《形势与政策5讲中俄战略协作伙伴关系的新发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《形势与政策5讲中俄战略协作伙伴关系的新发展（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第四讲 中俄战略协作伙伴关系的新发展 中俄战略协作伙伴关系的发展，不仅具有双边意义，同样也具有全球意义。不但符合两国的利益，也有利于亚太地区，乃至世界的和平与稳定。中俄两国是解决当代尖锐问题世界典范。目前中俄关系不断发展，并处在有史以来的最好阶段。两国高度互信，尊重相互利益，在核心问题上相互支持，是全面的、真正的伙伴关系。中俄两国对维持世界秩序、应对世界重大问题的一致态度，已经成为维持世界政治稳定的重要因素。在联合国、二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等多边组织的框架下，中俄共同努力，帮助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、维护国际法的基本准则，对世界稳定发展做出新的共
2、同贡献。一、中俄战略协作伙伴关系发展的历史必然（一）融入亚太是俄罗斯的长远走向俄罗斯地跨欧亚大陆，虽然俄罗斯从来都认为自己是一个欧洲国家，但是它也从没忘记，它的绝大部分领土在亚洲。那里不仅居住着三千多万俄罗斯公民，而且拥有丰富的、具有世界意义的重要战略资源。1991年，俄罗斯独立之后，实行“亲西方”外交政策，梦想能够融入西方世界，但未能如愿。1992年，俄罗斯开始奉行“双头鹰”外交策略，主张东西兼顾，开始注重发展与亚太国家关系。但长期以来，俄罗斯始终没有真正做到东西兼顾，俄罗斯的亚太战略主要是为了平衡其在对欧外交战略中的不利地位，亚太战略屈从于对欧战略，处于辅助地位。近年来，亚太地区的战略地位
3、随着经济的迅速发展、大国利益相互交织碰撞而逐步提升。尤其在2008年金融危机后，亚太的世界政治经济中心地位进一步凸显，欧美等世界主要大国纷纷将战略重心转向亚太。俄罗斯自然不甘落后，也开始调整其外交战略，逐步向亚太地区倾斜，积极谋求融入亚太地区。早在2000年9月发表的21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略中就明确指出，俄罗斯加强与亚太地区合作并非权宜之计，而是具有战略意义的决定，是使俄罗斯外交回到名副其实的“双头鹰”政策轨道上来的重要战略。普京在2012年2月27日，距离总统大选还剩不到一周的时候，在莫斯科新闻报发表题为俄罗斯与变化中的世界的长篇文章阐述其外交思想。在这篇文章中，普京首次将俄罗斯与亚
4、太关系的论述放在俄罗斯与欧美关系之前。可见，普京在其第三个总统任期内会更加重视与亚太地区的外交与合作，这充分说明俄罗斯开始深刻地认识到融入亚太是其今后的长远走向。俄罗斯亚太战略的调整、重视参与和融入亚太地区主要基于以下几点考虑。1.世界经济重心和美国全球战略重心的“双重东移”近代以来，欧美一直是世界政治经济的重心所在，亚洲基本上被边缘化。但最近30年来，随着中国、印度等亚洲新兴市场国家经济的快速发展，亚洲在世界经济中的地位日益上升，开始形成东移之势。特别是2008年世界金融危机以来，欧美等世界主要发达国家纷纷出现债务危机，陷入经济衰退，而亚洲新兴经济体却一枝独秀：2010年，包括日本在内的整个
5、东亚新兴经济体的经济总量约达15万亿美元，超过美国而接近欧盟水平。目前，亚洲特别是东亚地区不仅发展为全球财富中心之一，而且成为全球经济增长的主要引擎，由此可见，世界经济重心向亚洲转移的趋势已十分明显。亚洲在经济上的崛起，促使世界经济格局重新分化，逐步形成了欧、美、亚三足鼎立的局面。美欧等国无不竞相调整其对外政策，将重心移向东亚。欧洲理事会常任主席范龙佩明确提出欧盟应当“向东看”，要加强与亚洲国家的合作。而美国也开始重返亚洲。如今，亚洲日益成为世界主要大国角逐的竞争舞台，这个舞台不能没有俄罗斯的身影。新的国际形势的发展迫切需要俄罗斯调整其亚太战略，积极融入亚太，提升亚洲在其对外战略中的地位。2.
6、俄罗斯安全形势的新变化一直以来，俄罗斯的安全形势是西部紧张，东部较为缓和，但是近年来出现了一些新的变化。奥巴马上台之后，对俄开始实行缓和政策，俄罗斯与西方的关系明显改善，特别是在金融危机的影响之下，欧美疲于应付各自国内严重的经济问题，暂时无暇他顾，俄罗斯的安全局势得到极大缓解。在东欧，北约东扩的步伐暂时放缓，美国也放弃了在东欧部署导弹防御系统的计划，北约甚至呼吁俄罗斯与美国共同发展导弹防御系统。俄罗斯的西部和南部安全形势得到明显改善，与此同时，与俄罗斯接壤的东北亚地区的安全形势却不容乐观。2009年，朝鲜进行了第二次核试验，并宣布永不参加六方会谈，再次引发南北双方的尖锐对抗。2010年相继发生
7、了“天安舰”事件、延坪岛炮击等突发性事件，而美国通过与韩日举行大规模军事演习作为回应，更加剧了半岛的紧张局势，将半岛局势推向了“一触即发”的危险边缘。除此之外，俄日北方四岛再起领土争端，中日钓鱼岛冲突因撞船事件再次升级，这些都恶化了东北亚地区的安全形势。该地区安全局势的动荡不安对俄罗斯的东部安全构成了重大威胁。总之，目前俄罗斯面临着西部和南部的安全形势相对稳定而东部的安全形势持续恶化的新情况。安全形势的新变化需要俄罗斯对其外交和安全战略的重点做出调整，要以更加积极的姿态参与亚太地区事务，介入相关安全机制的建设，以维护俄远东地区安全利益。3.俄罗斯基于摆脱经济困境、发展东部地区、保障国家领土安全
8、的需要2008年的全球金融危机重创了以能源和原材料生产和出口为主的俄罗斯经济，尽管俄罗斯政府采取强有力的措施应对危机，但2009年俄经济仍下降7.9%。2010年虽有所恢复，但增长率也仅为4%，GDP总量下降到约1.4万亿美元。 俄财政部长库德林认为，俄罗斯“要恢复到金融危机前的水平至少需要45年的时间”。而此时，世界亚洲新兴市场国家经济发展却一枝独秀，这些国家受金融危机的冲击较少，资本充足，能源和原材料需求旺盛。因此，俄罗斯要想尽快摆脱金融危机的困境，实现经济的复苏，就必须加强与亚太主要新兴市场国家的经济合作，把经济发展的重心转向亚太。俄罗斯虽然地域辽阔，但是地区间经济发展不平衡，位于亚洲的
9、东部地区，特别是地处太平洋沿岸的远东地区经济发展比较落后。在苏联时期，远东地区作为全国重要的军工生产基地长期对外界封闭，该区的经济发展水平和基础设施建设都滞后于其他地区。俄罗斯独立后，实施激进的“休克疗法”改革，使该区经济受到重创，持续下滑。虽然从1999年开始，伴随着全国经济的复苏，远东地区的主要经济社会指标也开始好转，但是，总体来看，远东地区经济发展速度仍落后于其他地区。市场经济改革后，由于距离本国西部地区路途遥远，远东与西部地区的经济联系逐渐减弱，且远东当地人口又少，内部市场规模有限。所以，远东地区与周边邻国的经济往来不断加深。另一方面，由于远东地区经济发展滞后，居民生活水平低，加之这里
10、的基础设施差、气候条件恶劣，远东地区人口流失现象严重。据俄罗斯国家统计局2010年10月进行的全国人口普查统计，远东地区人口仅有629万人。在20022010年的8年期间，远东地区人口减少6%，是全国人口数量下降幅度最大的地区。人口不断减少不仅制约了地区经济的发展，而且也对国家安全构成潜在威胁。为维护国家领土安全，抑制远东地区人口外流现象，俄罗斯必需振兴远东地区经济。普京就任总统以来，对远东经济发展更为重视，更有紧迫感。远东地区经济发展离不开与亚太地区各国的经济合作，这是由远东所处的地理位置决定的。俄罗斯提升亚太战略，希望利用外交手段为远东参与亚太合作创造条件，这样不仅可以直接加快远东地区的经
11、济发展，而且可以为远东地区经济的发展创造有利的外部环境和安全保障。（二）中国需要高度关注俄罗斯当前的俄罗斯仍是具有国际影响力的大国，虽然不能与之前的苏联相提并论，但仍是联合国安理会常任理事国，是发达国家俱乐部“八国集团”成员，活跃于整个国际社会。俄罗斯虽然失去了东欧及部分苏联势力范围，但仍握有影响独联体国际关系及部分发展中国家的重要杠杆。俄罗斯还是仅次于美国的世界军事大国，特别是其核威慑能力，仍令其对手望而生畏。在大国博弈中仍是举足轻重的一员。从中国的发展前景看，重视俄罗斯的战略非常重要，俄罗斯之于中国具有资源角度、安全角度、经济及技术方面的重要意义。资源方面，俄罗斯是一个真正的资源大国，资源
12、即是俄罗斯的代名词。其石油的可采储量占世界总量的13%，天然气可采储量占世界总量的34%，铀探明采储量占世界总量的14%，多种稀有金属藏量也位居世界前列。广袤无际的森林中，木材储量高达750亿立方米，占世界林木资源的1/4，是世界最大的木材库。可耕地面积达2.11亿公顷，是世界任何国家都无法比拟的。淡水资源也极为丰富，仅贝加尔湖的淡水储量就占全球淡水湖储量的1/5，几十年后这一财富的价值更加难以估量。相对于俄罗斯，我国虽然资源总量丰富，但我国人口众多，人均资源匮乏，粗放型经济增长方式尚未根本改变，资源对中国的发展有着举足轻重的作用。尽管目前中国从俄罗斯获取能源占比不大，但从长远来看，中国资源对
13、外依赖的程度会进一步加深，所以未来亟待思考从俄罗斯就近获取能源的问题。安全方面，近年来，亚太地区特别是东北亚地区的安全形势变得日益紧张，朝鲜半岛南北对立加剧，中日钓鱼岛冲突升级，俄日领土争端再起，美日、美韩军演不断。因此，中国面临着，南边是东盟国家领土领海争端、西边是中亚国家动乱、东边面临日韩的压力，在这种情势下，与北边俄罗斯的关系和睦尤为重要。当前中国需要集中精力发展经济，而经济的发展需要一个和平的外部环境，特别是一个稳定的周边安全环境，在中国的其他周边关系出现问题时，就更需要高度关注俄罗斯，积极处理好中俄关系，从维护两国共同的安全出发，维护好亚太地区的和平与稳定。经济方面，中俄两国经济互补
14、性强，利益交汇点多，合作前景广阔，双方应当发挥各自优势，俄罗斯拥有雄厚的科技实力和丰富的自然资源，而中国有充足的劳动力，可以实现互补。而且，中国的纺织品、轻工业品和家用电器等日常消费品正是俄罗斯民众生活所不可或缺的。所以，中国应积极加强与俄罗斯的经贸往来，谋求机遇发展经济。首先，俄罗斯是一个潜在的大市场。俄罗斯的市场开发尚处初期，发展潜力巨大，且其对独联体和东欧国家具有重要辐射作用。考虑到欧洲市场和日美市场已接近饱和，俄罗斯对中国实施“走出去”战略有重要作用。从两大邻国角度看，开发俄罗斯市场还可以为中国结余物流成本、提高物流速度。俄罗斯还是北部欧亚陆桥的必经之地，是中国与欧盟发展经济合作的重要
15、纽带。其次，俄罗斯是中国“振兴东北老工业基地”和“西部大开发”的直接外部依托。中国东北三省与俄罗斯直接接壤，西北与俄虽然仅有50余公里共同边界，但与中国相邻的中亚国家已与俄罗斯结成统一经济空间。因此，与俄罗斯发展紧密经贸联系，不仅可以利用俄罗斯的能源和原材料，而且可以利用俄罗斯的大市场，对中国东北的经济振兴和西北的经济开发具有重要意义。最后，俄罗斯有望成为中国劳务输出的重要对象。中国人口众多，就业是个大难题。而俄罗斯人口数量与国土面积相比显得相当稀少，加之俄罗斯人口逐年减少，劳动力已不能满足经济发展的需要，今后这个问题会更加突出。中国解决大量剩余劳动力的一个出路就是“走出去”，而俄罗斯解决人口
16、危机的出路是“引进来”。尽管俄罗斯十分害怕外来移民会改变其民族成分，但是俄罗斯要继续发展，“引进来”是必由之路。加之中国人民勤劳智慧、素质较高等在俄罗斯也是有口皆碑，且引进中国劳动力最为快捷，成本也较低。所以在未来随着两国关系的进一步深化，中俄的劳务合作必将成为两国合作的重要领域。技术方面，在很多人印象中，俄罗斯的科学技术已经远远落后于西方，没有引进价值，这是一种认识误区。事实上，俄罗斯在很多领域的技术水平仍然居于世界前列，例如生物科学、材料科学、航天航空、核能利用等领域。俄罗斯的科学技术往往有其独特的思路，投入少、成效高，这是西方技术所不具备的。加之中国科研基础中相当大一部分源自俄罗斯，俄罗斯的科学技术对于中国来说更加实用且易于配套。军事技术也是不容忽视的一部分，在中国的安全战略中，拥有先进的武器是重要的部署，先进的俄制武器可以为中国提高国家安全提供砝码。中国每年进口20亿美元的俄罗斯武器，而俄罗斯军火出口收入有40%来自中国的武器市场，并且在今后相当长时间里，俄罗斯仍将是中国
