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1、 局长在全县财政暨党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们: 这次会议的主要任务是：全面贯彻落实省财政工作会、市财税工作会、县第十次党代会第四次全会、县“”、县第十四届人民政府第四次全会精神，回顾总结2016年和“十一五”时期全县财政工作，研究分析“十二五”时期我们面临的财政经济形势，安排部署今年的财政工作及党风廉政建设工作。下面，我讲四方面的意见。 一、攻坚2016，“十一五”财政工作成绩显著 2016年，是“十一五”规划的收官之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，县财政坚持做大收入总量、做优支出结构、做强可用财力，采取有力措施，抢抓关键机遇，狠抓关键环节，解决关键矛盾，取得关键突破。财政收
2、支保持高速增长，保障能力显著增强。财政体制不断完善，公共财政框架逐步构建。 (一)以组织收入为要务，着力提升地方财政实力。始终把组织收入作为财政工作的第一要务，克服在收入组织中诸多不利因素，认真分析预测收入形势，加强征管部门协调，查找薄弱环节，明确主攻措施，加大征收力度，挖掘增收潜力。特别是在市9月重新调整下达收入任务后，结合增量大、增幅高、时间紧、压力重、困难多等实际，县委、县政府高度重视，及时落实部署，多次召开专项会议和税收联席会议，调整收入任务，加强税收征管，部门协同联动，堵塞收入漏洞，确保收入稳定增长。全年实现地方财政总收入5亿6779万元，同比增收1亿1322万元，增长%。其中：上划
3、中央四税完成2亿0036万元，同比增收3,547万元，增长%；上划省级收入完成2,519万元，同比增收645万元，增长%；地方一般预算收入完成3亿4224万元，完成年初市下达任务3亿0483万元的%，完成9月市重新下达任务3亿4141万元的%，同比增收7,128万元，增长%；基金收入完成1亿2473万元，同比增收8,370万元，增长104%。 从2016年的财政收入分析，呈现二方面的特点。 一是收入保持高速增幅。财政总收入和地方财政一般预算收入增幅分别为%、 %，增量分别为1亿1322万元、7,128万元。无论从增量看，还是从增幅看，均实现历史最好水平，地方财政实力稳步攀升。 二是群体财源格局
4、逐步形成。从地方一般预算收入的构成情况看，烟叶税占比逐渐减少，营业税占比大幅增加。烟叶税、营业税、增值税、所得税、非税收入占地方一般预算收入的比重由2016年的39%、23%、19%、3%、6%调整为2016年23%、32%、14%、5%、9%。“工业强县”促进财政增收作用得到充分体现，群体财源格局稳步形成。 (二)以调优支出结构为手段，着力实现年度财政平衡。2016年，是近年来我县财政工作最为困难的一年。收入上，压力巨大。支出上，随着刚性支出的大幅增加，财政负担日趋加重，“吃饭”财政特征更趋明显，能够用于事业发展的财政资金十分有限。同时，县域经济全面发展，需财政投入的资金大幅增加。基础设施建
5、设，津补贴规范增资，融资贷款还本付息，住房公积金、医疗保险配套标准提高，村委会干部提高待遇，基层党组织活动场所建设，卫生院改革人员工资全额纳入财政及基层医疗机构、公共卫生服务人员绩效工资改革等需财政安排的支出较大，财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出。财政资金保障任务艰巨，年度平衡压力重重。结合实际，预算执行中严格坚持“三保、一突出、一压缩”的原则，坚持保工资、保年初预算及保政策性支出，突出市委市政府、县委县政府确定的重点工作，压缩非生产性支出的增长，严格控制财政支出规模。全年完成地方财政支出14亿3704万元，同比增支2亿8864万元，增长%。其中：教育支出完成3亿5334万元，同比增支7,
6、589万元，增长%；社会保障和就业支出完成1亿6591万元，同比增支2,360万元，增长%；农林水事务支出完成2亿2018万元，同比增支3,144万元，增长%。通过财政安排的支出突破15亿元,完成16亿3029万元，比上年增支2亿7233万元，增长%。 (三)以改善民生为已任,着力提高财政保障能力。按照公共财政的要求，统筹兼顾，量入为出，积极调整优化支出结构，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保等方面的投入，支持民生民计改善，促进社会和谐。安排资金4,000万元，为津补贴规范年均4200元的提标工作做好准备。投入资金683万元，完成基
7、层医疗机构、公共卫生服务人员绩效工资改革工作。安排资金3,656万元，职工住房公积金配套标准由10%提高到12%。安排资金2,714万元，逐步提高城镇职工医疗保险配套标准。投入资金58万元，全面实施城镇居民医疗保险。安排新型农村合作医疗支出7,404万元，全县参合农民万人，参合率%。全年兑付惠农资金七批，补贴金额5,029万元。兑付家电下乡产品32,734台，补贴资金696万元，汽车、摩托车11,171辆，补贴资金2,201万元。发放农村低保金2,107万元，23,336名农村低收入人口纳入保障范围。争取资金300万元，促进全县就业再就业工作。发放企业退休人员基本养老金5,911万元、城镇居民
8、最低生活保障金903万元、被征地人员的养老保险金420万元，努力构筑全面覆盖的社会养老保险体系。投入资金1,384万元，积极推进基层医疗机构实施基本药物制度。投入资金6,498万元，推动农村义务教育经费保障机制改革各项工作的落实。投入资金1,218万元，中小学免费提供教科书。投入资金600万元，建成廉租住房60套。安排村级公益事业建设项目295个，财政奖补资金1,721万元，受益农户32,790户，人口万人。实施农业综合开发项目6件，总投资1,452万元，努力改善农村生产生活条件。投入抗旱防火资金2,339万元，积极配合相关部门做好工作，打赢抗旱防火攻坚战。 (四)以投入引导为手段，着力拓宽支
9、持经济发展领域。千方百计筹措和调度资金，发挥投入引导作用，促进县域经济又好又快发展。安排公共基础设施建设资金7,351万元，继续加快基础设施建设步伐，启动中央公园、城市基础设施等项目的建设。安排招商引资工作经费173万元，新型工业化发展资金675万元，推进我县工业化进程。争取园区建设资金2,190万元，安排园区财力1,000万元，扶持园区发展，培育骨干财源和群体财源，增强县域经济发展后劲。争取企业发展资金2,455万元，扶持民营企业和中小企业发展，培育财政增收亮点。争取资金1,143万元，扶持壮大龙头企业和农村专业经济合作组织，推进农业产业结构调整，促进现代农业产业化。以建设现代农业为核心，以
10、产业发展为支撑，以环境整治为切入，以公益设施建设为重点，争取中央、省、市整村推进资金2,915万元，整乡推进资金600万元,启动146个行政村和六哨乡的整村整乡推进工作，大力实施农民素质培训工程和环境整治工程，培育新型农民，改善村容村貌。争取涉农贷款增量奖励资金和“贷免抚补”小额贷款贴息648万元，努力缓解三农、下岗职工、大学生创业等融资难的问题。充分发挥金融办和2个国有公司的职能作用，加强银政、银企合作，进一步扩大信贷规模，拓宽投融资渠道，全方位筹集发展资金。全年融资到位资金8亿9477万元，其中政府性项目融资2亿0379万元,完成年初融资计划的101%，解决了农村中小学标准化建设县级配套资
11、金，启动了县城污水处理厂、工业园区污水处理厂、市政工程等项目的建设。成立小额贷款公司2户，筹建1户，成立融资担保公司1户，建立和完善农村金融服务体系。 (五)以改革创新为动力，着力提高科学管理水平。继续完善乡镇财政预算管理方式改革，规范县乡财政管理体制。牵头制定*县县直预算单位推行公务卡制度实施方案、*县预算单位公务卡管理暂行办法，稳步启动我县公务卡实施。制定县级财政追加预算支出审批制度，规范预算执行中追加预算支出事项的审批。对专款拨款审批程序和公务接待报批程序进行调整，全面强化财政内部管理。深化政府采购制度改革，扩大政府采购规模，全年组织政府采购90批，采购资金1,641万元，节约资金131
12、万元。牵头起草*县政府投融资体制改革实施方案，稳步推进金融改革。认真贯彻落实重大资产处置审批制度和国有资产管理办法，全面开展国有资产清查工作，初步建立起国有资产管理信息平台，进一步完善国有资本收益管理制度。牵头制定实施*县行政机关行政成本控制制度实施方案，大力节约行政开支。深入开展全县财务大检查、小金库清理“回头看”等专项工作，强化对专项资金的监管，努力提高财政资金使用绩效。 (六)以创先争优为主线，着力强化财政内部管理。在财政系统百分计奖考核目标责任书和“一岗双责”责任书的基础上，结合干部职工岗位职责，细化量化岗位工作流程，推行精细管理，将工作任务细化量化至系统120名领导干部和职工，构建严
13、密责任系统，高效率推进工作落实。扎实推进 “效能*”建设和“创先争优”活动，提升队伍综合素质，提高机关效能，改进机关作风，树立良好形象。围绕建立健全惩治和预防腐败制度体系这个中心，确保财政资金安全和干部职工安全的“两个目标”，体现党建工作与财政业务、政策法规制定、体制机制改革“三个结合”，实现党建工作与财政科学发展、领导干部作风建设、干部队伍建设、财政机关文化建设“四个融入”的总体思路，把系统党建和党风廉政建设工作与财政业务工作同部署、同检查、同考核，抓好当前，立足长远，扎实深入推进系统党建工作，系统勤政、廉政、为民、务实的工作作风全面形成，有力推动了财政工作的科学发展。 回首“十一五”。五年
14、来，县财政局紧紧围绕“生财有道、聚财有方、节财有策、管财有法”的工作思路，解放思想，求真务实，认真履职，财政步入了良性发展轨道。 一是财政收入实现新跨越。随着我县“工业强县”战略的实施及工业化加速、城镇化突破、市场化拓展各项措施的全面落实，县域经济持续快速发展。烤烟支柱财源得到巩固和加强，工业财源稳步壮大，房地产、城市基础设施建设等财源亮点频现，财政收入保持较快增长。2016年，地方财政总收入完成1亿5316万元，2016年完成5亿6779万元，是2016年的倍，年均增幅%。2016年，地方一般预算收入完成9,445万元，2016年突破1亿元，2016年突破2亿元，2016年突破3亿元，完成3
15、亿4224万元，是2016年的倍，年均增幅高达 %，“三年倍增计划”圆满实现。 二是财政支出取得新突破。衡量县区财政工作成绩，特别是贫困县，除了考量地方财政收入规模外，还要看地方财政支出的大小。只有支出保持适度增长，财政支持地方经济发展的职能才能充分体现和发挥。“十一五”期间，在上级部门的大力支持和扶持下，我县财政支出保持了适度增长，较好支持了县域经济的发展。2016年,地方财政支出完成4亿3299万元,2016年,完成14亿3704万元,是2016年的倍,年均增长%，财政保障能力稳步提高。 三是民生民计得到新改善。五年来，围绕“构筑公共财政，打造民生财政”的目标，全县财政部门坚持以人为本、理
16、财为民，切实加大对教育、医疗卫生和社会保障等民生事业的投入，努力让全体人民共享改革发展成果，同沐公共财政阳光。在保工资、保运转、保重点的前提下，规范公务员津补贴、教师、卫生院绩效工资改革等政策全面落实，住房公积金、职工医疗保险配套标准逐步提高。教育事业全面发展，五年来，预算内完成教育支出亿元，全面实现城乡免费义务教育，逐步建立起义务教育保障的新机制，“上学不缴费”成为现实。建立健全了家庭困难学生资助体系，建成标准化学校53所，修缮改造学校危房万平方米。大力支持医疗卫生事业发展。五年来，预算内安排医疗卫生事业资金亿元，建立健全了覆盖城乡的基本医疗保障体系，兴建扩建大批医疗基础设施，购置更新大批医疗设备，城乡社区卫生服务网络逐步完善，城市居民医疗保险、城镇职工医疗保险、
