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1、蒙阴县学校、幼儿园食品安全监管工作的调研报告李守才学校、 幼儿园食堂的卫生状况如何、 饮食质量怎样, 是每个学 生、家长非常关心的事情,也是社会关注的焦点。学校、幼儿园食 品安全是餐饮食品安全监管的重点, 也是餐饮服务食品安全保障工 作的关键。近年来,蒙阴县委、县政府对学校、幼儿园食品安全工 作高度重视,食品监管、教育有关部门加强监管,全县学校、幼儿 园食品安全状况总体趋好。但在执行各项食品安全管理制度和学 校、幼儿园管理等方面还存在一些问题,抓好学校、幼儿园食品安 全监管工作还任重道远。县政协组织部分委员,在县食药监局、教 体局、卫计局等部门的支持配合下,到城区多所学校、幼儿园实地 调研,形
2、成调研报告。一、全县学校、幼儿园食品安全基本情况我县现有中小学校、 幼儿园 131所, 在校学生 76408人, 有 101所学校、幼儿园设有食堂为 24392名学生提供就餐服务,其中:中 小学生 18492人、幼儿园学生 5900人。设有食堂的学校、幼儿园 占学校幼儿园总数的 77%。截至目前,有 73家学校、幼儿园食堂 持有有效餐饮服务许可证(或者食品经营许可证,其中:中小学 食堂 40家、 幼儿园食堂 31家, 其他学校食堂 2家, 持证率为 72%; 有 28家学校、幼儿园食堂未取得食品经营许可证,基本为民办幼 儿园食堂。- 1 -根据上级对学校规范化建设的标准和要求, 县里近年加大了
3、对 学校基础设施的投入 , 全县学校食堂标准化、 规范化建设稳步提升。 各乡镇中心幼儿园、 村小学食堂基础设施有了很大改善, 但民办幼 儿园食堂的基础设施与之相比差距较大。 从学校、 幼儿园食堂的管 理方式来看,全县多数食堂由学校、幼儿园自己管理,少数食堂承 包给了餐饮业主。二、学校、幼儿园食品安全监管工作成效(一 认真贯彻落实学校、幼儿园食堂“四查”制度。 近年来, 县食药监局按照山东省学校食堂食品安全监督检查办法,制定 学校食堂食品安全监督检查计划,确定各项检查的时间、频次,每 年至少进行四次季度检查、 两次飞行检查以及一次督导检查。 市食 药监局每年对各县区学校食堂进行一次飞行检查, 今
4、年 5月份省局 对我县一家学校食堂进行了飞行检查。 县食药监局还将公开每季度 检查出的问题清单,督促各学校予以整改,同时通报给县教体局。 (二 积极开展学校食堂示范创建工作。 从 2012年开始,省食 药监局与省教育厅联合开展餐饮单位示范创建工作, 我县各学校食 堂积极参与示范创建。截至目前,我县有 5所学校获得“食安山东 餐饮服务品牌示范学校食堂”称号; 7所学校食堂获得“省级清洁 厨房”称号; 2所学校食堂获得“市级餐饮安全示范学校食堂”称 号; 1所学校食堂获得“省级餐饮安全示范学校食堂”称号。通过 示范创建工作, 进一步改善了学校食堂食品安全基础条件, 有效提 升了创建单位的食品安全保
5、障水平。(三严格食品经营许可,把好准入关口。 食品安全法规 定,从事餐饮服务活动必须取得食品经营许可方可运营。 2011年- 2 -第一次食品监管体制改革时, 由于全县大部分学校食堂设施设备陈 旧,达不到许可条件。近年来,县食药监局通过现场指导、督促学 校利用假期对食堂基础设施进行改造、组织食堂管理员培训等方 式,着力提升各学校食堂食品安全保障能力,全县学校、公办幼儿 园食堂绝大多数达到许可标准, 取得了许可证。 但民办幼儿园食品 安全条件总体较差,取得食品经营许可证的较少。(四 认真开展食品安全管理员培训工作。 保障食品安全的关键 在食品从业人员。 为增强食品从业人员的食品安全意识, 提高食
6、品 安全操作水平,近年来,县食药监局通过多种方式针对学校、幼儿 园食堂管理、从业人员进行专题培训,与教体局一起召开学校、幼 儿园食品安全会议进行培训。 2013年以来,对学校、幼儿园餐饮 从业人员的培训达 2600余人(次。通过这几年的持续培训,学 校、幼儿园食堂工作人员的食品安全意识逐步增强。(五 进一步加大食品监督抽检力度。 在每年餐饮环节食品监 督抽样中,食药监部门都把学校、幼儿园食堂作为抽检的重点。据 统计,今年以来累计抽检学校、幼儿园食堂样品 160批次,检查出 不合格食品 4批次。 针对不合格食品, 食药监局进行了没收销毁处 理,并且进行相应处罚。通过日常监管和抽检密度频次的增加,
7、学 校、幼儿园食堂在原料进货查验把关、食品留样、餐具洗消等方面 均有大幅提升。三、当前全县学校、幼儿园食品安全存在的主要问题近年来, 政府有关职能部门在加强全县学校、 幼儿园的食品安 全监督管理方面做了大量工作, 取得了一定成绩, 但还存在一些问 题。主要表现在以下几个方面。- 3 -(一 学校、 幼儿园食堂落实食品安全校长负责制不到位。 按照 山东省食品安全委员会办公室等 6部门关于加强学校校园及周 边食品安全工作的实施意见(鲁食安办发 2016 9号文件精 神,学校对校园食品安全(包括学校食堂、食品经营单位等管理 负主体责任,实行食品安全校长负责制,校长是“第一责任人”, 对学校食品安全工
8、作负总责。 但仍有部分学校领导对此项规定理解 不透,执行不严,落实不到位。一是存在食堂外包责任外包思想。 目前我县有一些学校 、 幼儿园食堂对外承包给餐饮业主经营。通过 调研、检查发现,有些学校、幼儿园领导在把学校、幼儿园食堂外 包的同时,把管理责任也外包了,忘记了校长、园长是学校食堂食 品安全的第一责任人, 对学校、 幼儿园食堂的监督管理也随之弱化。 二是执行学校、幼儿园食堂月度自查制度流于形式。 山东省学校 食堂食品安全监督检查办法 规定, 校长是月度自查的第一责任人。 调研中发现, 一些学校、 幼儿园不认真组织月度食堂食品安全检查, 月度自查工作由食堂工作人员自己去做, 造成每月自查却查
9、不出任 何问题,把制度束之高阁,得不到有效落实。(二 大多数民办幼儿园食堂无证经营。 我县大多数民办幼儿 园因办园随意性强、安全隐患多,房屋园舍、设施配备、保教人员 等方面不具备办园条件, 没有取得教育部门颁发的 筹设批准书 , 属私自办园。 所以无法为民办幼儿园食堂办理食品经营许可证, 大 多数民办幼儿园食堂都在无证经营。(三学校食堂出现私营化,片面追求盈利。 一些学校、幼 儿园食堂承包后,承包经营者为降低成本、追求盈利,在食品原料 采购过程中, 重价格比优惠, 采购廉价、 散装食材多, 采购无公害、- 4 -优质食材少,食品及原材料质量很难得到保证。学校、幼儿园又缺 乏对采购过程、 食堂经
10、营的监控, 难以从源头上控制饮食卫生和质 量,难以保证饭菜好、价格实。(四 学校、幼儿园食堂从业人员素质有待提高。 一是学校、幼 儿园食堂人员专业性不强, 整体素质有待提高。 多数民办幼儿园食 堂仅有少量人员持有健康证, 缺乏专业技能, 有的从业人员安全操 作意识差,责任心不强 ; 二是一些工作人员卫生意识淡薄。多数食 堂工作人员没有严格执行“帽、罩、服装、手套”管理要求,操作 时穿着随意,忽视了个人卫生要求。(五学校、幼儿园食堂管理粗放。 部分学校、幼儿园食堂采 购食品、 原材料把关不严, 没有严格执行食品采购索证索票和查验 等管理制度,购销台账不完善。在日常食品安全管理中,普遍存在 “跟着
11、感觉走”、凭经验办事的现象,排查隐患不细致,忽视对食 品生产、加工过程的有效监控,食堂环境差;个别学校未落实留样 工作制度,要么留样份量不足,要么留样时间不够,没有做到密闭 专柜存入和专人管理,制度流于形式。(六 部分学校、 幼儿园食堂设备设施陈旧, 管理机制不健全。 少数学校、幼儿园食堂,由于建设年代早、使用时间长,房屋年久 失修,食品设施陈旧。这部分学校、幼儿园就餐的学生数量往往超 过食堂接待能力。特别是有些民办幼儿园,租借别人的房屋,布局 不合理,基础设施不达标,监管工作难度大。还有部分学校、幼儿 园食堂,管理上处于“三没有”状态(即没有食品安全管理机构, 没有配备专职的安全管理人员,没
12、有制定食品安全工作制度,未 达到合格食堂也照常营业,存在较大食品安全隐患。- 5 -（七）部分幼儿园存在违法集体用餐配送问题。部分幼儿园食 堂受条件所限或未建食堂， 就从其它餐饮单位将食品配送至本校解 决学生用餐问题。提供餐饮配送的单位未取得集体用餐配送许可， 就不具备集体用餐配送的条件，学校私自配送不仅是违法行为，而 且存在较大的食品安全隐患。 (八学校、幼儿园周边小卖部、流动摊贩监管难度大。学校幼 儿园周边小卖部、流动摊贩以学生为消费群体，大多以租赁房屋、 自制手推车或三轮车为主， 主要经营学生喜爱吃的小食品、 肉夹馍、 烤肠等三无食品，卫生状况令人担忧，因这些摊贩流动性大，且与 执法人员
13、“打游击”，给监管工作带来了很大困扰。 四、对全县学校、幼儿园食品安全监管的几点建议 （一）提高认识，把食品安全校长、园长负责制落到实处。学 校、幼儿园食品安全工作责任重于泰山，各学校、幼儿园要切实提 高校长、园长是学校、幼儿园食品安全“第一责任人”的认识，切 实把学校、幼儿园食堂管理工作记在心上、抓在手上，把责任落到 实处。教育行政督导部门要将学校是否建立了以校长、园长为“第 一责任人”的食品安全责任制纳入学校、幼儿园管理督导内容，督 促校长、园长落实主体责任。食品监管部门在日常监督检查中要将 校长、园长是否做到食品安全“第一责任人”情况予以重点检查， 并将检查情况向教育行政督导部门进行通报
14、。 1、强化食堂准入资格制度，加强对民办幼儿园办园资格的审 查工作。由于食品经营许可是后臵许可，办理许可的幼儿园食堂应 当首先取得办园主体资格， 这就需要相关部门加强对民办幼儿园办 园资格的审查。对达到办园资质的幼儿园及时发放资格证件；对达 - 6 - 不到办园资格的幼儿园停业整顿、限期整改，对经整改仍不达标的 幼儿园依法予以取缔。 2、规范运作，强化学校、幼儿园食堂承包的管理。 学校、幼 儿园食堂要以服务师生为目的，坚持“规范运作，略有结余”的原 则。鼓励学校食堂引进具有先进管理经验、具备经营资质的餐饮公 司对学生集体用餐实施经营管理，为师生提供物美价廉的餐饮保 障。食堂外包，决不能弱化学校
15、、幼儿园对食品安全所承担的主体 责任。校长、园长要定期组织召开学校、幼儿园食堂食品安全专题 会议，定期组织食堂食品安全检查，强化食品安全风险防控措施， 及时解决食品安全隐患问题。 3、加强培训，不断提升从业人员素质。一是要加强对食堂工 作人员的培训，使其增强食品安全意识，全面提高操作技能和管理 水平。学校、幼儿园需主动承担食品安全主体责任，定期组织食堂 工作人员进行食品安全知识学习，联合主管监管部门、职业培训机 构开展专业培训的同时，为学生上好食品安全知识一堂课。二是通 过加强食品安全监管， 加大对违法行为的处罚力度来倒逼工作人员 自觉遵守食品安全法律法规，更好地提升食品安全工作的能力。 （二
16、）强化措施，加大对学校、幼儿园食堂监管力度。一是不 断提升教育主管部门、学校、幼儿园对食堂监管能力，强化食堂食 品卫生各个环节把关，把好食材采购关、 质量关、 清洗关、 加工关、 消毒关、 存放关、 卫生关； 食品卫生管理人员每餐必须到食堂督查， 做好日查台账记录，发现问题及时整改。各学校、幼儿园要切实做 到“专人负责，健全制度，经常监督，及时整改，杜绝事故”。二 是食药品监管部门要加大对学校、幼儿园食品安全监管力度，切实 - 7 - 执行好学校、幼儿园食堂“四查”制度，每年要对学校、幼儿园食 堂增加食品抽检频次，及时通报检查情况。 1、加强监督，推进学校、幼儿园食堂厨房亮化工程。在学校、 幼儿园食堂的主要加工制作场所安装视频监控探头， 将视频连接到 食品安全监管员办公室。学校、幼儿园食堂可以连接到校门口或餐 厅的显示屏上，实时显示厨房内部情况，同时设立举报电话，方便 学生和公众监督。监管服务器视频数据储存时间应不少于 7 天，通 过存储录象查阅食
