海南罗豆现代农业与新农村示范区项目建议书

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1、1 海南海南 XX 罗罗豆豆 现现代代农业农业与新与新农农村示范区村示范区 项项目建目建议书议书 XX 控股集控股集团团公司公司 2009-3 2 目目 录录 1 1项目背景介绍项目背景介绍4 2 2项目的初步设想项目的初步设想6 3 3示范区经济组织结构和土地开发策略示范区经济组织结构和土地开发策略11 4 4罗豆现代农业与新农村示范区构想方案的初步分析罗豆现代农业与新农村示范区构想方案的初步分析13 5 5项目开发工作路径及内容项目开发工作路径及内容21 6 6需要政府提供的支持和帮助需要政府提供的支持和帮助24 项目开发技术路线图项目开发技术路线图.25 3 XX 控股集控股集团团公司公

2、司 海南海南 XX 罗罗豆豆现现代代农业农业与新与新农农村示范区村示范区项项目建目建议书议书 引言 我国是一个农业大国，全国 13 亿人口，有 8 亿在农村，农村 人口占总人口的 60%。就我国目前国情来看，农业兴，则百业兴； 农民富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是顺应 我国经济发展的客观趋势。积极响应发展现代农业的政策导向， XX 集团在对罗豆农场项目初步考察的基础上，组织了国内相关 行业专家反复论证，并根据海南省政府规划，初步形成了一个较 为完整的项目构想体系。 第一部分着重描述该项目的政策背景及经济背景，另外对我 们公司新农村建设方面的经

3、验做简单的介绍；第二部分对项目的 初步设想和建设目标；第三部分针对项目设计示范区组织架构和 土地开发策略；第四部分对构想方案的初步分析，包括示范区四 大产业如何构建，以及针对目前亟待解决问题的开发运作要点。 第五部分项目的开发运作路径初步设计；为保证项目的正常合作 开展，可能随时政府提供的支持和帮助，在报告第六部分进行简 单的陈述。 4 下面将报告予以简要的陈述。 1 1项项目背景介目背景介绍绍 1.11.1政策背景政策背景 农业、农村、农民问题是关系到党和国家各项事业发展、社会保持稳定、 改革开放取得成功和夺取全面建设小康社会胜利的全局性重大问题。今年 2 月 1 日正式公布的 2009 年

4、中央一号文件再度锁定“三农” 。这份名为中共中央 国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见的文件，也是 2004 以来，中央连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，可见党 对三农工作、农村改革的工作重视程度。 早在 2006 年 12 月闭幕的中央经济工作会议明确提出,，党中央就提出“要 把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点” ，并初步提出了发展现 代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识， 进一步明确了发展现代农业的总思路，并就新形势下如何发展现代农业，从 7 个方面进行了部署，这必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。

5、随着 2009 年“”的圆满结束，海南作为我国“后花园”的定位逐渐 清晰。按照 2009 年海南发展规划草案，在国务院正式批复同意海南农垦由海南 省全面管理，解决垦区民生问题全面启动。 罗豆现代农业与新农村示范区项目正是在新的经济形势下，根据以上中 央和海南各级领导的指示精神，着眼于“三农” ，立足于海南，力图推动海南 XX 经济“跳跃式”发展的主题思想指导下提出的。相信在海南省委省政府的正 确领导下，经过 XX 集团和 XX 地区双方的共同努力，一定会使这一项目取得成 功。 1.21.2经济背景经济背景 在国际经济危机的影响下，我国经济下行，风险比预想的严重，经济增速 下滑已经成为 2009

6、 年经济运行中的主要矛盾，而且可能会越来越突出。海南省 5 经济基础薄弱、产业结构层次低，抗风险能力不强，国际金融危机、国内经济 减速和效益下滑的影响虽然来得晚，但影响正逐步凸现，经济增长逐季减速， 经济效益明显下滑，工业生产大幅下降，房地产销售市场回落，部分产品价格 直线下跌，一些项目推进遇到困难。在这样的经济背景下，必须充分利用中央 强有力扩内需保增长的宏观政策，切实抓住目前海南发展正处于快速上升期， 经济增长潜力较大的特点，发挥海南得天独厚的热带海岛优势，依托休闲度假 旅游和生态型旅游房地产业，发展具有强劲的外部需求和内生动力，有力推动 新农村建设的重大项目的建设和重大改革开放举措。面对

7、当前国内外金融形势， 海南正在落实科学发展观，按照中央的决策部署，在省委、省政府的领导下， 从挑战中寻找机遇，坚定信心，迎难而上，迎接一个新的高速发展阶段的到来。 XX 市是海南省兼具海、田、湾、林、园等自然要素与人文要素相结合的城 市。随着 XX 主城与东郊海湾大桥的建设，将使得城市沿八门湾一线，突破城市 现在的框架，将海湾城市的海景与城景相融合，如能持续地经营与建设，XX 这 个有文化底蕴又有自然风情的城市，无疑将成为海南岛最具吸引力的城市之一。 概括 XX 的发展战略, “两桥一路”建设，铺前跨海大桥实际上是把 XX 与海口 的江东片区联接起来, 清澜跨海大桥把海文高速公路一直延伸到龙楼

8、的卫星发 射基地,规划中的军事主题公园也在建设中。 现代农业与新农村示范区项目位于海南 XX 罗豆农场含周边地区，远期规划 总用地面积 20 万亩，近期规划用地为 6 万多亩，建设用地约 5000 亩。 罗豆现代农业与新农村示范区的开发，正是在中央继续推进海南特区快速 发展，以及新农村建设和农村土地制度改革进入实质性操作的天时、地利与人 和的有利形势下启动的。 1.31.3XXXX 集团的基本情况及项目运作条件集团的基本情况及项目运作条件 XX 控股集团起步于 1988 年，通过 22 年的发展，已成为拥有房地产开发、 建设、土木工程、建筑机械及材料和多元化投资等五大产业集团的大型上市公 司。

9、集团总资产 128 亿元，员工超过 2.5 万人，在经济危机如此严重的 08 年， 通过运筹帷幄，最终实现综合产值超 110 亿元，业务遍及京、津、沪、苏、鲁、 6 琼、陕、粤、浙、川等 10 省 20 市，并涉足海外市场。下辖 XX 房地产有限公司、 南通建筑工程总承包有限公司、南通市 XX 建工设备安装有限公司、北京城建地 铁地基市政工程有限公司、金丰环球装饰工程（天津）有限公司、江苏环宇建 筑设备制造有限公司、南通市神宇建筑机械设备制造有限公司等 23 个子公司。 XX 集团公司的资本实力已经具备开发罗豆项目的条件。 同时，XX 集团公司近年来通过对江苏南通 XX 村等村镇产业结构的调整

10、升 级和旧村改造，已探索一整套现代农业与新农村建设的经验。集团公司主要领 导熟悉农村，对农村城市化建设具有较强的决策与具体运作能力。集团公司顾 问团队里，有国内顶级的农业与农村经济专家。以上是做好罗豆现代农业与新 农村示范区的强有力条件。 2 2项目的初步设想项目的初步设想 2.12.1项目定位与项目建设目标项目定位与项目建设目标 2.1.12.1.1 项目定位项目定位 以科学发展观为指导，以高品位、高质量、高效益高品位、高质量、高效益为标准，将现有罗豆农场 改造成为具有国际先进水平又具海南热带特色的现代农业与新农村示范区。 充分发挥罗豆农场滨海优越的地理环境优势，用好国家新农村建设政策， 落

11、实土地流转制度，打造以观光农业、生态农业，生态居住休闲基地，海边休 闲娱乐等地标性多功能自然生态园区。通过区域功能划分及功能互补，完成罗 豆农场的改造，建立崭新的现代农业和新农村示范区，成为大型国际化旅游休大型国际化旅游休 闲度假区闲度假区。 2.1.22.1.2 项目建设目标项目建设目标 罗豆现代农业与新农村示范区建设项目的主要目标目标为：整合 XX 集团和海南 的社会资源，尤其是充分发挥 XX 地区的特色优势资源，运用现代科学技术和管 理手段以及组织方式，促进罗豆农场的产业结构调整优化升级，推动新农村建 设，改变小农经济的落后生产方式，实施规模化，标准化，集约化，生态化产 业经营，获取良好

12、的社会、经济和生态效益。 罗豆现代农业与新农村示范区建设动力动力来自政府对农业、农村、农民问题的 7 重视，来自海南 XX 经济发展和社会稳定的需要。通过示范区建设，促进生产力 迅速发展，较好地解决就业问题，改变村镇落后环境，推动城乡一体化进程， 提高农民整体文化素质，构建和谐社会。同时，也是 XX 控股集团多元化发展战 略，打造高科技、规模化、高效益农业产业的具体实施，是 XX 控股集团为奠定 百年发展基业所作出的重要决策。 罗豆现代农业与新农村示范区建设动力与目标简图罗豆现代农业与新农村示范区建设动力与目标简图 2.22.2示范区的总体规划建议示范区的总体规划建议 示范区将包括四大模块：生

13、态观光现代农业经营区、沿海旅游休闲区、天生态观光现代农业经营区、沿海旅游休闲区、天 经济经济就业就业 生活生活环境环境 精神精神文化文化 社会 效益 经济经济就业就业 生活生活环境环境 精神精神文化文化 社会 效益 社会经济生 态效益 政绩形象要求政绩形象要求 产业功能要求产业功能要求 税收就业要求税收就业要求 龙头带动要求龙头带动要求 政府 意愿 短期扩张做强短期扩张做强 中期提升做实中期提升做实 长期可持续做大长期可持续做大 企业 利益 政绩形象要求政绩形象要求 产业功能要求产业功能要求 税收就业要求税收就业要求 龙头带动要求龙头带动要求 政府 意愿 政绩形象要求政绩形象要求 产业功能要求

14、产业功能要求 税收就业要求税收就业要求 龙头带动要求龙头带动要求 政府 意愿 政府 意愿 短期扩张做强短期扩张做强 中期提升做实中期提升做实 长期可持续做大长期可持续做大 企业 利益 短期扩张做强短期扩张做强 中期提升做实中期提升做实 长期可持续做大长期可持续做大 企业 利益 企业 利益 愿景使命愿景使命 战略目标战略目标 战略步骤战略步骤 8 然生态居住区、现代新农村居民生活区然生态居住区、现代新农村居民生活区。 农农业业、休休闲闲、旅旅游游 观观光光旅旅游游 业业 六六种种农农业业 现现代代物物流流业业农农产产品品加加工工 业业 房房地地产产开开发发与与 建建筑筑业业 生生态态休休闲闲产产

15、业业 产产业业链链系系 统统运运营营 产业链设计 区域设计 运营设计 生态观光现代农业经营区生态观光现代农业经营区 是创意自然生态休闲园最核心的部分，它将现有的罗豆农场进行现代化农 业生态改造，以规模化、标准化、生态化、机械化、集约化、产品观光化为标 准，创建特色种养殖，绿色有机农业，技术研发示范，农产品加工与物流，植 （蓄）保防疫、观光旅游一体化的产业链，打造以籽种农业，精品农业，观光籽种农业，精品农业，观光 农业，加工农业，创汇农业，反季农业农业，加工农业，创汇农业，反季农业为目标的六种现代农业经营区。 罗豆农场现有土地资源多样，拥有类型多样化的土地共 60200 亩，其中有平 坦宽润、耕

16、性和水利条件良好的、适于种植粮油瓜菜作物的耕地；有适于种植 牧草养牛的歇耕地；有适于辟塘养鱼的低洼地；有海南为数不多的、泥沙适度、 海水咸度相宜、适于养殖鱼、虾、螃蟹、泥蚶、牡蛎的海域滩涂，可以根据土 地特点因势就形，生态化返还各类土地的自然状态，开发经营中采用现代化的 耕作和收获机械。各类土地种植的作物和养殖的产品都以观光为主要目标，设 计协调各农业用地功能区的交通，做到基本保证土地的机械化种植和养殖，同 时又能保证观光休闲的便利性，尽可能的不破坏当地植被。 经营组织模式以农场土地评估价值与 XX 集团投资组成股份制农业经营公司， 合理确定现有农场职工股份及分红方式，现有农场具有劳动能力的职工全部接 9 收为公司员工。 现代新农村居民生活区现代新农村居民生活区 将现有罗豆农场的居民生活区进行集中规划，为农场居民建设新型的居住社 区，形成新的城镇，严格区分农业经营区与居民生活区的边界，将小区设计为 商铺办公居住一体化的生活区。节约现有土地，通过多功能的农村居民社区， 做到既达到新农村建设的要求，同时又可以满足经营农业观光及办公用房，完 成社区的商业化模式，提