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1、扩大失业保险基金支出对促进就业创业的思考 近年来，我市按照党的十七大提出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业重要决策，在省和无锡市的领导下，失业保险工作法规制度完善，覆盖范围广泛，基金收支平稳增加，使用功能完善，保障水平合理，管理科学规范。特别是在扩大失业保险基金支出，对保障失业人员基本生活，预防失业，促进就业，深化国有企业改革，促进劳动力市场发展，促进就业困难人员再就业和创业起到了积极的作用。 一、扩大失业保险基金支出的主要成效 （一）扩大失业保险基金支出试点工作取得明显成效。 我们抓住失业保险基金扩大试点的机遇，把金融危机不利因素化为完善失业保险工作发展的新起点，从制度层面着手，通盘
2、考虑保生活、防失业、促就业三者之间关系，将基金过去以保生活为主向更加积极的就业政策转变，有效地优化了失业保险基金的支出结构，预防失业促进就业的功能凸现，惠及民生的工作力度更大。2009年我市扩大失业保险基金支出安排6096.23万元，主要用于下岗失业人员的社会保险补贴，岗位补贴和培训补贴和创业补贴等惠及人数达9534人，2011年扩大失业保险基金支出安排12870万元，将让更多的人员受益。促使更多人实现再就业。近年来，我市城镇登记失业率一直稳定在2.5%以内。在积极拓展失业保险基金功能的同时，我们始终坚持规范管理基金安全运行不出事的原则不动摇，与财政部门配合，把建章立制放在首位，用制度管人，按
3、制度办事，失业保险基金的使用严格按照省和无锡市的要求处于良性循环和安全运行之中。 （二）失业保险在应对金融危机中彰显了稳就业防失业的功能。 为减轻金融危机对就业工作的影响，我市2009年先后出台了服务企业稳定就业的新七条政策措施，对减轻企业负担、稳定就业局势发挥了积极作用，2010年出台了我市关于进一步落实减轻企业负担稳定就业局势政策措施的意见（澄政办发201047号），进一步延续社会保险降率政策，降低企业医疗保险单位缴费和失业保险单位缴费各0.5个百分点，延长社会保险补贴期限，稳定就业岗位，对2009年12月正在享受社会保险补贴的我市企业或灵活就业人员，补贴期限顺延到2011年4月30日。我
4、市各类补贴和降低社会保险费率将为企业直接减负7000万元以上，稳定企业岗位，形成了政府支持企业，企业承担社会责任，共同稳定就业的工作格局，全市失业率仅有小幅反弹，没有出现大规模失业的情况，为金融危机期间稳定就业做出了贡献。 （三）失业保险工作制度化建设取得重大进展。 省人民政府出台了失业保险规定（省政府72号令）。我市主要在以下几个方面做了拓展：一是在参保的适用范围上，将农民纳入失业保险制度，实现了城乡一体的失业保险制度。二是在基金支出项目上，在强调基本生活为首要功能的基础上，根据省扩大失业保险基金支出项目，更加注重防失业促就业功能的体现，大致保持了三者的基本平衡。三是在失业保险金的标准上，实
5、行失业保险待遇与缴费年限挂钩的办法，统一缴费基数标准，根据缴费年限，划分三个梯级标准，同时将失业保险金的低限提高到低保标准的1.3倍，按季实行失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴，缓解因物价上涨等因素给失业人员带来的生活困难。四是在失业人员的医疗保障上，由失业保险基金支付失业人员参加职工基本医疗保险的费用，享受基本医疗保险待遇，做好新老制度的衔接。五是在失业保险关系及基金的转移上，从方便失业人员享受待遇的角度对参保人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的，或在领取失业保险金期间跨统筹地区迁移户籍的，可以按规定自主选择享受失业保险待遇的地点、基金同时划转。 二、近期就业和失业工作面临的问题
6、 今年来国际形势和江阴经济社会正处于发展的新阶段，失业保险工作面临着经济发展方式，宏观经济背景、世界经济复苏和欧债危机等不确定因素的变化，由此产生的就业工作压力和百姓对失业担忧情绪的压力越来越大。 （一）面临着策应经济发展方式转变新形势的艰巨任务。 党的十七届五中全会强调，要把经济发展方式转变作为十二五时期经济社会发展的主线，我市原有依托高资源消耗、高污染环境和廉价劳动力的经济增长方式难以为继，势必要淘汰一批落后产能和污染型的行业、企业，在关停并转过程中首先要解决好职工的安置和转岗问题，需要我们及早谋划，制定方案，尽量减少失业人员，鼓励和促进就业，而不是等问题出来之后再考虑，这也是我市十二五期
7、间做好失业人员再就业的重点和难点，任务非常艰巨。 （二）面临着世界经济和中国经济形势复杂转变难于掌控的风险。 当前，国内外经济形势非常复杂。欧债危机存在很多不确定性并且拖累世界经济复苏，美国的失业率高达9.1%，中国的经济增长方式投资、消费、出口其中出口受到严重影响，消费拉动经济增长仍不明显，靠投资带动经济增长有限，中国主动下调GDP的增长率，今年上半年我市经济经历了自2008年以来最明显的下行压力，再加上人民币汇率的升值，从6月1日起的我市最低工资标准由原来的1140元上调到1320元等因素直接导致企业经营困难，必将对就业形势产生一定程度的影响。必须高度关注、准确把握经济形势带来的行动向新情
8、况及时研究妥善处理各种矛盾和问题，尽可能降低宏观经济形势对就业工作的不利影响。 （三）面临就业失业工作要求多样化的新问题 1、我市面临的新问题主要是以大学生就业难和一部分企业又急需一定技能的人才招工难问题，针对大学生的就业问题，这一群体对就业的诉求量多样化，他们不再满足于解决生活问题，除了收入要提高，还注重于职业生涯的发展，职工生活环境等等，稍不满意，宁可在家做啃老族。根据国际劳工组织2010年15-24岁之间的统计世界净失业率为12.6%，是同期成年劳动人口失业率的2.4倍。我市技能人才问题目前大部分企业重使用、轻培训，他们担心培训好后又留不住技能人才，如何在制造业由中国制造成为中国创造还有
9、漫长的道路要走。 2、土地征用产生的失地农民重新择业是我们面临的新课题。随着我市经济社会的稳定健康发展，每年都有原来以种田为生的农民失去生产资料，面临从农民到企业职工的择业转变，这部分人员基本是年龄偏高、文化偏低，如何解决他们的就业，确保他们的生活不断提高，需要各级政府的高度重视，需要各级人力资源和社会保障部门认真研究，切实解决他们的就业问题。 3、劳动者工资报酬过低收入分配机制不健全。增加就业和失业工作压力，近年来，由于职工工资偏低和中西部地区经济快速发展，我市的外来务农人员因工资偏低出现回流情况，迫使我市有一部分企业向内地和中西部劳动力富余的地区转移，这种一直把劳动力价格低廉看作是经济发展
10、的一大优势，企业为保持这一优势，往往有意无意的压低工资水平现象，不利于缩小收入差距，增加了摩擦性失业，影响社会和谐稳定。 三、扩大失业保险基金支出的基本原则 （一）我市失业保险参加人数逐年增加。 失业保险参保越多，基金积累越多，抗风险能力越强。近五年来，我市失业保险参保人数由原来的2007年的213728人上升到2011年底的336785人，五年净增参保人数123057人，增长了57.6%。 （二）失业保险基金收支逐年结余。 失业保险基金近五年来结余由原2007年的1.89亿元上升到2011年底的5.13亿元。根据2012年1-3月的基金收入情况看，我市失业保险金收入基本稳定在1900万元到2
11、000万元之间，估算到2012年底，我市年度基金收入将达2.28亿元-2.4亿元，近五年来基金支出平均每年为6483万元，2011年的支出为7363万元，根据推算2012年当年结余额将达1.4亿元-1.6亿元左右。 四、扩大失业保险基金支出对预防失业、促进就业的建议和设想 胡锦涛总书记明确指出要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。我市今后一段时期应该扩大失业保险基金在预防失业和促进就业方面 加大力度完善政策，发挥在保障功能的同时进一步发挥预防和促进的功能，做到人人有工作，个个有收入，为构建和谐社会作贡献，具体建议和设想如下： （一）加大对失地农民中的
12、就业困难人员的就业扶持力度。 目前4045以上的失地农民85181名，因年龄偏大，就业困难，鼓励企业吸纳和自谋职业，帮助他们就业，实现就业的实施社会保险补贴和岗位补贴，补贴标准企业吸纳的按企业缴纳社会保险费金额，自谋职业的按实际缴纳的社会保险费的50%，公益性岗位的增加每人每月补贴400元的岗位补贴，期限为三年，这样可以增加社会保险基金收入，增加参保人数，解决这部分人员的就业工作，每年补贴达1.5亿元左右。 （二）加大培训补贴政策力度。 结合本市产业结构调整实际情况，科学合理的确定培训补贴标准，通过政府购买培训成果，劳动者培训合格后，根据其获得职业资格证书或专项职业能力证书，按规定由原来的培训
13、补贴1600元提高到2000元左右，对企业组织职工参加培训和技能鉴定，且当年获得国家职业资格证书的职工本人，按规定适当提高培训补贴。加大高技能人才培养力度，为江阴经济转型提供强有力的人力资源支撑，为江阴率先实现现代化作出我们的贡献。 （三）加大全社会创业工作力度。 鼓励大学生创业。在税收、金融、政府补贴方面创造有利于创业者的优惠环境。大学生创业的可以获得政府给予一次性6000元的开业补贴；带动就业的每带动一名就业政府补贴3000元的带动就业补贴。鼓励高层次人才落户江阴。实施租房补贴，对具有博士、硕士、学士学位的高校毕业生，可领取租房补贴，标准为：博士每人每月800元；硕士每人每月600元；学士每人每月500元，补贴期限为二年。 扩大失业保险支出为我市促进就业，预防失业提供了机遇，我市要利用好上级给予的优惠政策，在就业扶持，创业带动就业、职业能力建设等方面，加大工作力度，为江阴经济结构调整，实现又好又快发展，作出我们应有的贡献。
