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1、以色列地处地中海东南角，国土总面积约 209.1 万公顷，其中大约 2/3 的土地是沙漠。以色列土地贫瘠，可耕地面积约 43.7 万公顷，其中灌溉面积约占 58.4%，其余为旱地。此外，以色列自然条件恶劣，降雨量很少，严重缺水。由于受到农业资源的约束，迫使以色列走农业资源高效集约化的发展道路。据统计，2000 年以色列农业产值约 32.8 亿美元，占以色列 GDP 的 1.6%。以色列的农业科技很发达，到 20 世纪 80 年代，以色列科技进步对农业增长的贡献率达到 96%，这在全世界也是少有的。1 以色列的农业科技创新体系1.1 农业科技创新管理体系 以色列采取由农业科技管理委员会进行全国统
2、一管理的科研体制。农业科技管理委员会由农业部、各农业研究机构、农业科技推广服务机构和农民组织的代表组成，它的主要职责是制定全国农业研究与开发政策、农业研究的优先发展领域和审批农业部下属的首席科学家办公室制定的全国农业项目计划。农业部下设农业首席科学家办公室、农业技术推广服务局等机构。其中，首席科学家办公室负责起草农业研究与发展政策草案，发布农业研究项目指南。落实研究项目计划，监督、追踪研究项目的执行情况，并最终对各项目进行评估。它设有花卉、经济、市场等7 个专业委员会，分别负责相关专业领域项目的初审等工作。1949 年农业部设立了农业技术推广服务局，由一名副部长主管，属国家级农业技术推广中心。
3、该农业技术推广服务局根据农业生产需要设有牛、羊、禽、蜂、大田作物、蔬菜、花卉、水果、柑橘、灌溉与土壤、农业经济、农业机械、培训和传播，以及行政管理 14 个专门委员会，承担着政府农技推广的职能，收集、检查和分析各方面的研究成果，并传输给农民。以色列由于没有省、县等建制，因此根据不同区域条件成立了 9 个区域推广服务中心，负责各个区域的推广工作与农业研究的相互衔接。区域推广服务中心在行政上和业务上接受国家农业技术推广中心的领导和指导，重点解决区域的推广问题。每个区域中心有 10-30 名专业推广人员，并根据地域的要求也建立一些专门委员会。从上面可以看出，以色列的推广体系由国家农业技术推广中心和区
4、域推广服务中心 2 个层次组成。国家推广中心与区域推广中心的关系是：国家推广中心负责收集、核查和分析各种来源的农业研究试验成果，并把这些成果传递到各区域推广中心，同时管理和监督区域推广中心；区域推广中心主要负责将总部确定的试验成果传递给农民，并及时向总部反馈推广效果和需要解决的问题。以色列的农业技术推广是一项公益，所需经费大部分由政府财政拨款，大约有 10%左右来自农业生产者的自助。1.2 以色列农业科技创新研究机构 以色列的农业研究机构主要由独立的公益性研究机构、农业教育机构和公司类社会研究机构组成。公益性研究机构主要有农业研究组织(ARO)、魏斯曼科学研究院以及与农业有关的专业研究所。其中
5、农业研究组织是以色列最负盛名的政府农业研究机构，设有 7 个研究所(大田与园艺作物、园艺、畜牧科学、植物保护、土壤水利与环境科学、农产品加工与储存、农业工程) 、4 个区域性研究站、1 个种子基因库。ARO 负责很大一部分以色列农业研究的计划、组织与实施，关注解决农业生产中的问题，新产品、加工工艺和设备的引进以及以色列未来农业发展基础的调查研究。该组织现有职工 2700 余人，其中科学家 300 人，技术人员 500 人。该组织运行的经费 50%是来自于政府的资助，其他资金来源于农业生产者组织、农业部首席科学家办公室、国际合作基金和技术成果转让。魏斯曼科学研究院是世界一流水平的综合性研究院之一
6、。它主要从事基础研究兼顾农业研究方面，有 5 个研究中心与农业有密切关系，它们是：Dobrih 营养与植物研究中心、Lubin 小麦科学中心、Sara Lee Lubin 农业与植物科学中心、农业与应用生物学研究所、生物学部植物遗传系。该研究院聚集了 2500 多名科学家，其中农业方面的专家有 800 多名。以色列农业教育机构主要有耶路撒冷希伯来大学的农学院以及以色列重要教育兼科研工作机构以色列技术学院。耶路撒冷希伯来大学的农学院共有 7 个系，即农业生物化学系，动物科学系，农业植物学系，昆虫学系，大田作物、蔬菜与遗传学系，园艺、观赏园艺系，植物病理与微生物学系。该农学院还有 2 个专门从事研
7、究的中心综合治虫研究中心和Seagram 土壤水分科学中心。以色列技术学院是以色列工程方面的重要教育科研机构。该技术学院农业方面的系有 2 个，即食品工程与生物技术系、农业工程系；所属的农业方面的研究机构共有 5 个，即水与土壤农业工程研究中心、农业机械研究中心、环境与水资源工程研究中心、食品工业研究发展中心、以色列技术学院研究与开发基金会，其中在这5 个机构中大学以上科研人员共计 180 多人。以色列有相当多公司类农业科研机构，其领域涵盖了农业研究的方方面面，包括材料、化工、电子、基因、细胞、医学、生物工程等。1.3 以色列农业科研经费的管理与投入1.3.1 农业科研经费的管理。以色列政府每
8、年的农业科研经费有上亿美元，占农业产值的 3%。在农业部的农业科研经费中，每年有 50%是定向拨给国家农业研究组织(ARO)，主要用于支付该组织工作人员的工资和维持实验室的正常运行等。剩余 50%和其他政府农业研究基金按分类管理，统称为“竞争性基金”。第一类是首席科学家基金，资金总额约 1000 万美元，资助对象为研究所和大学单个项目的申请。第二类是农场主董事会组织以交纳销售税的方式提供的研究经费，总额约为 800 万美元。主要用于资助经济效益比较明显，针对性较强的技术运用与开发项目。第三类是以色列农业研究的国际基金，包括美以合作的“巴德计划”和欧盟研究资助基金。第四类是科技部与教育部的有关农
9、业科研基金资助。其中，前 3 类研究经费主要是用于运用性研究项目，第四类主要用于资助大学的农业基础性研究，每年达 3000 万美元以上。此外，以色列企业也提供农业研究经费，主要用于引导和补贴应用性研究，如化肥、化工以及农业机械产品等。1.3.2 以色列农业科研经费的投资构成。以色列的农业科研经费投资构成为：约有10%用于基础研究，70%-75%用于应用研究，另约有 15%-20%的科研经费用于农业科研成果的开发和推广。其中，农业部的投入约占 60%，主要用于资助应用性研究；科技部与教育部的农业科研经费约占 20%，主要用于资助大学的农业基础性研究；民间企业的农业科研经费约占 10%，主要用于资
10、助技术开发。1.4 以色列对农业科技成果的评价 以色列对科技成果的评价非常重视，不管技术如何先进，都要进行投入与产出的经济效益比较分析。对一项成果从开发直到最终的使用实行全程式追踪评价。例如，培育一个品种，产前要对公共政策、宏观环境以及组织形式进行分析；产中要进行生产成本、栽培管理、病虫防治、收获等评价；产后要对包装冷藏、运输、加工等过程进行管理控制；市场销售中及时处理中介组织、价格、消费者、出口等方面反馈的信息。世界上许多国家的科技对农业增长的贡献率一般在 70%以上，而以色列的科技对农业的贡献率达到 90%以上。2 以色列的农民科技培训与教育自从以色列建国后，一直将人才教育与知识创新视为民
11、族生存和国家发展的重要基础。以色列在普及教育方面采取了一系列措施，具体做法如下。2.1 以法律的形式规定教育 “义务教育法”规定 5-16 岁的孩子必须接受免费义务教育，直到 18 岁均为免费教育，18 岁还未完成国家规定课程的成年人要学完高中课程。此外，还制定了“国家教育法”、“高等教育委员会”、“学校督导法”、“特殊教育法”等。在以色列的犹太人中，接受过中等教育的占 70%，高等教育的占 38%。2.2 非常重视对教育的投资 以色列对教育的投资比较高，一直保持在 9%-12%，政府对小学生的花费为 3938 美元(人年) ，大学生的花费为 11036 美元/(人年)，均高于其他发达国家。2
12、.3 成立了专门的农业教育培训机构 从事农业专业教育的主要机构有耶路撒冷希伯来大学的农学院和以色列重要教育兼科研工作机构以色列技术学院。以色列建国初期，受教育水平最高的不是从事别的职业的人，而是农民，他们大都受到高中以上的教育，甚至大学或专科，特别是从国外移民归来的农艺师、工程师等，大多进入了农业部门。同时，以色列对农业人才的培训也十分重视。例如位于特拉维夫郊外的以色列国际农业培训中心，每年都免费举行农业培训教育，由专家讲课，授课内容包含水利、农业气象、农产品储藏加工等方面的知识。2.4 建立了比较完善的农业技术推广服务体系 以色列农业部专设农业技术推广服务局，其中从事农技推广的工作人员超过
13、800 人。以色列技术推广服务人员工作主要场所是在农场、田间、果园，而不是在办公室或培训中心。而专业技术推广服务人员一般不是面对单个农民，因为农业机械化、规模化程度很高，集中推广就可以了。如果有特殊问题，专业推广服务人员都配有手机和手提电脑，农民打电话、发短信或者发电子邮件，就能随时和他们联系。技术推广服务人员和专业技术人员联系十分紧密，传授给农民的一般都是最新的技术。技术推广服务中心经常出版一些服务方面的小册子，录像带、光盘，内容包含产品预警、新品发布等。技术推广服务不以盈利为目的，运营费用由政府资助。然而，以色列全程跟踪式的专业推广服务不是免费的，农民需要付钱。此外，各推广中心还经常举办培
14、训班，大大提高了农民的受教育程度，从而使农民能较快掌握农业新技术。3 以色列的农业科技发展政策经过长期的发展，以色列政府不断总结经验教训，找到了一条适合本国农业发展的道路，并且制定了一系列相关的农业科技发展政策，具体做法如下。3.1 大力发展农业高新技术，实现现代化农业生产3.1.1 努力提高农业的机械化水平。近几年来，以色列努力发展农业高科技，使得拖拉机、摘棉机、收割机和挤奶机等农用机械都实现了更新换代，并在生产中得到普及。据资料统计，到 2000 年以色列农用拖拉机、挤奶机、收割机 (使用数目)分别达到24500、1600 和 238 台。3.1.2 以色列对生物技术的投资与运用更加重视。
15、农业部、农业研究机构和农业研究开发基金会对生物技术的研究与开发都给予了鼓励与支持。根据以色列科学部资料表明，2000 年以色列对生物技术产业的投资大约为 4.3 亿美元，到 2003 年达 9.8 亿美元，增长了 1 倍多。同时，以色列政府采取一些措施设立和吸引风险投资基金。自从 1992 年以来，以色列在生物技术和医疗领域吸引了近 50 多家风险投资基金。先进的生物技术从而帮助以色列创造了世界上最先进的育种技术，3.1.3 充分利用农业信息技术。在农业灌溉方面，所有灌溉方式都采用计算机控制。自动化操作有助于进行实时监控，或者也可以按照操作者预先设定的程序运行。此外，以色列对温室中的供水，施肥
16、和气温调控也采用自动化控制，还专门为此开发了一系列计算机硬件和软件。近年来，以色列通过利用先进的电子技术，发明了一种安有计算机和自动装置的拖拉机，大大提高了农业的机械化水平。同时，农业生产部门也非常重视农业信息的收集、传播与反馈，通过互联网及时了解国内外的相关信息，为管理部门的决策提供依据。3.2 制定法律及各项优惠政策，促进农业科学技术的创新以色列是一个农业资源禀赋缺乏的国家，因此，以色列农业不得不走集约化的农业发展道路，农业技术的创新也是其农业赖以生存的基础条件。以色列国家技术创新体系经过十几年的发展，已形成一个比较完善的、高效实用的创新体系。以色列国家技术创新体系由 4 个支撑部分组成，即工业 R&D 鼓励法 定义的 R&D 创新项目、创新计划、支持中心、国际工业 R&D 合作。以色列政府努力为高科技发展创造条件。政府大力支持研究与开发，给投资者和创业家提供多种优惠，包括优厚的投资津贴、政府贷款保证、免除税额和高风险企业创业基金等。政
