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1、政府資助機構高層管理人員薪酬內部檢討報告引言二零零二年一月，政務司司長宣布政府將會檢討政府資助機構高層人員的薪酬。這是政府的內部檢討，與有關10個特選法定及其他機構的高層管理人員薪酬的顧問研究，分別獨立進行。顧問研究結果已於二零零二年年中向立法會匯報。本報告載列分兩階段進行的政府資助機構薪酬內部檢討結果。目的2.是次內部檢討旨在確定主要政府資助機構高層管理人員的數目、職級和薪酬條件目前是否適中。為監督是次檢討，當局成立由政務司司長擔任召集人的督導委員會。委員會主要職責如下：(a)確定研究中的高層管理人員職級和薪酬條件目前是否適中(確定時應參考當初設立這些職位所考慮的政策)；(b)確定研究中的機
2、構所聘請的最高級三層人員數目是否過多；以及(c)倘發現有不符既定政策或指引之處或其他不當之處，例如：與職級相若的公務員或與市場慣例比較(視乎何者適用)，薪酬過高，便應決定須採取的糾正策略。檢討方法3.檢討分兩個階段進行。在第一階段，相關的決策局就其職限內的所有政府資助機構的人手及撥款情況作概括檢視。根據決策局所收集的資料，督導委員會決定哪些機構應在第二階段檢討時接受詳細檢視。負責的決策局隨後對每個特選機構最高級三層管理人員的薪酬安排，進行深入檢討及提出建議。第一階段檢討4.在第一階段的檢討中，300多個機構或機構類別接受了相關決策局的檢視。這些機構的名單詳列於附件A。督導委員會考慮了決策局對這
3、些機構的申報書後，決定下列類別機構不應列入其後階段的檢討：(a)其服務完全由公務員提供或沒有自行聘請管理人員的194個機構或機構類別(附件B)，例如上訴委員會及諮詢委員會；(b)並無接受任何形式的政府撥款的32個機構或機構類別(附件C)，例如信託基金或註冊管理局；(c)下列41個機構或機構類別(附件D)：(i)只接受政府有限度撥款用作支付行政開支及或秘書支援服務的機構，例如村公所及互助委員會；(ii)政府向其提供經費以購買特定服務或活動的機構，例如管理米埔的世界自然基金，或政府向其購買培訓學額的外展信託基金會；(iii)受特別撥款及或薪酬政策規管，或已另外分別進行檢討的機構，因而不宜再對其進行
4、一般性檢討，例如大學教育資助委員會資助院校，以及根據特定規則接受經常性撥款的學校；(iv)政府撥款不超過其營運及職工成本50%的機構，例如家庭計劃指導會及制服團體；以及(d)只由政府提供創立資本或其他非經常性財政資助(即並無接受政府經常性資助)的15個機構或機構類別(附件E)，例如海洋公園公司管理局及香港藝術中心。5.督導委員會考慮第一階段的檢討結果後，決定附件F載列的20個受資助機構應在第二階段檢討接受詳細檢視。該20個機構已：(a)接受及依靠政府經常性撥款作為主要收入來源，即政府的經常性撥款佔其營運及職工成本50%以上；以及(b)自行聘請管理人員，並為他們另行釐定薪酬條件。第二階段檢討6.
5、在第二階段檢討中，負責的決策局局長須對20個特選機構逐一進行下述工作：(a)檢視機構最高級三層管理人員的薪酬條件；以及(b)就機構高級管理人員的薪酬政策及安排在目前情況下是否適中，提供詳細資料及評估。各決策局的檢視申報書為督導委員會提供依據，讓它決定這些機構高級管理人員的數目、職級和薪酬條件是否適中，以及應否採取行動，以糾正所發現的不當之處。檢討結果7.在第二階段中進行檢討的20個機構，共聘用59,000多名員工，包括190多名在各自組織架構中最高級三層的管理人員。督導委員會考慮相關決策局局長呈交的詳細資料後，同意該20個機構整體上的檢討結果如下：第I類薪酬條件或高層管理架構不用改變(13個機
6、構)第II類要分別進行更深入的檢討(三個機構)第III類薪酬條件或高層管理編制應作出更改(四個機構)(a)機構類別維持不變8.這類別包括13個受資助機構：申訴專員公署，當值律師服務，消費者委員會，監護委員會，個人資料私隱專員，香港演藝學院，香港吸煙與健康委員會，香港戒毒會，香港應用科技研究院有限公司，香港賽馬會中藥研究院有限公司，香港中樂團有限公司，香港舞蹈團有限公司，香港話劇團有限公司。9.督導委員會接納負責的決策局局長(以及行政署長就申訴專員公署及當值律師服務)所提出的建議，同意這13個機構高層管理人員的編制、職級和薪酬條件在目前情況下已為適中。該委員會並議決，此次內部檢討無須更改該等機構
7、的現行薪酬安排。(b)第II類機構進行更深入的獨立檢討10.這類受資助機構有三個：職業訓練局，僱員再培訓局，平等機會委員會。11.督導委員會得悉，職業訓練局和僱員再培訓局的高層人員現時的薪酬條件，符合資助指引下的“不優於”原則。鑑於人力發展委員會即將成立(原定於二零零三年成立)，督導委員會接納教育統籌局局長的建議，同意該兩個機構的組織架構及人員薪酬條件將一併再接受檢討。隨人力發展委員會已於最近(二零零二年後期)成立，教育統籌局局長會按人力發展委員會接收這兩個機構的職能的進度，相應地進行檢討。12.民政事務局局長已檢視了平等機會委員會最高三層人員的薪酬，並確認其中第二及第三層的安排均為適中。然而
8、，民政事務局局長已決定因應建議中就反種族歧視立法一事的結果，再考慮平等機會委員會主席的薪酬安排。這是因為有關法例可能對主席的工作有重大影響。(b)第III類機構將要作出更改13.這個類別有四個資助機構香港管弦協會有限公司，香港藝術發展局，香港康體發展局以及醫院管理局。督導委員會接納相關決策局局長的建議，撮錄如下：(i)香港管弦協會有限公司14.督導委員會接納民政事務局局長的建議，同意把屬該公司第二層的四個助理總經理職位(相等於總薪級表第33-43點)中的三個降至第三層，改為高級經理(相等於總薪級表第27-32點)，只留下一名助理總經理擔任總經理的副手。這項改動將令該公司的管理架構與其他三個表演
9、團體的架構更趨一致。民政事務局局長會跟進此事。(ii)香港藝術發展局15.雖然藝術發展局行政總裁職位薪酬條件的整體成本不高於首長級薪級表第2點，但督導委員會接納民政事務局局長的建議，同意要求藝術發展局在行政總裁的下一份合約內訂明，行政總裁的薪金部分將分為底薪、現金津貼及約滿酬金幾個項目。這項建議已其後獲藝術發展局接納，該局行政總裁的新合約已訂明其薪金部分分為底薪、現金津貼及約滿酬金等項目。(iii)香港康體發展局16.督導委員會得悉民政事務局局長對現行四個高層人員職位薪酬條件的檢討結果。民政事務局局長會跟進此事，對該四個職位的薪酬條件作適當調整。(iv)醫院管理局17.督導委員會得悉財務委員會在一九九一年就醫院管理局人員薪酬所作的決定，以及醫院管理局條例中的相關條文。委員會也得悉生福利及食物局局長就醫院管理局現行薪酬條件所作的檢討結果，以及醫院管理局所建議的更改。督導委員會接納生福利及食物局局長的建議，同意委員會另行為控制和監察政府資助機構高層人員薪酬所制定的新指引，不應適用於醫院管理局。結論18.在相關的決策局局長支持下，督導委員會在二零零二年年底完成了對政府資助機構高層管理人員薪酬的內部檢討工作。以大多數受檢討的機構而言，其高層管理人員的數目、職級及薪酬條件均屬適中。至於須進行更深入檢討或擬作出更改的個案，負責的決策局局長承諾會及時採取跟進行動。行政署二零零三年二月
