米以上的深沟，没有实际利用价值。除了拟建的大唐巩义2*60万千瓦机组项目（占地1400亩）、河南开普集团异地搬迁项目（占地1300亩）预留地外，集聚区实际已无发展空间。今年以来，巩义市国土局、规划局、环保局、发改委联合行文，向省发改委递交了豫联产业集聚区规划调整请示，建议扩大豫联产业集聚区规模和范围，将总规划面积在7平方公里、距巩义市豫联产业集聚区1公里的巩义市高新技术产业园区整合到巩义市豫联产业集聚区中。使豫联产业集聚区的总规模、经济总量、承载力得到进一步提升，从而尽快形成与巩义市城区产城融合的发展格局，目前省发改委联合会议已原则同意。正在进一步对接。 （三）资金投入严重
14、不足，融资平台的建设缺乏经验问题的分析与思考。由于投融资平台建设不够完善，园区多渠道融资能力不强，使各园区发展的前期投入资金严重不足，基础设施建设明显滞后，园区承载能力和配套服务能力弱，严重影响园区建设和发展。今年以来，我们虽然成立了投融资公司，但 对投融资公司的运作方式掌握不够，缺乏经验，如何融资，融来资之后如何运作等等问题使融资平台的建设严重滞后，甚至是形同虚设，发挥不了应有的作用。 （四）产业集聚区管委会机构职能及作用问题的分析与思考。自20*年初园区管委会成立后，随着发展步伐的加快，在集聚区区建设方面：黄冶片区涉及与紫荆街道办事处、站街镇、北山口镇三个镇办4个行政村沟通、协调，综合服务
15、区建设上涉及与站街镇岳岭村、柏茂村协调，未来化工园区上将与河洛镇柏沟岭村进行协调。另外，目前没有与园区管委会匹配的职能部门，如派出所、供电所等，在具体工作上，要同时与几个不同镇办的职能部门对接。行政区划的不统一，加大了园区协调难度，延长了解决问题时间，增加了园区建设成本，制约了园区发展速度，导致了园区职能不能充分发挥。 （五）产业集聚区统计考核体系建立问题的分析与思考。集聚区企业豫联集团为市辖企业，是统计直报企业，新入驻集聚区企业，由于行政区划不统一，在管理、服务、统计等渠道上不统一，影响到整个集聚区的数据准确性、项目的不确定性。缺乏统一的矛盾调处机制，使企业和管委会有时处于两难境地。基础设施建设上报省奖补，难以形成合力。 五、促进集聚区工业经济做大做强的举措 （一）围绕豫联集团，促进产业延伸，拉长产业链条。集聚区的豫联集团是中国500强企业之一，是电解铝行业的龙头企业，有着得天独厚的产业优势。为此，今后我们将依托豫联集团，瞄准汽车零部件、高速铁路客车零部件以及航空零部件产业发展的巨大市场机遇，积极融入相关产业链，形成和发展起步高、市场潜力大的产业集群。 （二）淘汰落后产业，为引进东部产业转移提供空间。集聚区的冶炼、耐材、铸钢等企业，门类多，规模小，产出低，占用土地多。今后我们将逐步淘汰这些落后企业，抓住东部产业转移机遇，为科技含量高、投资大、污染小、产出大、与集聚区主导
