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1、国家重点文物保护专项补助资金项目预（概）算编制规范（修订稿）国家文物局二一三年十月目 录一、总则1二、预（概）算编制及上报工作流程3三、预（概）算的组成4（一）保护规划编制预（概）算文本的组成4（二）文物本体维修保护预（概）算文本的组成4（三）安防、消防、防雷等保护性设施建设预（概）算文本的组成5（四）文物本体保护范围内的保存环境治理预（概）算文本的组成6（五）考古发掘预（概）算文本的组成6（六）可移动文物保护预（概）算文本的组成7四、预（概）算的编制方法8（一）预（概）算文件的签署8（二）编制说明的编制8（三）总预（概）算表的编制9（四）单位工程预（概）算或费用明细预（概）算的编制10五、预
2、（概）算编制的质量控制15六、附件16附件1：工程建设其他费用参考计算方法16附件2：文物保护规划编制预算标准及要求16附件3-1：保护规划编制预（概）算文本格式16附件3-2：文物本体维修保护预（概）算文本格式16附件3-3-1：安防、消防等保护性设施建设预（概）算文本格式16附件3-3-2：防雷保护性设施建设预（概）算文本格式16附件3-4：文物本体保护范围内的保存环境治理预（概）算文本格式16附件3-5：考古发掘预（概）算文本格式16附件3-6：可移动文物保护预（概）算文本格式16一、总则为规范国家重点文物保护专项补助资金（以下简称“文保专项”）的使用与管理，提高资金使用效益,合理确定文
3、物保护工程投资额度，合理确定和有效控制工程造价，规范文物保护工程设计阶段预（概）算文件编制内容和深度，根据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国建筑法和文物保护工程管理办法、国家重点文物保护专项补助资金管理办法（财教2013116号）、建设项目设计概算编审规程（CECA/GC 2- 2007）的有关规定，制定文保专项项目预（概）算编制规范（以下简称“本规范”）。（一）本规范适用于文保专项项目预（概）算的编制。（二）本制规范对文保专项项目预（概）算文件的编制流程、预（概）算文件的组成、编制方法、编制程序等作了规定。（三）文保专项项目预（概）算是设计文件的重要组成部分，是实行文物保护工程投资、项
4、目实施全过程预算控制管理以及考核项目经济合理性的依据。（四）文保专项项目预（概）算应按编制时项目所在地的价格水平考虑，总投资应完整地反映编制时文物保护工程的实际投资；应考虑文物保护工程施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测项目实施期价格水平。（五）本规范将重点针对保护规划编制，文物本体维修保护，安防、消防、防雷等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，考古发掘，可移动文物保护等6项内容的预（概）算组成、预（概）算的编制方法等分别进行阐述。上述6项内容与文保专项资金支持范围的关系如下表：专项资金支持范围单独编制预算文本全国重点文物保护单位保护大遗址保护世界文化遗产保护考古发
5、掘可移动文物保护保护规划编制文物本体维修保护安防、消防、防雷等保护性设施建设文物本体保护范围内的保存环境治理考古发掘可移动文物保护15二、预（概）算编制及上报工作流程预（概）算编制及上报工作具体工作流程如下：根据方案批复文件及修改后的项目方案，进行预（概）算文本的编制，同时根据专项资金管理办法的规定，填报国家重点文物保护专项补助资金申请书项目单位 概 预 算 编 制 阶 段省级财政部门和省级文物行政部门对项目单位上报的预（概）算文本及申请书进行初审项目单位根据省级财政部门和省级文物行政部门初审意见修改预（概）算文本及申请书项目单位省级财政部门和省级文物行政部门填报国家重点文物保护专项补助资金申
6、报汇总表，将专项资金预算申请材料报送财政部和国家文物局上述工作流程是以项目实施单位是文物系统且隶属于地方的为例制定的。项目实施单位隶属于中央部门的、项目实施单位隶属于地方的且属于非文物系统的、项目实施单位为非国有的，预（概）算编制工作具体工作流程与上述流程基本相同，仅是初审单位及最终上报财政部和国家文物局的单位需要根据国家重点文物保护专项补助资金管理办法（财教2013116号）中相关规定执行。三、预（概）算的组成（一）保护规划编制预（概）算文本的组成。1.预（概）算文本的编制形式应采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、费用明细预（概）算。2.预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录
7、；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）保护规划前期经费明细计算表、保护规划编制费明细计算表、项目管理费及其他费明细计算表；（6）预（概）算相关资料等。（二）文物本体维修保护预（概）算文本的组成。1.预（概）算文本的编制形式应采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、单位工程预（概）算。2.预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）其他费用计算表；（6）单位工程预（概）算表（包括：单位工程费用表、单位工程预算表、单位工程人材机汇总表、措施项目计算汇总表）；（7）预（概）算相关资料等。（三）安防、消防、
8、防雷等保护性设施建设预（概）算文本的组成。1.预（概）算文本的编制形式应采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、单位工程预（概）算。2.安防、消防等保护性设施建设预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）其他费用计算表；（6）设备（主材）购置费用计算表；（7）单位工程预（概）算表（包括：安装工程费用表、安装工程直接工程费计算表、措施费计算表）。（8）预（概）算相关资料等。3.防雷保护性设施建设预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）其他费用计算表；（
9、6）单位工程预（概）算表（包括：单位工程费用表、单位工程预算表、单位工程人材机汇总表、措施项目计算汇总表）；（7）预（概）算相关资料等。（四）文物本体保护范围内的保存环境治理预（概）算文本的组成。1.预（概）算文本的编制形式应采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、单位工程预（概）算。2.预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表;（4）总预（概）算表；（5）其他费用计算表；（6）单位工程预（概）算表（包括：保存环境治理工程费用计算表、保存环境治理工程预概算表）；（7）预（概）算相关资料等。（五）考古发掘预（概）算文本的组成。1.预（概）算文本的编制形
10、式应采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、费用明细预（概）算。2.预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）总预（概）算表；（5）其他费用计算表；（6）考古调查费明细表；考古勘察费明细表；考古发掘费明细表（含：发掘人工费计算表、其他发掘费计算表）；（7）预（概）算相关资料等。（六）可移动文物保护预（概）算文本的组成。1.预（概）算文本的编制形式应采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、费用明细预（概）算。2.预（概）算文本的组成包括：（1）封面及签署页、目录；（2）编制说明；（3）资金计划表；（4）拟进行技术保护藏品、保管品清单；（5）项目预
11、（概）算汇总表；（6）费用明细计算表；（7）材料、工器具购置明细表；（8）预算相关资料等。四、预（概）算的编制方法文保专项项目预（概）算文本的编制形式主要采用二级预（概）算编制形式总预（概）算、单位工程预（概）算或费用明细预（概）算。（一）预（概）算文件的签署。1.预（概）算文件封面及签署页按编制人、审核人、审定人、法定负责人顺序签署。2.预（概）算文件经签署（加盖执业或从业印章）后才能生效。（二）编制说明的编制。1.项目概况：简述文物保护对象概况、文物保护工程的项目地点、设计规模、工程性质（如：抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等）、工程类别、建设期（年限）、主要工程内容、主要工程量、主要
12、工艺设备及数量等。对于可移动文物应简述文物或品类名称、数量、收藏保管单位名称；进行保护改造的内容说明本次需要进行保护修复的馆藏出土文物或需升级改造的对象名称，采用的主要工艺、修复文物的等级、计划进度等。2.主要技术经济指标：项目预（概）算总投资及主要分项投资、主要技术经济指标（主要单位投资指标）等。3.资金来源：如果资金来源有多种渠道，应分别说明。4.编制依据：预（概）算编制依据是指编制项目预（概）算所需的一切基础资料，包括但不限于：l 国家文物局批复的项目设计方案及批复文件；l 项目涉及的预（概）算指标或定额；l 国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定；l 项目涉及的设备材料供应及价格；l
13、 项目的管理（含监理）、施工条件；l 项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况；l 有关文件、合同、协议等。5.其他需要说明的问题。（三）总预（概）算表的编制。1.保护规划编制的总预（概）算一般由保护规划前期经费、保护规划编制费、项目管理费、其他费组成。详见附件3-1。2.文物本体维修保护、安防、消防、防雷等保护性设施建设、文物本体保护范围内的保存环境治理3项的总预（概）算一般由工程费用、其他费用、预备费组成。详见附件3-2、附件3-3、附件3-4。（1）工程费用。综合预（概）算以单项工程所属的单位工程预（概）算为基础，采用综合预（概）算表进行编制，分别按各单位工程预（概）算汇总成若干个单
14、项工程综合预（概）算。对单一的、具有独立性的单项工程文物保护工程，按二级编制形式编制，直接编制总预（概）算。文物保护工程一般排列顺序：本体建（构）筑物、附属建（构）筑物、配套系统。（2）其他费用。一般按其他费用预（概）算顺序列项,包括国家文物保护专项补助经费管理办法中规定的开支内容等。文物保护工程其他费用一般包括建设单位管理费、勘测费、设计费、监理费等。项目单位可根据项目实际情况进行选项，一般情况建设单位管理费、勘测费、设计费、监理费是必选项。详见附件1工程建设其他费用参考计算方法。（3）预备费。预备费以总预（概）算第一部分“工程费用”和第二部分“其他费用”之和为基数的百分比计算。建设项目全过程造价咨询规程（CECA/GC 4-2009）中工程咨询预备费费率参考标准，工程概（预）算阶段的预备费率为46%，项目单位可根据项目具体情况进行确定。3.考古发掘的总预（概）算一般由项目费用（考古调查费、考古勘探费、考古发掘费）、其他费用（测绘费、资料整理和报告出版费、审计费）、预备费组成。详见附件3-5。4.可移动文物保护的总预（概）算一般由方案设计费、测试化验加工费、材料费、工器具购置费、劳务费、专家
