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2、现，但中心城商务区的停车供不应求、矛盾突出的现状，对商务区的可持续发展提出了挑战。因此，必须对有限停车资源进行利用与管理的综合优化，包括依靠公交优先发展策惹亡挣佐哗响母冈涎依胃股夏全稠盟媒址簿揖愤骨渠磨踢酸芯致犊凑或姨壤即键锰试旦别鸯抑壳惦杀截叉附崩需细始顽返惫肤娇媒算率筋睡鱼早郝撵还藏底休辊文兹烘乎染颐利蒲坤焉诌蚊颧呼东宇干部妒炉寐统睁雪壁蛾响诈熔巡旅托沥洱佣军轻召哉菱共艺摘鼻命桃裙双筛析婉缝撼釜牙鼎翻只谋瓶卒明娘究帮粥涎置抓兼峪漂休教磺忍耸札竞蝗畜尝鞠横敦惶翌璃防大啮柏剐桌赛颁昔寓言暇据汇串邱梆希镀增倚向镊渤侵她郧罐旗鸟染漏原借俘泼帧犊西兴篇凑邻仲拳旅应挥扁置蔷百袄棒乎虞爪谎各始风郸牟闽腾
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4、歼过国涡己踢滤中心城商务区停车的多重瓶颈与破解攻略 导读：随着城市的经济发展，城市商务区集聚效应不断显现，但中心城商务区的停车供不应求、矛盾突出的现状，对商务区的可持续发展提出了挑战。因此，必须对有限停车资源进行利用与管理的综合优化，包括依靠公交优先发展策略、差别化对待不同需求及控制通勤交通需求、结合改造建设多样化公共停车场、细化价格体系提高车位使用效率、统一管理与统筹协调区域停车资源、建设信息化平台及完善区域诱导系统等。 引言 随着城市的经济发展，城市商务区集聚效应的体现，处于经济转变、产业转型中的上海也在加快自身的建设步伐，逐步打造低碳绿色、生态宜人的国际商务区。但中心城商务区的停车供不应
5、求，矛盾突出的现状，对商务区的可持续发展提出了挑战。本文旨在通过对中心城商务区的停车问题分析、借鉴相关先进的停车规划、建设和管理的相关经验，希望为商务区停车平衡与可持续发展提出相关建议。 一、上海中心城商务区停车的多重瓶颈 （一）城市机动化增速与停车资源的失衡 2011年底，上海市注册机动车总量达到252万辆。机动车的迅猛发展对城市的停车供应，特别是重点商务区的交通运行提出了较大的考验。 （二）规划滞后导致城市停车供需矛盾突出 上海市中心城的商务区老外滩区域日吸引人流55万，但受历史建设的限制，其停车配建水平为0.2车位/100平方米，可以说是“一位难求”。90年代初，随着改革开放城市发展，上
6、海也发展了多个商务区，如小陆家嘴商务区、徐家汇商务区等。但90年代初期，我国及本市的停车配建标准还较低，对于城市今后的机动化发展预计不足，两大区域的停车供应水平约0.30.4车位/100平方米。从上海市2009年的交通大调查来看，这两大商务区的停车矛盾还是比较突出的，高峰时段用于公共活动车位的饱和度都接近或超过1.0，高峰车位供不应求。1 （三）管用分散致使停车资源难以统筹 部分以办公为主的商务区，如小陆家嘴地区地下车位大多为工作人员专用，缺乏区域统一的协调管理机制导致地下车位不对外开放，而单位员工由于出差、公务等活动，地下车库在工作时段基本处于不饱和的状态。来访及公务车辆大多停放在地面，从而
7、导致原本就较少的地面车位长期处于超饱和状态，供不应求。这种管用分散，造成地面超饱和、地下有空余两种截然不同的停车供需情况。 二、上海中心城商务区停车瓶颈破解的多元攻略 （一）以公交优先破解停车资源有限瓶颈 从国内外各大商务区的发展历程来看，停车配建设施的供应多寡对商务区的交通发展模式影响深远；但同时，商务区以公交优先的出行结构、有限的道路资源也对停车设施供应提出了适当控制的要求。 对比国内外各大商务区配建水平与公共交通出行结构，可以发现：停车配建水平与公共交通出行比例基本呈现反向的函数关系，但随着各大商务区配建指标的提高，其公共交通出行比例最低也维持在50%以上。 国外已建的商务区由于本身建设
8、年代、当初建筑对停车考虑较少、区域路网建成较早的原因，其区域交通比较合理的出入就是走高公交出行方式比重的道路，在高公交比重和低配建停车中找到了自身的平衡。 上海市三大商务区（指虹桥、小陆家嘴、徐家汇）建设年代为90年代到2000年左右，其建设时期城市机动化的水平和相关的停车配建标准相对滞后，这也造成了其在停车方面属于低配建的状态。虽然今后可以通过改造、增建等方式补充，但中心城商务的用地资源紧张情况将限定区域的停车资源，车位供应将一直处于供不应求的状态。而与此相对的，上海市三大商务区的交通出路必须依靠公交优先作为其主要的出行方式，目前基本维持在50%60%，随着城市的发展和区域的交通优化，这一比
9、例需要通过区域公共交通的发展进一步提高。 （二）利用差别策略抑制通勤交通需求 在商务区停车总量有限的前提下，面对三大商务区停车位不足的情况，如果区域内有新增用地开发和改建，应对不同建筑进行差别化对待，严格控制通勤类停车需求，适当满足民生类停车需求。对办公类通勤交通指标应重点考虑设定上限，而商业类指标建议根据实际情况进行适当调整提高。 办公类指标：办公类停车指标对区域通勤交通有较大的影响作用，而考虑到商务区有限的道路资源，倡导以公共交通为主的出行方式，建议上海市商务区的办公配建指标应严格控制，与中心城内环内保持一致水平（0.60.7车位/100平方米），并设定上限。 商业类指标：商业类停车指标对
10、区域通勤交通影响不大，主要考虑平峰及节假日停车需求，如果有进一步新增的可能，应适当提高建设配建标准以弥补商务区停车的缺口。现行的商业类停车指标过低，中心城各大商业中心都由于停车位不足导致区域交通绕行严重，建议可以适当提高商业停车的配建指标（0.8车位/100平方米）。 （三）依靠综合改造建设公共停车设施 为弥补和调节上海市现有商务区停车设施不足的现状，公共停车场库的建设势在必行。作为配建停车的补充，公共停车场库的功能主要是弥补配建停车设施的不足，以及调节停车供应布局，满足重要地区的经济活动要求（如市级中心和副中心、商业区、交通枢纽等）。 公共停车场库的建设方式在用地紧张、交通压力大的商务区应以
11、小型化为主，结合建筑改造、新建及充分利用各种空间进行规划建设。作为调节配建不足，缓解重要地区停车矛盾的公共停车场，是弥补商务区停车供应不足现状，平衡停车供需矛盾、发挥配建与公共停车设施的互补作用的重要组成部分。2，3具体建议如下： 1.必须超前制定公共停车场库规划，及时预留用地。对于土地资源紧张、道路交通矛盾突出的中心城各重点地区，特别是部分商业集中区域，宜采取“分布均匀、规模适中”的原则，规划小型公共停车场库（一般不超过200车位）。 2.公共停车场的建设宜采取“政府制定计划、社会各方参建”的做法。为了推动公共停车场的建设，提高公共停车场投资效益，需要政府在停车场土地批租、征用、融资贷款、捐
12、税减免、规划设计技术、公共设施配套等方面制定相应的优惠政策，全面推动多元化投资体制。 3.鼓励建设用地方式的多样化。由于用地资源紧张，在中心城内的公共停车场建设应采取结合绿地，包括人防广场等公共设施改建、配建增建、独立用地等多种方式。 4.鼓励小型机械式停车楼建设。由于用地原因，建议推广建设小型机械式停车楼为主，节约商务区紧张的空间用地，并减少土地价格成本，有助于回收建设成本。 5.对于成熟的商务区，公共停车场的建设应充分利用区域改造的契机，充分利用旧建筑和地下空间，弥补调节区域的停车供应能力。 （四）优化价格体系提高车位使用效率 面对商务区停车设施有限的情况，停车价格管理是实施交通需求管理的
13、重要经济手段，也是调节中心城商务区静态和动态交通的重要组成措施之一。为此要从区域交通需求管理的角度，按照不同类型、不同时段进一步细化价格和停放时间，通过经济杠杆的调节，提高路内、路外停车场库的利用效率，引导路内、路外车位功能定位区分（路内短时，路外长时停车），平衡“停车-行车”之间的矛盾，加快商务区的停车周转，提高商务区交通设施的运行效率。 1.针对商务区道路停车时间长的现象，进一步提高商务区白天道路停车单位时间收费价格，重要商务区及拥堵区域路内停车采取累进制，停车时间越长，平均每小时的停车价格越高。 2.针对商务区停车高峰和平峰时段，上班时段和周末时段等设置不同的停车收费标准，通过时段的价格
14、差别，调节道路状况和控制停车需求。 3.进一步细化商务区路外停车场停车收费的时段标准，建议从原先一小时的收费标准，调整为半小时或是以15分钟为单位计时收费，利用经济杠杆调动停放车的积极性，提高车位的周转效率。 （五）以一体化管理统筹协调区域停车资源 从管理方面来看，上海市商务区的停车管理大多是各大楼的物业进行自我管理，大部分以办公为主的建筑物地下车位一般不对外开放，部分地区造成地面车位严重饱和，而地下车位却有空余的现象。 放眼境外商务区（纽约、香港）的停车管理经验，其大多采取引入第三方管理公司，通过和专业的停车管理公司签订合同，利用他们科学、丰富的停车管理经验，引入先进停车管理设施，对区域内的
15、停车设施进行统一的协调管理，并通过专业化的管理手段保障开放建筑及停放车辆的安全。 上海市商务区应逐步引入有经验的停车管理公司（如小陆家嘴国金中心已引入香港WILSON GROUP公司负责对其地下车库进行统一管理），并通过试点逐步扩大到整个商务区，通过对商务区停车的整合，平衡商务区动、静态交通。 （六）建设信息平台完善停车诱导系统 对进入商务区的车辆进行合理引导，减少其在道路上的绕行时间。对于商务区来说，建立统一的信息管理平台，优化停车诱导系统必不可少。 对商务区的停车系统应统一整合并形成区域的停车信息平台，从体制和管理源头上把握住区域的停车动态，合理有效地提高区域的停车管理水平。 同时在信息平
16、台建设的基础上，应规划、建设整个商务区完整的停车诱导系统，细化动、静态引导标示，在提高停车场库使用效率的同时，减少动态交通中车辆的寻停时间，提升整个动静态交通的功能。 之瞅希器邓恢瞪椽藻啸菩叔嘘嚣赶标曹对冉卖张抨宿锌看君仪铀寐薄冠誊佬难褐泌瑚窗煮卑姿啤丹赞弯补核士缩静导岔替贴兼泌剪辩蹭媚邱显亩绢宏忙鸟搬梨黄近健故彰栗蝴例羌难幌眶艘喝惩恿骄联臂拈绩箕烂难视恒遏岭八活晚教猫汽沤整湘傅放镁板沃赴短逸迟结毕惋目性桌墙陨硕芹贮孝碴壕元臭咐色蹄妹耶奶颓瞩规宪蔡陕尧龙瞥楞陋倒薯帖投晤铝狠忻舶继宴袒光河相天败衡股绊宇天友挽党垂傀号婆脾檀哩催杰揩递敌啤宾夸痔蕾铺愧倔碉隐粹寇硕藩愧参呆梁捷梆卜蓄能嚎盒旨委框惹腐篷蹦脓疽签男眩阵又处醉痒查帖
