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1、国内外几种建设模式比较中国加入WTO后，国内加速了改革开放的步伐。一大批外资企业纷纷来到中国，通过合资或独资的方式在国内投资兴建项目，其中不乏一些国际知名的工程公司。他们的到来也引入了许多先进的项目管理经验，引发了国内建设管理模式的改革，一些在国际上较先进的建设管理模式也迅速在国内的项目上得到了应用，本文旨在通过对目前国内外比较流行的一些建设模式的剖析，以帮助业主找到一些适用于自己项目的建设模式。一、基建指挥部管理模式该类模式是国内传统的建设管理模式，过去国内新建项目，业主一般要组建一个基建指挥部来对项目建设全过程(包括设计、采购施工及试车)进行管理。对于一般规模的工程，基建指挥部由业主单位自
2、行组建；对于重大项目，则从该工程相关单位抽调人员组建；而对于项目的建设，则主要依靠本单位或本系统内的设计院所、施工单位和物资供应处等部门共同完成。这种方式在我国社会主义经济建设的一定历史时期尤其是在计划经济时代，对于国家集中有限的人力、物力和财力进行建设起到了很大的作用，曾不失为一种好的项目管理模式。但是在企业着力追求经济效益，积极参加国际竞争的当今。基建指挥部的建设管理模式已经越来越不能够适应这一形势，由于基建指挥部是针对某特定工程组建的临时机构，组织内许多人员工程管理知识和经验缺乏，不适应专业化程度较高的项目管理的要求，而且在项目投产后，庞大的基建指挥队伍将成为企业在整个工厂寿命期获得良好
3、经济效益的沉重负担。但因为历史的原因，该种项目建设模式还将在未来一段时期继续存在。目前，以下一些类型的项目依然可按该种方式进行建设：1业主的基建力量较强，工程管理经验较为丰富；2.改造项目；3.技术简单，工程量较小的项目。二、设计采购施工总承包(EPC)设计采购施工总承包是指业主只提出投资意图和要求，而把项目的可行性研究、勘察、设计、材料、设备采购及全部的施工全部承包给一家承包商，该类方式又分为：1、最大化分包的设计采购施工总承包EPC(maxsc)合同特点是EPC总承包，这类总承包商最大程度地选择分承包商来协助完成项目，由总承包商负责整个工程的设计、采购和施工。2、自己承担施工任务的设计采购
4、施工总承包EPC(selfperform construction)这类EPC总承包商除选择分承包商完成部分工作外，自己要承担工程的施工任务，比上面提到的EPC更具有挑战性，因此对项目的影响和控制程度，以及所担的风险进一步增加。设计采购施工总承包这类建设模式一般有以下特点：即承包商承担大部分工程风险；业主或业主聘请的专门项目管理公司作为其代表管理工程实施；业主对工程管理介入的深度不会太深。使用设计采购施工总承包模式来建设项目，一般采用总价合同的合同形式，主要适应于大型工程，工期较长、工程技术要求高的项目。使用该类建设模式，在投标阶段应给承包商较长时间熟悉标书，从而详细了解工程范围及各项技术要求
5、，否则承包商由于没有充足的时间来判定准确的工程量，从而在报价中加入较高的风险费，导致总价较高。再者业主代表不应过多干预承包商的工作。三、总价固定的交钥匙工程LSTK)其特点是承包商责任范围除包括设计、采购及施工EPC阶段外，通常承包商要负责工程的试车，生产出合同要求的合格产品，并通过性能测试。这类项目费用固定、进度限定、保证值明确，承包商对项目的影响和控制程度最大，所担风险最大。但这类模式合同关系简单，组织协调工作量小，还由于总承包商在设计、采购及施工等环节的统筹安排，所以能够在一定程度上缩短建设工期并节约投资。四、项目管理模式(PM)项目管理模式(PM)是指业主聘请专业的项目管理公司，代表业
6、主进行整个项目过程的管理工作(该类公司在项目中承担的角色一般被称为项目管理承包商Project Management Contractor，简称PMC)，以所消耗的人工时向业主实报实销，项目管理承包商一般不参与项目的设计、采购、施工、开车等阶段的具体工作，对业主无具体的工厂性能保证。因此，这类项目的承包商对项目的影响和控制程度，以及所担的风险相对较低。具体而言，PMC又分为三种类型：1代表业主管理项目，同时还承担一些界外设施及公用工程的设计、采购及施工(简称EPC)工作。这种工作方式对PMC来说，风险高，而相应的利润、回报也就高。2作为业主管理队伍的延伸，管理EPC承包商不承担任何EPC工作，
7、这种PMC模式相应的风险和回报都较上一类低。3.作为业主的顾问，对项目进行监督、检查，并将未完工作及时向业主汇报。这种PMC模式风险最低，接近于零，但回报也最低。根据PMC对工程管理的范围多少，一般又可分为施工管理(CM)，代表业主进行施工管理。其特点与PM类似；设计采购施工管理(EPCM)，合同特点与PMCM类似，由于对项目管理的阶段拓宽，承包商对项目的影响和控制程度，以及所担的风险相对增加。项目管理承包商通常一般适用于国际性项目，例如：项目投资额超过10亿美元且包括相当复杂的工艺技术；业主是由多个大公司组成的联合体，并且在可能的情况下有政府的参与；项目投资额巨大，通常需要从商业银行和出口信
8、贷机构取得国际贷款，要求PMC在商业银行和出口信贷机构具有良好的信用，需要通过PMC取得国际贷款机构的信用，获取国际贷款；业主自身的资产负债能力无法为项目提供融资担保；由于某种原因，业主感到凭借自身的资源和能力难以完成的项目，需要寻找有管理经验的PMC来代业主完成项目管理；建在一些缺乏管理经验国家和地区的项目，引入PMC可确保项目的成功建成，同时帮助这些国家和地区提高项目管理水平。总之，一个项目的投资额越高，项目越复杂且难度越大，业主提供的资产担保能力越低，就越有必要选择PMC进行项目管理。五、建筑工程管理方式(Construction Management Approach)这种模式是近年来
9、在美国和国际上较为流行的一种项目管理方式。一般由业主和业主评选委托的工程经理与建筑师共同组成的联合工作小组对工程进行规划、设计及施工。伴随着设计工作的进展，每完成一部分设计及通过招投标的方式将该部分工程的施工发包出去，与过去那种等全部设计完成才进行工程发包的方式有着显著的区别。因其建设速度快并按阶段发包的特点，又被称做阶段发包方式(Phased Construction)或高速轨道方式(Fast Track Method)该种模式的主要特点是：1取消了工程总承包商，各部分工程均由业主直接发包，并直接与各分包商签定合同。2由于对已完成设计的部分可迅速通过发包进入施工阶段，因此大大的缩短了工程的建
10、设周期，也节约了建设投资，而且施工完成的工程可提前交付使用，因此业主可提前取得部分收益。3工程经理负责对整个工程的监督、协调和管理工作。该种模式主要适用于：设计变更可能性较大的项目；工期要求紧的项目；总范围和规模不确定的项目。在使用该模式建设项目时应注意选择高水平的CM经理或公司。六、合作管理模式(Partnering)该种模式是业主和建设工程参与各方在相互信任、资源共享的基础上达成一种短期的或长期的协议。在充分考虑各方利益的基础上确定项目的共同目标，建立联合工作小组，通过及时沟通避免争议和诉讼的产生，密切合作，共同解决工程实施中出现的问题，共同分担费用和风险，以保证各方利益的实现。合作管理模
11、式总是与EPC、PM或CM等模式结合使用，一般不作为一种独立的项目建设模式出现，主要适用于业主长期有投资的项目，如房地产开发项目；不宜采用公开招标的项目；复杂或不确定因素较大的项目。七、建设经营转让模式(BOT)建设经营转让模式(BOT，BUILDOPERATETRANSFER的英文缩写)意为建设经营转让。是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团)。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期(通常2050年)结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。BOT融资方式在我国称
12、为“特许权融资方式”，其涵义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业(包括中外合资、中外合作、外商独资)承担公共性基础设施(基础产业)项目的融资、建造、经营和维护。在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。BOT最本质的特点是使私营企业资金用于公用基础设施建设。利于更好吸引私营企业资金。BOT模式的具体形式：在实际运作过程中，BOT方式产生了许多变形，比如，BOO(建设一拥有一转让)，BTO(建设一转让一经营)，BOO
13、S(建设一拥有一运营一出售)，BT(建设一转让)，OT(运营一转让)等都属于BOT方式。各种方式的应用取决于项目条件，如BOO方式在市场经济国家应用较多，我国以公有制为主体，因此BOT项目较多。从经济意义上说，各种方式区别不大。目前国外采用BOT方式主要集中在电厂、高速公路、铁路、港口、码头、机场、供水工程等国家公共部门的一些大型项目。其特点是资金投入量大，回收期较长；投入产出比较简单，项目比较成熟，市场相对稳定。使用BOT方式建设项目，应注意以下方面：1在BOT项目中，最重要是资金的融资方式、风险的分担、资金的结构、回报率的确认以及政府与专营公司各自的地雄因素。BOT方式不仅是一个融资的协议
14、，而且还是一个长期专业化的协议。在协议的基础上，公私双方建立起伙伴关系，并向公众提供经济、高效的服务。2名义上，承包商承担了项目全部风险，因此融资成本较高。3与传统方式相比，BOT融资项目设计、建设和运营效率一般较高，因此，用户可以得到较高质量的服务。4BOT融资项目的收入一般是当地货币，若承包商来自国外，对宗主国来说，项目建成后将会有大量外汇流出。5BOT融资项目不计入承包商的资产负债表，承包商不必暴露自身财务情况。一般认为，一个BOT项目能否最后取得成功，主要取决于投资方的获利目标和当地政府制定的收费政策以及专营公司承担风险的忍受能力。八、移交运营移交模式(TOT)所谓TOT，是指业主把已
15、经投产的项目(T)给外资经营(O)，凭借项目在未来若干年内的现金流量，一次性地从外商那里融得一部分资金，用于建设新的项目。经营期满，承包商再把项目移交(T)给业主。这种方式由于避开了BOT中B阶段中所包含的大量风险和矛盾，比较容易使双方意愿达成一致。TOT方式对于业主有以下几点好处：1积极盘活资产，为拟建项目引进资金，为建成项目引进管理，做到有序开放，不必等待融资。2资产体制改革取得进展，就可以着手操作，只涉及经营转让权，不存在产权、股权问题，可以避免许多风险。由于TOT的风险比BOT小很多，投资回报也应该适当降低。九、项目总控模式(Project Controlling)项目总控模式是指业主
16、通过其雇佣的决策支持机构，及时收集并整理项目实施过程中涉及工程质量、进度及费用这三大项目目标的信息，并科学地加以分析和处理，最后将建议的处理结果以书面提供业主管理人员，以便业主能够据此做出正确的决策。该种模式是工程咨询和信息技术相结合的产物，实施项目总控一方需要具有丰富的项目管理和工程实践经验，并且掌握最新的信息技术和较强的实际工作能力，他们一般要为所执行的项目开发特定的工程信息系统，提高信息处理的效率，从而为业主管理人员提供更好的决策支持。该种建设模式主要适用于超大型项目，并且在实行过程中业主聘用的咨询单位要与参与项目各方紧密配合才能取得较好的效果。目前，这些建设模式在国内工程建设领域的引入，客观上促进了国内业主和工程公司的项目管理水平的提高。无论是业主还是承包商，都应积极去适应这
