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1、全国安全生产工作座谈会总结讲话 闪淳昌 2003年7月23日 同志们： 这次全国安全生产工作座谈会，在大家的共同努力下，已经完成了预定的议程，很快就要结束了。会议开得很成功，取得了预期的效果。 在昨天上午的会议上，显政同志代表国家局党组作了重要报告，传达贯彻了中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，从认真学习、忠诚实践“三个代表”重要思想的高度，进一步明确了安全监管、监察战线的职责和任务，系统地阐述了安全生产工作五项创新的重要意义、重点内容和基本要求，并对做好下半年的工作提出了要求。 昨天下午和今天上午，大会进行了分组讨论。讨论中大家一致认为，显政同志的报告解放思想，实事求是，与时俱进，
2、有高度、有深度、有新意，语言精炼，观点鲜明，通篇贯穿着“三个代表”重要思想的红线，贯彻了胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，具有现实针对性和长远指导意义，是推动安全生产工作由传统模式向市场经济转变，实现创新发展的指导性讲话。大家结合学习显政同志报告，围绕着如何创新工作思路、开创新局面，畅所欲言，各抒己见，提出了许多很好的意见和建议。 刚才，山东、山西、河南、湖南、四川等煤矿安全监察局、安全生产监督管理局的负责同志做了大会发言，表示要认真贯彻落实这次会议精神，把中央的指示和国家局党组的要求，与本地区、本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，把安全生产监管和监察工作抓上去，保持全国安全生产工作健康发
3、展的好势头。 我们这次座谈会非常及时，非常重要。第一是在全国抗击“非典”斗争取得重大胜利的时刻召开的。抗击“非典”斗争唤起了全社会对生命的关注，“关爱生命，关注安全”的舆论氛围更加浓厚，为进一步加强安全生产工作提供了有利的社会环境。第二是在新一届政府组成后，在国家局成为新一届政府的直属机构后召开的。而且中办和国办联合下发了关于地方政府机构改革的通知（中办15号文件），又明确要求地方各级必须成立独立的安全生产监管机构，提高安全监管的权威。中央的决策，为各省（区、市）加强安全生产监管体制建设提供了示范和依据。第三是在国办两个重要通知下发之后召开的。新一届政府高度重视安全生产，多次召开国务院全体会议
4、、常务会议研究安全生产问题。国办58号、60号文件的下发，明确了安全生产专项整治和煤矿安全工作的努力方向和工作重点。第四也是最重要的一点。这次会议是在胡锦涛总书记发表了“七一”重要讲话，党中央发出了关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知，全国兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的新形势下召开的。学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，为安全生产工作的全面创新和发展提供了大好的历史机遇和强大的精神动力。以上四个方面的特殊背景，决定了这次会议的特殊重要性。正如同志们们讨论中所说，这次会议的召开，真正起到了振奋精神、统一思想、鼓舞斗志的巨大作用。为进一步开创安全生产工作新局面，
5、奠定坚实的思想基础。 一、把全国安全生产监管、监察系统的思想统一到这次会议精神上来贯彻落实这次会议精神，关键是学习好、贯彻好显政同志代表国家局党组所作的报告，吃透精神实质。要抓住以下六个要点，把思想统一到这次会议精神上来。 一要准确把握“三个代表”重要思想的本质要求，增强实践“三个代表”重要思想、做好安全生产工作的自觉性。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是三个代表重要思想的根本出发点和落脚点。”实现人民群众安全健康的愿望，满足人民群众不断增长的物质文化需求和迫切减少伤亡的需求，维护社会稳定和人民群众的根本利益是安全生产工作的根本出发点和落脚
6、点。安全生产工作是人命关天的大事。我们重任在肩，责任重于泰山。做好了安全生产工作，就是忠诚实践“三个代表”重要思想。 二要深刻理解中央领导同志对安全生产的一系列重要指示，进一步增强使命感和责任感。新的中央领导集体和新一届政府，坚持立党为公，执政为民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，对安全生产工作给予了极大的关注。党的十六大以来到今年六月底，胡锦涛、吴邦国、温家宝、黄菊等中央领导同志对安全生产工作先后做出了73件、102条重要批示。批示之及时、要求之严格、希望之殷切，足以引起我们的警觉和深思。中央领导同志的批示从事故中受困受伤人员的抢救、善后工作的妥善处理、事故原因的调查、有关责任人的严
7、肃处理，直到标本兼治的措施等都提出了非常具体、非常严格的要求，充分体现了对人民群众生命安全高度负责的精神。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步强化责任意识，自觉履行好党和政府赋予我们的职责，抓紧、抓好、抓实安全生产工作。 三要正确把握安全生产面临的形势，进一步增强做好安全生产监管和监察工作的信心。现阶段我国的安全生产状况，还是我们讲过的四句话，即“总体稳定，趋向好转，形势严峻，任重道远”。我们要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。我们既要看到总体稳定、趋向好转的一面，增强工作的信心；同时更要看到形势严峻、任重道远的一面，正像大家在讨论中谈到的，今年上半年伤亡总量的减少有
8、我们努力工作的原因，也有因“非典”影响，客货运总量和餐饮、旅游等数量下降的原因，下半年各行各业都要夺回“非典”造成的损失，安全生产形势不容乐观。仅7月以来，又发生一次死亡10人以上特大事故8起。我们必须树立忧患意识，有长抓不懈的思想准备，并增加工作的紧迫感和使命感。党的十六大以来，安全生产工作的内外部环境不断发生变化，各方面的条件越来越有利。目前我国安全生产工作，可以说是困难与希望同在，挑战与机遇并存，正是我们拼搏进取、建功立业的大好时机。希望大家务必认清形势任务，振奋精神，抓住机遇，满怀信心地投入到下一步工作中去。 四要充分认识国务院办公厅两个通知的重要意义，在贯彻落实上狠下功夫。国办58号
9、文件和60号文件，体现了党中央、国务院对现阶段安全生产工作的要求，力度很大，针对性很强，对专项整治的指导思想、方针、原则、工作重点和主要措施都作了明确规定，是指导做好煤矿安全生产工作和深化安全生产专项整治的纲领性文件。对这两个文件，国家局都进行了转发，提出了贯彻落实的具体要求。国家局和有关部门还相继下发了有关专项整治的实施方案和煤矿安全生产基本条件等文件。各地、各单位一定要认真学习，加深理解，深入贯彻。学习贯彻两个通知，一是要加强领导，加大力度，明确专项整治和煤矿安全工作的目标、原则、指导思想和重点，认识到位，领导到位，工作到位；二要掌握政策，严格实施，不折不扣地按国家政策办事，坚决执行文件规
10、定的各项过硬措施；三是要狠抓落实，务求实效。要了解有关工作的进度安排，确保本地区、本单位的整治工作和煤矿安全的有关工作能够按步骤、有计划的进行，不拖全国的后腿，做到工作措施具体、工作进度具体、工作责任具体；四是要积极稳妥、有序推进。要在省级人民政府的统一领导下，充分依靠各有关部门，周密部署，扎实细做。总之，要用两个通知统一思想，统一行动，把两个通知真正落到实处。 五要提高对创新重要性的认识，大力推进安全生产理论创新和各项工作创新。解放思想，实事求是，与时俱进，是马克思主义的精髓。江泽民同志号召全党在建设中国特色社会主义事业中要坚持创新、创新、再创新。创新是一个民族进步的灵魂。在安全生产“五项创
11、新”中，理论创新是前提，是关键。安全生产作为人类的一种社会实践活动，既需要在科学的理论指导下进行，其本身也需要不断地概括总结，把实践中得到的感性认识，升华为理性认识，反过来指导实践活动。社会主义市场经济条件下的安全生产监管和监察工作是一项全新的事业，有许多新情况和新问题，迫切需要从理论与实践的结合上予以回答解决。只有以理论创新为先导，才能带动其它各方面的创新，才能使我们的工作与时俱进，不断发展前进。 六是要明确下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任务。今年的时间已经过去了一多半。党组年初确定的七项重点工作，总体上看，进展是顺利的，但由于受“非典”疫情等客观原因的影响，一些重点工作
12、如企业安全评估等，进展比较缓慢。还有一些本应上半年抓的工作，如非公有制小企业的安全工作试点、领导干部和安全监察员的培训、“安全生产万里行”、安全文艺汇演等活动，都挪到了下半年。同时随着“三定”方案的下达和58号文件、60号文件的出台，又出现了一些新的工作，如按国家局下达的煤矿安全生产基本条件进行煤矿评估，危险化学品安全专项整治等。这就加大了下半年的工作量。希望各地、各单位要按照这次会议的部署，结合本单位实际，做到目标明确，重点突出。针对薄弱环节，采取有效措施，加强领导，加大工作力度，集中精力抓好落实，确保全年任务的完成。 二、全力推进安全生产工作的创新这次座谈会的主题之一，就是要推动安全生产工
13、作全面创新。显政同志在报告中，已就创新的意义、重点内容等作了全面系统的阐述。这里再强调几点： 一是要有强烈的创新意识。创新意识是对新事物的敏感程度，是破除旧框框、进行新思维的内在愿望，是探索新办法、新途径的高度自觉性。创新就是敢为天下先，敢于做前人没有做过的事情。一个时期以来的情况表明，凡是安全生产监管、监察工作得力、安全工作成效明显的地方和单位，一般来说创新意识都比较强，都善于把中央的指示精神和国家局的总体部署与本地、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，因而掌握了工作的主动权。如山东煤矿安全监察局，他们从国家局抓“三件大事”的思路和做法中得到启示，决心每个阶段都要抓一两件大事。他们在全国
14、第一家开展了煤矿安全程度评估工作，并在2002年首次完成403对矿井的评估工作，为全国煤矿安全程度评估探索了路子；第一家制定了煤矿安全隐患排查责任制，以省政府令正式颁布实施；较早地提出了要建设“学习型”监察队伍，要求煤矿安全监察员必须熟练背诵各有关法律、法规和国家局下达的各个局长令，具备驾车、电脑、英语三种基本本领。上半年，山东各类煤矿的百万吨死亡率降到了0.37，国有煤矿降到了0.11，这个成绩已经接近中等发达国家水平。假如没有强烈的创新意识，被传统观念和旧的思维定式所束缚，事事都要等、看、要，就不可能取得这样的成绩。 二要把握创新的原则。首先，创新要在“三个代表”重要思想的指导下进行。创新
15、的最终目的，在于更好地维护人民群众的生命安全和根本利益，凡有利于加强和改进安全生产工作，有利于维护人民群众的生命安全和根本利益的事情，看准了，就要大胆地干，大胆地试；其次，创新要从国情、省情和安全生产工作的实际出发，对外国的、外地的、外行业的经验进行分析，吸收借鉴那些科学合理的部分，再结合实际加以扬弃和改造，拿出本地区、本单位的政策措施；再就是，创新要与继承优良传统相结合。在建国五十多年的安全生产工作中，三代中央领导人和各级领导、广大企业职工，以及所有关心安全生产事业的志士仁人探索创造了许多行之有效的办法和措施，如“安全第一，预防为主”的方针、安全生产责任制、安全培训考核制度、反“三违”、“三
16、不伤害”、企业党政工团和家属委员会“五条线”安全网络等等。对这些实践证明切实有效的方式方法应当进一步充实内容，完善形式，继续坚持下去。 三是要拓宽创新领域，推动创新的深入。安全生产工作创新的内容很多，领域也很广阔。就当前而言，要牢牢抓住显政局长工作报告中提出的五项创新，即安全生产理论创新、机制与体制创新、监管与监察手段创新、安全科技创新和安全文化创新进行深入的思考和探索。五项创新是一个完整的体系，其中既有认识论问题，也有方法论问题；既有安全监管主体的问题，也有安全监管客体的问题。在“五项创新”这个大的体系之下，各项创新都是一个内容丰富的子系统。如理论创新，显政同志提出了7个方面的基础性问题，而安全生产实践基础上的理论创新正是安全生产发展和变革的先导。在机制与体制、手段、科技和文化等方面也都有大量的内容和众多的课题需要我们去深入探索。要善于发现新情况，研究新问题，总结新经验，在实践中不断提高安全生产工作的创新水平。 四是要形成创新的机制。要建立有利于
