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1、什么是两项制度篇一：两项制度实施方案临猗县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案为了进一步贯彻落实山西省农村工作暨扶贫开发工作会议和运城市“两项制度”有效衔接会议精神，依据中发20XX1号文件和中国农村扶贫开发纲要关于“坚持开发式扶贫方针，实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，我县在16个乡（镇、区）全面开展扶贫开发工作，建立“基本生活靠最低保障，脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。根据市扶贫开发办公室安排，结合我县实际，决定在全县开展“两项制度”有效衔接工作，现制定如下实施方案：一、“两项制度”有效衔接的重要意义实现“两项制度”有效衔接
2、是确保中国农村扶贫开发纲要规划的扶贫任务落到实处的重要举措，是完善国家扶贫战略和政策体系的内在要求，是对农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础，是科学管理、分类扶持的需要，也是当前乃至今后一个时期扶贫开发一项基础性、制度性建设工作。最终实现“生活靠低保、发展靠扶贫”的工作机制和分工布局，确保实现农村低收入人口应保尽保，应扶尽扶。二、总体目标和原则要求通过“两项制度”有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村低收入人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力。对有劳动能力的农村低保对象，在最低保障的基础上再给予扶贫开发支持，帮助他们通过劳动进一步增加收入，稳定解决温饱并实现脱贫
3、致富，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。“两项制度”有效衔接工作遵循科学、规范、简便、可操作和公开、公平、公正原则，建立农村低收入人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村低收入户档案，瞄准对象落实帮扶措施。按照最低生活维持生存、扶贫促进发展的要求，不断提高农村最低生活保障和扶贫开发水平，建立“基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。三、明确农户属性，确定农村低收入贫困人口规模明确农户属性农村低收入贫困农户分为扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户。1、扶贫户：指20XX年家庭年人均纯收入低于2300元且具备劳动能力的农户。2、低保户：指家庭年人均纯收入低于当地低保标准
4、的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。各县按现行政策标准确定。3、扶贫低保户：指有劳动能力和劳动意愿的低保户。4、五保户：指农村五保供养工作条例中的五保供养对象，主要包括无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活的老年人、残疾人和未成年人。扶贫标准和农村低收入人口规模依据中共山西省委常委会议纪要和关于我省农村低收入贫困人口推算的复函的精神，我省执行国家2300元的新标准，按照省扶贫开发中心“以20XX年底乡村人口为基数、农民人均纯收入水平为依据，分档次进行分配”的分配办法，经县“两项制度”有效衔接领导组办公室统计后，将我县低收入人口指标分配到十六个
5、乡（镇、区）。今年是我县实施“两项制度”有效衔接工作的第一年，对全县农村低收入人口，通过“农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡审核、县级审批”等六个工作程序，进行识别确认和建档立卡，落实工作措施。四、实施步骤及工作进度“两项制度”有效衔接工作，从20XX年3月份起至8月底完成，时间紧，任务重。各乡（镇、区）要统一规划部署，各部门要加强沟通与配合，做到信息互通，资源共享。第一步：召开专门会议，做好准备工作。县“两项制度”有效衔接工作领导组办公室以2300元的扶贫标准确定各乡（镇、区）农村低收入人口规模，并对各乡（镇、区）相关领导和工作人员进行工作业务培训。各乡（镇、区）要利用电视、报刊、网
6、络、村务公开栏和各种会议等形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。第二步：确定低收入人口规模，制定实施方案。各乡（镇、区）根据县扶贫开发部门确定的农村低收入人口规模确定所辖村农村低收入人口规模，并制定“两项制度”有效衔接工作实施方案，报县“两项制度”有效衔接工作领导组批准后实施。实施前各乡（镇、区）应召开动员大会，统一部署“两项制度”有效衔接工作。第三步：严格操作规程，搞好对象识别。1、成立村级民主评议小组村级民主评议小组构成：召开村民代表大会应当有本村年满十八周岁以上村民半数以上参加，或者有本村三分之二以上的农户代表参加，必要时可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民大会。
7、村民代表大会推选成立村级民主评议小组，所作决定应当经到会人员半数以上通过。村级民主评议小组应包括乡驻村干部、村干部、党员、妇女、大学生村官、群众、残疾人和低保户等各方面代表，成员一般不超过10人，推选成员时要充分尊重民意，注意广泛代表性。村级民主评议小组职责：充分宣传政策，通知在外务工农户；组织农户自主申请；对申请对象进行审核，核实其申请内容是否属实、核查申请人的家庭收入，是否符合条件；对申请对象进行评议和排序，张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正；确定评审结果，并由申请农户本人签字或留手印。2、低收入农户识别确认程序低收入农户的确定，必须严格坚持“农户申请、民主评议、入户调查、乡审核、县级
8、审批”等六个工作程序。农户申请：农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍所在地的村委会提出书面申请，由户主填写农村贫困户申请书。申请农户为农村常住农户。农村常住户是指长期居住在乡行政管理区域内的农户，还包括长期居住在“城关”镇所辖行政村范围内的农户。户口不在本地而在本地居住一年及以上的农户也包括在本地农村常住户范围内；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的农户，无论是否保留承包耕地都不包括在本地农村住户范围内。篇二：两项制度工作实施方案20XX年两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办
9、等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精神，着力解决好贫困农民的生存与发展问题，制定此方案。一、工作目的和意义实现两项制度有效衔接，是深入贯彻党十七届三中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同步管理，对加快建立区域开发与到户开发相结合的政策体系和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。二、总体要求（一）工作目标。进一步规
10、范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口的自我发展能力。（二）基本原则。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持部门联席、分级负责的原则。建立健全部门主管与联席办公、县级组织、乡镇负责、村社落实的工作机制。四是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农
11、村社会保障政策有效衔接。五是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。三、标准对象（一）标准。农村低保标准，家庭年人均纯收入1200元；农村扶贫标准，家庭年人均纯收入1400元。（测算标准参照开县最低生活保障测算标准）（二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村于低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象，是家庭年人均收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。各村具体规模，根据乡测算
12、的数据确定。四、工作步骤及进度安排（一）前期准备工作阶段（3月下旬）1成立工作机构，落实工作人员，明确工作职责。2根据统计、民政等部门数据将贫困人口测算到各村。3研究制定工作方案。4制定相关工作制度。（二）全面启动阶段（4月上旬）1召开启动会议，传达贯彻县两项制度有效衔接工作会议精神，安排部署全乡两项制度有效衔接工作。2组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并测试。3召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。（三）对象识别阶段（4月中旬5月底）1自愿申请。由户主填写开县农村低收入户申请书，
13、向户籍所在地村委会提出申请，并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民小组召开村民小组民主推荐会，以无记名方式投票产生推荐对象，并将结果在社公开栏上张榜公示，公示无异议后报村民委员会。2入户调查。村委会对申请的扶贫对象和农村最低生活保障对象，按照扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度的标准，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。3民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方式产生推荐对象，并将评议结果进行公示后报乡两项制度领导小组办公室。4乡政府审核。乡组织党委、政府、人大、纪检、财政、民政、扶贫等部门对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县扶
14、贫、民政等部门。5县级复审。县扶贫和民政部门组织相关部门对上报名单进行复审，对复审结果返回乡张榜公示，公示无异议后报市扶贫和民政部门。6发文确认。按照市扶贫办批复，由县扶贫和民政部门按规定程序联合发文确认对象。7软件录入。对确定的农村低收入人口，组织人员进行录入。（四）制定和落实到户政策阶段（6月下旬-10月） 各镇街根据识别确认的对象制定到户政策措施，对农村低保对象，按政策发放最低生活保障金。对农村扶贫对象制定相应的扶持政策，落实项目资金和帮扶责任人，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。（五）总结评比阶段（11月）对各村工作开展情况进行总结评比。五、组织保障（一）
15、加强组织领导。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大。各村（社区）要高度重视此项工作，并将其纳入全年工作重点，成立工作领导小组，落实工作人员，明确工作职责，调动村社干部的积极性，确保“两项制度”有效衔接工作有足够的力量投入。驻村干部必须到村到组指导工作。（二）搞好宣传发动。“两项制度”有效衔接工作需要各级各部门和群众的广泛支持与配合，要认真做好宣传策划，充分运用召开社员社、宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，确保两项制度有效衔接工作会议及文件精神家喻户晓。（三）及时反馈信息。各村在开展此项工作时要和乡两项制度衔接领导小组办公室保持密切联系，及时反馈工作中的问题，总结工作经验。篇三：两项制度有效衔接在全县“两项制度”有效衔接工作会议上的讲话同志们：今天我县召开农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接全面展开部署培训会议。主要任务是贯彻国家和我区两项制度有效衔接工作有关会议、文件精神，对我县两项制度有效衔接
