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1、美国公务员制度的认识篇一：对美国公务员管理制度的思考对美国公务员管理制度的思考美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。在漫长的发展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动，并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来。把握当今公共管理领域的变化趋势，了解美国公务员制度，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。一、美国公务员管理的基本情况及特点在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员。在近20年间，美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增长，尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明
2、显，而且越是基层人员数量越多。美国公务员管理制度主要有以下特点：1、实行分类管理。美国公务员按职务性质可分为两类。一类是“政治任命官员”，即政务官。实行任期制，政府首脑由民选产生，部门领导由政府首脑任命报国会批准，任期结束，就随着政府首脑的更替而更替。另一类是“职业公务员”，即事务官。事务类公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。2、保持政治中立。事务类公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。3、公开考试、择优录取。事务类公务员一般通过公开考试和招聘的形式录取。在招聘环节通过采取信息系统等手段，增强了公开招聘的及时和透明，一定程度上保证了考试录用的公开、民
3、主和平等。4、公务员评估考核实行功绩制。对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。5、注重公务员培训。在美国公共行政管理中，十分重视人员培训，其目的是要把人力资源转化为人力资本，他们认为这是公共行政管理的核心。人员培训的最大特点是“三个性”：即针对性、多样性和有效性。6、优厚的福利待遇保障。美国公务员总体工资水平不高，但有比较优厚的待遇。公务员的待遇主要包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，政府有许多工资保障措施。美国是世界上公务员制度比较完善的国家，但也并
4、不是完美无缺，主要有以下弊端：一是部长级官员随总统变化而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系任用。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人决定。二是人员老化，办公效率较低，对年轻的优秀人才的吸引力不大。三是存在世界范围内的行政通病，即：能上不能下问题比较突出。二、美国公务员管理制度对我国的启示1、坚持观念和手段创新，提高公务员管理的科学化水平。近年来，美国提出了“人力资本”的理念。人力资本的管理目标在于实现投资价值最大化。我国在公务员管理上，缺乏“人力资本”的观念和意识，政府、事业单位等部门在很大程度上还停留在“人事管理”的阶段，这种状况应该有所改变。一方面要创新观念。要借鉴美国在公务员管理中的
5、人力资本理念，将公务员从政府财政负担的角色定位为人力资本的角色，从人才开发的角度去认识和发挥公务员的作用。另一方面要借鉴人力资源或人力资本管理的方式和手段。运用现代企业的人员管理技术，充分采用职位分类、人事测评与甄选技术、人力资源规划、绩效评估与绩效管理、培训需求分析与培训评估、薪酬设计等诸多管理专门技术，对公务员进行管理、开发和激励，进而推动我国公务员管理的职业化和科学化水平。2、坚持用制度管人管事，加强公务员管理的制度化建设。美国公务员依法管理的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的文官法或者文官制度法，并依据该法规制定有公务员管理各环节的相互配套的单项法规，为公务
6、员各项管理提供了法制依据。美国公务员管理立法的一个突出特点就是既重视实体法又重视程序法，为管理的具体行为立规立据，可操作性强，最大程度地排除了人为干扰，这一点与我国依法治国方略的要求是一致的，也是我们在公务员录用和管理中最应该借鉴的。我国自1993年试行国家公务员暂行条例，20XX年国家公务员法正式实施，可以说公务员制度已基本建立起来，而且在实际运行中也的确取得了不少成果，譬如公开平等、竞争择优的用人机制正在逐步推行；各级政府机关录用人员都面向社会、公开招考、择优录取;公务员管理和辞退的机制开始运行。但是还应看到，我国的公务员法规体系还有不完善的地方，还存在执行不到位的问题，今后要进一步加大公
7、务员管理立法、用法和执法的力度，进一步提高公务员管理的法制化水平。3、坚持培训创新，提高公务员培训工作的针对性和实效性。20XX年以来，美国的公务员培训发生了较大变化，联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的管理培训，发展为根据工作特点和绩效要求进行分类培训。其培训原则是要与工作岗位需要有关，与提高公务员的潜在能力有关，特别注重实际能力与素质的培养。而且将高级公务员以外的专业培训交由非政府组织行业协会来负责，并将此作为公务员的一项福利待遇。美国公务员培训的这种改革有效适应了21世纪知识经济发展对公务员职业技能变化的要求，有很多值得学习之处。我国的公务员培训应该积极借鉴这种专业化的培训方式。一
8、是要进一步整合各类教育培训资源，加强与高校和各类教育培训机构的合作，充分发挥他们的专业和资源优势，实现优势互补，资源共享。二是要根据干部的自身特点设置培训内容，真正使培训能够满足大家的需求，增强培训的针对性，全面提高干部的自身素质。三是要进一步改进培训方式，采用案例分析、情景模拟、现场教学等多种方式，切实增强培训的吸引力，让大家乐与参加培训，愿意参加培训，由“被动学”变为“主动学”，由“让我学”变为“我要学”。4、坚持吸引高层次人才，助推经济社会的发展。美国之所以能够领先世界近百年，一个重要的原因就在于它的全球人才战略。美国不仅重视培养国内人才，而且重视国外优秀人才的吸纳以及人才的合理使用。反
9、观我国情况则大不相同，我国每年都有大批优秀学生到西方发达国家读书，最后学成归国的仅占很少一部分，造成大量人才滞留国外。目前，全世界都在经历金融危机，这为我们吸引、引进人才提供了良好的机会，既可以节约大量的教育培训费用，又可以直接为国家和企业创造大量的财富和利润。我们应该制定明确的高层次人才引进战略，吸引高层次人才为我国的经济社会发展服务。一方面应该尽快采取有力措施，吸引留学生回国创业，为他们发挥作用搭建平台。另一方面，应该瞄准国际人才市场，制定面向世界的人才战略，积极争夺国际高层次人才，增强我国人力资源的综合实力。篇二：美国公务员录用制度的改革与发展美国公务员录用制度的改革与发展曹永胜-05-
10、25 22:51:34 ：国家行政学院学报20XX年第1期一、美国公务员录用制度改革与发展的基本线索 20世纪90年代之后，美国政府改革运动持续进行，各届政府都有推动公务员制度改革的重要行动并由此实现了当代美国公务员制度的转型。在历次改革中，公务员录用制度都是其必要内容和重点所在。1993年克林顿担任美国总统之后，发起了“重塑联邦政府”（Reinventing Government）运动。作为其主要内容之一的“重塑人力资源管理”（Reinventing Human Resource Management）被认为是“美国联邦政府公务员制度建立以来最重大的公共人事改革”。1其中，关于公务员录用制度
11、方面的改革措施主要有七项：联邦机构制定可以适合自己的录用计划和考试项目，废除统一的和标准化的申请表；允许联邦部门和机构确定紧缺性职位并免除排序而直接录用候选人；削减公务员竞争性任用职位至三类；准许非永久性雇员竞争永久性职位；废除录用中的年限等级要求，创设一种较为宽泛的任职资格框架，以便于在机构内外灵活选用适当人员；废止所有关于雇员临时性工作安排的详述性法规；创建政府性的公务员雇用信息系统以利于公众了解政府职位空缺等。其目的在于要建立一种“灵活而回应”的公务员雇用制度。2事实上，关于公务员录用中的灵活性、回应性的改革探索在克林顿政府之前的美国公务员制度改革中就已有进行并有较大成效，这至少可以追溯
12、到1978年卡特政府时期的公务员制度改革。卡特政府时期美国国会通过的1978年公务员改革法中就有授权联邦人事管理办公室进行人事管理新理念探索的实验工程（Demonstration Projects）试点。而“总统管理实习生项目”（PMI）、“弹性工作时间项目（AWS）等均是卡特政府时期开始施行的。在克林顿政府时期，重塑人力资源管理改革中的许多举措和绝大部分人力资源管理弹性政策都源自于实验工程。实验工程中关于任用（包含录用）制度改革的内容主要有四个方面：改革录用制度中按照考试分数排序的规则和取消“三择一”规则；直接录用成绩优秀的大学毕业生申请者；采取多种措施吸引、留住优秀人才；在常规的永久性职业
13、雇用之外采取多种其他更为灵活的雇用方式。3进人21世纪之后，布什政府推行“总统管理议程”（the Presidents Management Agenda）改革方案，力图通过加大实施弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。在“总统管理议程”的14项改革议程中，人力资本战略管理是其中涉及所有联邦政府机构的5项基本议题中的第一个。文件中指出了联邦政府公务员管理面临的主要问题，如公务员平均年龄升高，年轻人员严重不足，正在出现结构性断层；依然沿用统一的模式管理所有部门、各种类型的人员（one-size-fits-all），缺乏针对性、灵活
14、性和有效性；由于“婴儿潮”一代人退休的集中到来而导致联邦政府公务员短缺问题的加剧等等。根据功绩制保护委员会对约20XX名联邦政府新录用人员的抽样问卷调查显示，47%的人在求职时不知道联邦政府在互联网上发布的录用信息，14%的人认为联邦政府提供的职位录用信息不够充分，25%的人认为在录用过程中决定时间过长，这些说明联邦政府的公务员录用制度尚需改进。420XX年联邦政府人事管理办公室发表了功绩制现代化：公务员制度转型的指导原则（Modernizing Merit: OPMs Guiding Principles for Civil Service Transformation），文件中提出了继续推
15、进公务员制度改革5点指导意见，其中关于扩大弹性政策和试行新制度、实施人力资本战略管理、改革薪酬和绩效管理制度等都有利于促进公务员录用制度的完善与发展。520XX年5月，奥巴马签署了总统备忘录（President Obamas Memorandum），力求改进联邦政府公务员录用制度，推行人事改革新举措，改进公务员录用方式。20XX年8月1日，联邦人事管理办公室（Office of Personnel Management）和预算与管理办公室（Office of Management and Budget）提交了改革初步行动计划草案（Preliminary Hiring Reform Action
16、 Plans），提出进一步改善公务员录用程序，改进录用方法，确保联邦政府吸引和录用到高素质人才。二、美国公务员录用制度改革与发展的主要特点综合来看，20世纪90年代以来美国公务员录用制度改革与发展呈现出如下主要特点：1. 遵循和维护公务员制度的核心价值与基本原则。 1978年，美国国会通过了公务员改革法（Civil Service Reform Acts of 1978），这个里程碑意义的法案是继彭德尔顿法案（The Pendleton Acts of 1883）之后美国公务员发展过程中的又一重大改革。1978年公务员改革法继续以法律的形式确立9条功绩制（The Merit System）原则，强调政府录用人员只能根据
