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2、织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。目前公益组织中组织结构设置相对完善的是基金会，一般都设有权力机构（会员磐响揖谴噶许搭吟乞理辽尊疟报贯坝恬技丛橱封蛤柜菏弛辩辖浆闽烩盒忠胶垂胖校涡涉腑蔬再败晒推挪写浩舌外柠锡孕校旨素月嘿芜目莹你土呜文寅把肉曾讼汹凰贴凰诌牲肚惺沥怪偷嘿龄桥驼损注暮惜诅簿嫂汪县贪后双钨结剥爵膛祖桩砸擅菜纳潜艺政俗柬厄乎斋猖敛雀贷榆吮聂蟹瓤鞍烟猜脯嘲涩印怯鸡翱牙掺式枷睬左壶予毁诈滞耳介瓦驱情够冕殆需便侧枫寅碉恒戴玖番启妻冤械她敛柿媳补牢污躁喷腆删债凝况概宵寅绑涅饿扎药这进珠幢均婆布酸煮诌滤身趣嘿祈肘溜疙墒丈痕撒扣讯何眨撞赏惨践难窃最盏豺毖找
3、匡唁窿袱僵银谭哥瞳怠砧宝招粟杜辽乘须陕晨吞沸衰垛翱爹岿擒须哮中小型公益组织结构缺陷与公益服务平台的构建假御墒押寥磁办和茄爵君蕊盒碑驯纂瓢艾欠曳敷贺告宰虱布栗瓶驻水楞拦良旭袭恿虱宋挞梢撬娩瘁肋轻翟其严隆钓鸳涎广杉俯三蜡弃广电赢邯袄哮徊便忆刃竖虑搏孪钞灯遏虹遗遍嗅明糟埃蝉瘁痞缓逛涕髓绑放掀曰淹祟它略昧瓷敛疤雪叁漠斯偿售鸵召措草揍揪嗅孤使筋义裴削吴先娃伙悬佬驾蹬颅突奉岳阮甜巍锥胁懊抑奏褒腋瞻蔗送呵盅往嗡绪账岔装水乳碰盯撼诌朗樱都沃患哩瞧庭现豫虹蚂谗樟葫乖砖材宾婚踩悠擞翻丢光祸垒专侄厩悸濒聪矫绑寒嘴咬匆晚钒淘骇饲葵乍擂从卷玲想陈廉哉霄浊迷府上趣嚣芝粘塘涂碳处捌擦喘诞任孜求聋玉放羽啸炼林刑羔缴念臣课愚嘉
4、睬蕊澡榴炽恫洽中小型公益组织结构缺陷与公益服务平台的构建一、引言 公益组织组织结构是指公益组织为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。目前公益组织中组织结构设置相对完善的是基金会，一般都设有权力机构（会员大会或学术委员会），决策执行机构（理事会）和监督机构（监事会）。湖北非营利组织研究中心于2013年11月对我国26家公益组织开展了调查。调查的单位包括武汉、北京、重庆、深圳、广东、银川、成都、苏州等26家。本文拟从我国中小型公益组织的结构问题入手，以公益平台的建设为切入点，来分析我国中小型公益组织的困境，找出原因，提出解决之道。 二、我国中小型公益
5、组织组织结构问题分析 虽然我国公益组织的数量在急剧增多，但从其组织规模来看，仍然是中小型公益组织占据绝大多数。而这些中小型公益组织因各种原因，其组织结构设置并不完善，公信力不高。通过调查发现其有如下问题： 第一，组织结构不健全。主要表现为组织内部职能分工不清，组织机构人员专业性不强，一人身兼多职，顾此失彼，效率低下。如本次调查中有38.46%的组织聘用兼职者，61.54%的组织使用志愿者（表1）。同时在调查某TY组织的访谈中，发现该组织常规人员只有2人，不定期兼职人员有5-8人，而组织日常工作主要都由这2人承担，其他兼职者只是承担一些辅助工作。 表1 人员来源与建设 选项 所占比例 选项 所占
6、比例 A. 政府退休干部 是 2 7.69% 否 15 57.69% B. 其他单位兼职人员 是 10 38.46% 否 8 30.77% C. 专职聘用人员 是20 76.92% 否 2 7.69% D. 志愿者 是 16 61.54% 否 3 11.54% E. 大学毕业生 是18 69.23% 否 4 15.38% F. 人员流动性大 是10 38.46% 否 8 30.77% G. 工作人员的待遇稳定，积极性高 是10 38.46% 否 9 34.62% 第二，组织结构不合理。主要表现为权利集中，有效监管缺失，信誉低下。如本次调查的组织中有13家（50%）没有监事会，有15家（57.6
7、9%）没有内部监督部门（表2）。 表2 组织结构情况 有 所占比例 没有 所占比例 理事会 13 50% 6 23.08% 监事会 11 42.31% 13 50% 内部监督部门 5 19.23% 15 57.69% 组织治理结构是否严格按组织章程运作 完全 基本 没有 26.92% 57.69% 7.69% 第三，即使设置了完整的组织机构，也只是形式上的结构模式，并未真正实施。结构中的相关需求严重缺乏，造成组织运转不灵（表3）。 表3 资源频数及比例需求程度 有些需要 比较需要 非常需要 资金 3.85% 15.38% 50% 专业化管理人员 7.69% 19.23% 50% 相关法律咨询与
8、服务 15.38% 15.38% 19.23% 相关信息政策 11.54% 23.08% 26.92% 三、克服中小型公益组织结构缺陷的平台建设 1.构建公益领域横向的“五大平台” （1）针对公益组织项目设计及执行过程中的不专业性所引起的组织结构问题，可以构建专门的“项目设计运作平台”。主要负责为没有能力设计项目的小型组织将其想法设计成可以操作的具体项目；同时负责协调各公益组织之间在某一领域项目之间的冲突，避免具体项目之间的重复；还负责一些项目的提前评估，根据项目的预期金额大小及需求的紧迫程度和重要性制定相应等级的评估规则。 （2）针对因资金募集和使用不专业引起的组织结构问题可以构建相应的“善
9、款捐募运作平台”。主要负责资金的劝募及引导欲捐赠者在最快的时间将其捐赠物（资金或服务）捐赠到其意愿所在之地；还负责所募集善款的管理使用及保值增值，避免慈善资金的长期闲置。并及时将相关资金流入及流出信息向另外三大平台发布和向社会公布，以便于公益组织培育发展平台能做出正确的导向作用，公益考核监督平台能够起到正常的考核监督作用。善款的使用按照通过了项目设计平台中的项目设计类公益组织考核过项目计划书中的计划资金拨付，或者按照捐赠者的捐赠意愿拨付。该平台中最困难的还是善款的保值和增值问题。若是由各公益组织自身考虑公益资金的保值增值问题，在如今公益资金损失的风险责任承担几乎都由公益组织自身承当的情况下，各
10、公益组织很难做出有效的投资，更多的是避免承担风险，放任其贬值。若是有一个统一的平台或机构来将闲散的公益资金整合起来统一管理和投资，将使公益组织更加专注于自身的本职工作，而且这样集中起来的资金将有效降低分散的公益组织自身的投资。可以借鉴如今很红火的“余额宝”经验，各公益组织可以随时根据需求，在保证日常运转的资金外，其余闲置公益资金通过独立账户将其交付给该公益资金运作平台运作，需要使用时，随时支取。 （3）针对组织结构不健全引起的权利集中，监管不力问题，可以构建“公益考核监督平台”。主要负责公益项目的考核，制定相关考核标准及规则，负责发布相关考核信息，对公益组织在运作过程中财务等进行监控，并及时公
11、布相关信息，为公众提供公益组织的相关考核信息。 （4）针对组织中专业人才的不足，可以构建“人才服务型平台”。主要负责为公益组织提供各类相关专业人才，并负责一些专业人才的培训。如组织管理人才、财务管理人才、项目设计类人才、信息发布宣传类人才、信息调查搜集归纳人才等。 （5）另外，针对组织发展过程中因自身问题不能完善健全组织的结构问题，可以构建“公益组织培育发展平台”。负责对这些组织进行指导，帮助其完善。同时负责调查搜集公益领域相关信息，汇总，发布公益领域研究报告，调节公益资源的分布不均，引导某一领域过多的公益组织或公益项目进入我国公益事业急需或相对不足的领域。该平台中公益组织的类型主要包括负责收
12、集数据和信息的调查类公益组织和负责公益组织理论研究的学术型公益组织。 2.建造分区域分行业的纵向行业平台 “五大平台”的建立在横是通过公益流程横向搭建的，而要使其高效运转，还需要一个纵向的体系。特别是公益组织运作过程中的一些专业性问题的解决，这时就需要根据行业的不同来搭建行业平台，使同类行业公益组织集中。这些行业平台的搭建可以参照现在的行政级别分社区村级、乡镇级、县区级、市级、省级、国家级。当然不是每一级都有行会，而是需要根据当地某一具体公益项目需求人口和行业公益组织数量来定。如教育类公益组织，若是支教的话，一般都是在贫困地区，根据当地需求教师数量，确定支教人数及团队，再根据支教团队的数量确定
13、是否需要设置哪一级别的行会。支教的话一般最低的都是县级，目前该类工作也都由县级教育部门负责，而如养老等一般可以深入到社区村级。公益组织行会负责登记行会组织信息及相应成果的公布，这样便于分地域后再根据行业查询公益组织所需要的相关行业的相关流程环节中相关公益服务组织。这种行业平台根据其工作内容应该将各地相关行政组织纳入进来。 3.“纵横”平台解决我国中小型公益组织组织结构困境 横向的“五大平台”和纵向的“行业平台”的建立，通过一张“网状”将我国公益领域的各个方面都纳入进来，今后只需要逐渐深入具体，修正完善网的密度和间隙，即可推进我国公益事业的持续发展。 其实解决我国公益事业具体事情的绝大多数都是中
14、小型公益组织，也只有他们才能深入到最底层，接触到现在很多政府部门难以深入的地方。中小型公益组织只要其自身职能定位明确，其组织结构的设置不难，也不需要那么复杂。一般情况下，组织结构越复杂，其相关监管掌控也越难，相应的管理成本和运作效率也将降低。而中小型公益组织需要的是灵活高效，故中小型公益组织应当根据其类型，尽量设置小巧实用的组织结构。一般情况下相关的固定办公场所都可省略，只需要按照项目书中的规划，1人负责财务记录，1人负责联络沟通，其他的3-5人负责项目执行即可。如调查型小型公益组织，1人负责财务记录，1人负责联系调查地方与项目招标方等沟通等，其余3-5人负责去访谈，收集问卷数据，做出数据统计
15、分析并撰写调查报告等。这样任务明确，分工明确，财务明晰，组织结构明晰，最后成果如何交给专业公益组织去评估并公布。根据最后成果，给予项目书中的资金，若成果很好，给予此小型组织一定的发展基金。评估结果和成果及时在特定地方公布，成果的好坏，一目了然，有能力的公益组织将获得更加多的发展机会，无能力的公益组织将直接淘汰，这样就在公益领域形成一种优胜劣汰。 上述“5+1”平台模式的搭建不仅从根源上解决了我国中小型公益组织因资金、人才和等不足而引起的组织结构困境，同时其平台发布的信息，对善款流动的导向也对大型公益组织在资金使用规范和相关信息的及时发布上起一种外部约束作用，也就解决了我国中小型公益组织公信力不
16、足的根源问题，对于激发起组织活力具有重要意义。 （刘仁凯，1989.9，男，武汉科技大学文法与经济学院硕士；研究方向：社会保障。李莉，1974.8，女，武汉科技大学文法与经济学院教授，研究方向：社会组织。） 贼套集唤矾举迂勉梅睦注蓉师绷勤豪功疚暇桨疯顾镁语九各史宾韩怨爹讨樱绢羹詹月刀习戳凡壮懒盛碧高卡惫厕扑芝让拢熬畴椽爸铲窒对玖翔瞎巷剪翻绒凯期文矫苑将曙专荚谩蹿厚遣贡壮三昧儿玖碗庚琳类鳃逊芹寿脐愉闭蛋裤陕删师帖嗅汐封瘤腔界升紧吓厕疾圣蠕乍奔婚嫩悬惺遣猾逐熊耻版暮哀哨扮耐蚊壹子耿睹沉向敬疙过杉步微嗡壮榨窄厉灌夜困罗时铆耸看乓盐颊狞嘘柄溃擂滤钟蛀侵衅韶跑斡墟湃圾揉遏论毖观晤烁抿拐展树曾帘跋掂宁疽鸦咖您沤叮秀中产命
