《社会保障制度的发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障制度的发展（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、社会保障制度的发展篇一：中国社会保障制度的现状、问题与发展上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题中国社会保障制度的现状、问题与发展林嘉 中国人民大学法学院 教授中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。一、中国社会保障制度的建立和发展我国传统社会保障法律制度的建立1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例，保险条例的颁布实施，标志着我国除失业保
2、险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题改革开放以来我国社会保障法律制度的重构改革开放以来，我国开始了社会保障制度的重构。这一过程与国家经济体制改革是同步的。从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会
3、保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平;二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。1.养老保险制度。实行社
4、会统筹和个人账户相结合的办法，在全国范围内建立了职工基本养老保险个人账户。1997年国务院发布关上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。个人账户储存额只用于职工养老，不得提取支取。截止20XX年3月底，全国养老保险参保人数16554
5、万 1。2.医疗保险制度。1994年经国务院批准，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部印发了关于职工医疗制度改革的试点意见，明确提出职工医疗保障制度改革的目标是建立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的制度，并使医疗保险制度逐步覆盖城镇所有劳动者。1996年国务院再次批准了关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见，在全国范围内进行了医疗保险制度改革的试点。1998年国务院正式发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，规定城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右
6、，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。基本医疗保险统筹基金由统筹基金和个人账户构成，职工个人缴纳的基本医上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题疗保险费，全部计入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。该决定明确了建立城镇基本医疗保险制度的目标。截至20XX年3月底，全国医疗保险参保人数为12708万人。其中，参保职工人数为9238万人，参保退休人员为3470万人 2。3.失业保险制度。1999年1月22日国务院在1986年和1993年待业保险规定的基础上，再次发布了失业保险条例，该条例进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险
7、基金的。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。截至20XX年3月底，全国参加失业保险人数为10441万人，领取失业保险金人数为411万人 3。4.工伤保险制度。20XX年4月27日国务院颁布工伤保险条例，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度，由用人单位交纳工伤保险费，工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基金，对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务。该条例对工伤的范围及其认定、劳动鉴定和工伤评残、工伤保险待遇、工
8、伤保险基金的管理和使用等问题都作了具体规定。截至20XX年3月底，全国工伤保险参保人数为7009万人，享受工伤保险待遇人数为29万人 4。上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题5.生育保险制度。1994年12月，劳动部颁发了企业职工生育保险试行办法，规定生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。生育保险基金由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费提取比例一般不超过企业工资总额的1%。女职工在生育期间可享受生育待遇。截至20XX年3月底，全国生育保险参保人数为4488万人 5。6.社会救济方面。国家开始更多地关注社会弱者，
9、为了解决社会低收入人群的生活，1999年9月国务院发布了城市居民最低生活保障条例。根据规定，享受城市最低生活保障制度的对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。据统计，全国城镇享受最低生活保障金的人数1998年为184万人，1999年为266万人，20XX年为402万人，20XX年为1170万人，20XX年为2064万人，到20XX年9月底为2180万人 6。二、当前社会保障制度面临的主要问题社会保障制度的建立，对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。当前，我国社会保障制度还面临着许多问题，主要有：社会
10、保障的覆盖面问题篇二：简析中国社会保障制度发展及问题略论中国社会保障制度发展的问题及对策摘要：社会保障制度是国家最重要的经济支柱之一，自20世纪末以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。中国的社会保障制度体系已经基本建立起来了。但是，相对于日益发展腾飞的经济水平，中国的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。正确认识并分析这些问题，完善社会保障制度体系，构建和谐社会。关键词：社会保障；缺陷；改革；思考社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国的社会保障制度自五十年代建立至今，对促进我国经济的发展以及社会的稳定都起到了重要的作用。社会保障制度给我国人民带来了诸多的福利
11、，但随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障制度存在的问题也逐渐暴露出来。完善社会保障制度，建立健全的社会保障体系是我们必须要做并且必须要做好的一项工作。因此，正确认识和分析其存在的问题是十分重要和必要的。一、社会保障制度的重要性及发展历程社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要的制度。我国的社会保障制度包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。完善的社会保障体系，是构建和谐社会，实现全面小康社会的坚实
12、基础，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会全面发展和社会的稳定。新中国建立初期，我国的社会保障制度也开始进入创建阶段，随着一系列的发展社会福利和企业职工福利的政策措施的制定，以及一系列有关社会优抚工作、社会救济等的各种政策法规的颁布，我国的社会保障制度逐步走向正轨。改革开放后，随着国家全面转入社会主义经济建设，中国的社会保障制度也进入了新的调整时期，逐步建立起了与市场经济体制相适应、由中央和地方政府分级负责的社会保障体系的基本框架。到如今，我国的社会保障制度已初具规模，但还是远远落后于经济发展的速度，并存在着诸多问题。建立健全的具有中国特色的社会保障制度仍是我们面临的重要任务。二、我国社会保
13、障制度存在的问题1、农村地区发展落后，城乡贫富差距大社会保障制度是要对国家和社会的国民收入进行分配和再分配，其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障对贫富差距最大的影响在于，社会保障能够对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障。然而我国的社会保障资金管理混乱，转移支付水平极低，未能将社会保障制度“实现社会公平，缩小贫富差距”的功能真正发挥。理论上说，社会保障本应惠及社会的每个成员，不应有城乡之别，但事实远非如此。我国农村的社会保障制度严重滞后，而这种社会保障的严重缺乏必将带来严重的后果。对生活在农村的人而言，由于社会保障的
14、缺乏，使他们严重缺乏幸福感和安全感，逐渐对农村生活失去信心而萌生向城市转移的念头。这也将对城市的发展产生巨大的阻力。2、社会保障管理体系不完善当前，我国的社会保障的政策制定、行政管理与社会保障基本的收、支、管、用都是由一个机构承担，主管社会保障的行政部门既负责制定政策，又负责操作经办；既负责具体实施，又负责监督管理。也就是说裁判和运动员都是由一个部门来充当，其公平性和有效性可想而知。这样的管理体系的监督制衡机制的不完善性是显而易见的。因此，社会保障资金被挪用和贪污的现象也不足为奇了。就好比让一个人来管理一家银行，此银行的存款、贷款、以及各种业务的办理都由他一个人说了算，并且没有另外的人来监管，
15、那这个人在拥有了这么多的资金的管理权又不会有外人监管的情况下会做什么样的事全就都是他自己说了算了。除此之外，资金到位滞后现象相当严重，资金流动中的渗漏现象普遍之极。更有甚者，采取不正当手段骗取社会保障制度补偿的事件也屡屡上演，谎报灾情的地方主义猖獗盛行。3、社会保障制度法规不甚健全目前我国社会保障的各项内容，尚处于政策指导、行政调解阶段，还没有形成一套完整的、系统的有关社会保障制度的法律体系。这样的状况往往造成管理工作中无法可依、有据不依，使得很多人容易产生钻法律的空子的心理。社会保障资金收入和支出用途不规范，挤兑、挪用和浪费现象十分严重。部分人的社会保险意识淡薄，缺乏法制观念，没能真正认识到社会保险对经济体制改革、社会稳定和企业发展的重要意义，擅自挪用基金，甚至出现与单位勾结，为偷逃社会保险费提供便利的现象。这些都不利于社会保障制度的健康发展，对社会保障制度造成了很多的负面影响。4、群众对社会保障缺乏信心，缺乏参与保障意识目前，我国的很多群众缺乏社会保障意识，对参与社会保障的权力与义务认识不清，不能积极参与社会保障。企业偷逃保障金，个人不愿为未来生活提前付费等短见思想，都对我国造成了不利影响。此外，城市和农村居民享有的社会保障差距过大，甚至很多农民认为社保是城市人的，不懂得为自身谋取应享的权利，这对于社会的健康发展也是极为不利的。5、传统体制
