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1、深化财政行政审批制度改革财政篇一：深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革，构建契约型政府十八届四中全会决定强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向”，并要求全社会“强化规则意识，倡导契约精神”。 市场经济的实质是契约经济，契约精神是市场经济的主旋律。只有弘扬契约精神，才能鼓励市场创新，激发市场主体与全社会的活力与动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。近年来，行政审批过于繁琐成为公众关注焦点。繁琐的行政审批制度破坏契约精神、保护落后。表现在以下七个方面：其一就是不
2、透明。办一项手续，为什么需要盖这个部门的章，为什么要提供某项证明，几乎少有解释。反正没有就办不下来。这直接导致的后果，就是没人能知道完整手续都需要什么，总是事到临头才发现证明和手续不全，重复跑路，重复排队，消耗资源，效率低下。审批者红嘴白牙一碰，当事人就得奔波多日，造成极大的困扰和痛苦。其二，就是延长了办事周期。行政部门的效率周期都是按照工作日计算的，有的审批，动辄就是几十个工作日才能完成。听上去不多，但一计算节假日，可能就是一两个月之久。再加上领导出差、开会等意外，在一个节点上拖上几个月甚至更长也是有可能的。市场经济，时间就是金钱，这种拖延，肯定会加大成本，增加风险，甚至让人错过商机。其三，
3、繁琐的行政审批实际上也增加了政府部门的压力。工作量越来越大，办事窗口排队的人越来越多，政府工作人员也不堪其苦。其四，这样的手续，也大大增加了权力寻租的可能性。个别部门在某些环节上设卡收费，即使规定不许收费的环节，也会巧立名目，比如要求到制定机构重新测绘、盖章，或者去指定机构调取资料，获取利益。就连复印证件，也要收取比市场价高出两三倍的费用。其五，各类审批也是腐败滋生的温床。为了尽快获得审批，或者仅仅是为了摸清门路，就需要请客送礼。曾经有媒体报道，房地产商花在这方面的费用，达到成本的10%。所谓招待费、公关费，很大程度上都是从这样的环节里产生。其六，过度的行政审批，拉大了政府与公众之间的距离。政
4、府工作人员脸色难看，办事的百姓战战兢兢，这种态度上的不对等，是权力感产生的，更容易产生情绪上的对立。其七，繁琐的行政审批，给整个社会带来的是不良风气。有些国企看样儿学样儿，用自己的资源拿捏下游或者客户，银行就是个典型的例子，贷款需要审批，还款也需要审批，还动辄多少个工作日，此风蔓延，全社会都会被拖累。改革开放三十年，企业逐渐学会了按合同办事，可惜我们的地方政府部门还没有领会多少契约精神。在我国全面深化改革尤其是经济体制改革的关键历史时期，大力弘扬契约精神，构建契约型政府，具有重大现实意义与深远历史意义。构建契约型政府是一个系统工程，需要在政府理念、基本原则、体制改革等方面进行布局。1、构建契约
5、型政府，有赖于契约理念的引入。行政就是官与民的之间法律关系，现代行政，不是压制行政、强权行政，而是合作行政、服务行政。不仅公民的权利维护依赖于行政，行政更依赖于公民的从智力、财力、以及行动的支持。政府与公民既是各自独立又相互依赖的合作伙伴关系。同时，行政的宗旨就是服务于民、服务于公益。行政机关应是人民的服务者，它应摆正自己的位置与角色，服务于民，而不能凭借权力压制甚至掠夺被管理者。实现政府法治必须遵从契约精神中的平等观念、权利观念、自愿观念、义务责任观念、诚实信用观念以及法律约束观念等。2、构建契约型政府，有赖于政府信息公开等技术性手段跟进。在行政关系中，行政主体与行政相对人之间是一种长期性的
6、契约关系，双方可通过契约建立牢固、稳定与持久的关系，维护这种关系的必不可缺少的技术性手段是政府信息的公开。政府作为社会的治理者，在行政过程中，制作、搜集、存储了大量的信息，涉及社会生活的方方面面，应用电子政务，提供内容全面和更新及时的政府信息，一方面使政府职能行使更加透明，服务意识进一步提高，行政效率进一步改善，使公众与政府间不间断的相互沟通、相互交流提供技术性操作；另一方面为公众提供的快捷、及时、可靠的信息，公众的参与性和主动性将大大提高，政府的民主管理方式也将逐步改善和提高，降低行政管理成本，推动社会有序发展。3、构建契约型政府，有赖于行政多样化、民主化机制的创新。 契约精神不是否定行政权
7、力，而是丰富行政手段与方式的多样化、民主化，从而更加有效地实现行政职能。有效的行政管理，取决于权力手段与非权力手段二者的有机结合，刚性的手段与柔性的并重。例如，在行政执法中遵守程序，尊重行政相对人的权利，得到配合而降低对抗，在行政争议中允许“和解”而息讼等，在这些涉及公民切身利益的方针、对策、措施的制定当中设计正当的机制，例如决策、审批等活动中采取听证的办法，便于公民有效参与和监督制约。任何一个社会主体都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问题，它们必须彼此依赖，才能使决策过程中的社会知识最大化，决策更科学、更合理、更民主。4、构建契约型政府，有赖于行政体制改革进一步深化。契约型政府构建重点在
8、观念更新、技术手段跟进、机制创新，也要注意矫枉过正，例如借“契约”规避法律；通过合谋可能侵害社会公共或者第三人利益，所以必须及时对实现契约化政府的做法与经验及时总结与评估，适时的对以上的操作性装置规范化、制度化、法制化，以有利于巩固行政管理体制改革成果，深化改革行政管理方式，由管制型向契约型的服务与合作关系转变；淡化行政活动的强制性和权力色彩，转变为突出民主、沟通的行政契约新理念；行政决策和行政执法应以相对人更易接受的方式实施，运用财政、奖励、指导和合同等多种手段解决执法问题，从而提高行政效率，减少决策和执法方式不当而带来的社会负面影响，为公众带来以遵守“契约”为目的，以协商为方式，追求双赢的
9、效果的新型、契约型政府形象。篇二：深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口近日，国务院公布了第七批取消和调整一批行政审批项目等事项。深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口。国家行政学院教授宋世明在接受本报专访时表示，如果说以前政府取消、下放行政审批项目等事项，主要在“点”上下功夫，那么这次取消和调整，统筹行政审批制度改革“点”“线”“面”的特点鲜明。点取消和下放审批事项是改革起点，扩大社会参与空间取消和下放行政审批事项，在整个行政审批制度改革中居于重要地位，既是新一届政府深化行政审批制度改革的起点，又是重中之重，具有画龙点睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政审批事项的数量与
10、质量相统一”。宋世明表示，这既要完成减少1/3的数量指标，更要立足于激发市场和社会活力，把束缚发展的政府“真利益”减下来。第七批取消和下放行政审批事项的含金量不断提高，如取消以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记，取消鼓励类外商投资企业项目确认审批，等等。宋世明认为，提升取消和下放行政审批事项含金量仍有很大空间。3月17日，国务院各部门行政审批事项汇总清单公布后，网民提出3800多条意见建议。根据投票结果，中央编办筛选出网民建议取消和下放的前100项，作为提高含金量的重点攻关项目。宋世明说：“下一步，应继续运用网上公开平台等有效途径，扩大审批制度改革
11、社会参与空间，不断提高取消和下放行政审批事项含金量。”线遵循内在逻辑主线，改革不能无限缩小、任意放大“行政审批制度改革不能无限缩小和任意放大。”宋世明认为，国务院部门应更加自觉地遵循改革内在逻辑主线，适当拉长“产业链”，增加“附加值”。首先，要注重清理行政审批事项。这是深化行政审批制度改革的前提。目前国务院部门369项非行政许可事项中，有200项面向公民、法人、社会组织。取消是原则，保留是例外，例外必从严。其次，应科学配置行政审批权。这是深化行政审批制度改革的体制保障。其目的是以政府审批代替部门审批，便民高效;目标是建立统一的行政审批服务平台，实现政府行政审批“一个窗口对外”。再次，实现行政审
12、批标准化。多一项审批，少一项审批，往往并不是最重要的问题，关键是实现审批的规范化。此外，要加强事中事后监管。在明确监管标准基础上，加强事中事后惩罚机制的运用并建立惩罚后市场准入的限制制度。面均衡推进关联改革，切实激发企业和市场活力20XX年发布的国务院机构改革和职能转变方案部署了国务院机构职能转变10项任务。其中，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定项目、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度并列部署。宋世明表示，这五者关联性强，均衡推进才能彰显激发企业与市场活力的总体效果。加快推进工商登记前置审批改为后置审批。“先照后证、宽进严管，有利于推进工商注
13、册制度便利化，降低创业门槛、保护创业者权益。”宋世明表示，但是只有清理工商登记前置项目，并将除涉及国家安全、公民生命财产安全等以外的前置审批改为后置审批或直接取消，才能真正实现先照后证。加快减少资质资格认定。第七批取消下放行政审批项目等事项，集中取消11项准入类专业技术人员资格。宋世明建议，应彻底摸清资质资格家底，公布资质资格清单，清单之外的一律限期取消;同时，在资质资格清单这个框架内继续减少资质资格认定。宋世明强调，在深化行政审批制度改革的征途中，要向“点”要深度，提高取消和下放行政审批事项的含金量;向“线”要长度，增加取消和下放行政审批事项的附加值;向“面”要宽度，均衡推进关联改革，切实激
14、发企业与市场活力。（人民日报 记者 盛若蔚）相关链接：国务院审改办:一年取消和下放7批共632项行政审批事项10日上午,国务院新闻办举行新闻发布会，请国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽和国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局有关负责同志介绍简政放权、深化行政审批制度改革进展情况。在发布会上，李章泽说，新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。李章泽: 各位新闻界的朋友，大家上午好!首先，我代表国务院审改办，代表出席今天发布会的国家发改委、财政部、人社部、工商总局的几
15、位同志，对大家长期以来对国务院部门行政审批制度改革工作关心、关注和支持，表示衷心的感谢!党的十八届三中全会决定明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。对这项改革，中央高度重视。习近平总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议上特别强调，要继续推进审批制度改革，最大限度减少“寻租”空间，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。李克强总理提出本届政府任期内要把原有审批事项削减1/3以上，并作出一系列重要批示指示。一年多来，经过各方面共同努力，简政放权、政府职能转变工作
16、取得重要阶段性成果。一是行政审批制度改革深入推进。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。修订了政府核准的投资项目目录，改革工商登记制度，减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目。全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，开展了非行政许可审批事项清理工作，印发了严格控制新设行政许可的通知。二是市场监管工作进一步加强。在大力简政放权的同时，将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，切实加大监管力度。国务院先后出台了促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，颁布了企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要，推
