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1、 姓 名： 学 号： 专 业： 班 级： 课程名称：建设法规概论与安列 指导老师： 2013年3月24日浅析村镇规划管理论文摘要：合理利用土地资源是建设社会主义新农村、促进生态旅游及文化产业快速走向新阶段的题中之义,并促进农村经济的发展。以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为主要内容的建设社会主义新农村的举措，既是党中央在全面推进小康社会建设的重要阶段、中国经济水平发展到以工促农，以城带乡的新阶段、和谐社会和以人为本的社会理念进一步推广的新时期做出的一个重要决策，是实施统筹城乡发展，将“工业反哺农业、城市支持农村”具体化，是彻底解决“三农”问题，实现中华民族伟大复兴的重大战略举措
2、。 论文关键词：合理利用；土地资源；新农村；科学发展观 一、合理统筹规划建设用地 建设用地空间需求迫切、耕地保护压力巨大是我国当前土地资源利用中的基本矛盾，而农村各类集体建设用地在建设用地中所占比重又接近70%，如何通过规划有效控制和引导集体建设用地布局优化是集体建设用地流转制度改革的前提。从我国当前各类土地空间规划的实施现状及规划的国际经验看，规划应该是一个包含方案编制和实施管理的连续过程，并以实效性作为其衡量标准，从而规划方案实施中如何引导或激励相关主体的行为有利于规划在空间结构上优化的目标实现，就成为规划体系本身必须考虑的内在动力机制问题。在集体建设用地规划实施过程中，规划预期和实施现状
3、的巨大落差，恰恰说明了集体建设用地规划体系中这一内在机制的缺失。因此，全面分析集体建设用地利用中的制度缺陷及由此引发的问题，进而为集体建设用地规划管理提出一个相对完善的制度框架，就成为当前集体建设用地规划研究中所必须考虑的问题。切实的利用好乡镇土地总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，科学布局农用地和建设用地结构和分配。以超前的科学规划意识为指导编制规划，以保护耕地为出发点，落实各项事业，着力于保护耕地、整洁村容、方便居民生活，规划城乡和区域的综合发展、经济社会高速发展、人与自然和谐发展，超前规划好新农村以后用地。规划要满足乡镇和村庄建设的共同、和谐发展。在保障耕地质量和总数量的基础上，完好的衔
4、接乡镇建设规划、土地利用与工业布局。 二、保护基本农田 完善和确保保护基本农田的各项政策得以顺利、切实落实，科学规划有关基本农田的用地审核、布局改善或程序整改，严格控制占用和改变基本农田的行为。对基本建设用地变化的数量要严格控制，对土地存量尽力盘活，加强土地合理利用意识，落实好基本农田保护示范区的发展事宜。对于占用耕地补偿制度要恪守，按等级折算补充耕地的质量与数量，确实保证补充耕地的质量。并根据中华人民共和国农业法和中华人民共和国土地管理法，在其允许的范围内，依据其相关规定，合理开发和利用土地，确保耕地的质量。 暂停审批农用地转非农用地；暂停涉及基本农田保护区调整的种类规划修改；暂停修改新批的
5、县改市(区)和乡改镇涉及土地利用的种类规划。2、保护基本农田“五个不准”建设用地备案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政策的不报批三、将土地开发合理化 依法收取耕地开垦费、新增土地有偿使用费，按规定划缴用于农业土地开发的土地出让金，还要保证是专项使用。 土地开发整理最直接的目的是增加有效耕地面积提高耕地质量改善农业生产条件和土地生态环境。通过项目实施促进农业结构调整拉长农业产业链条实现农村经济增长。推进对田、水、路、林、村的
6、综合整治调整农村土地利用格局推动农业生产向规范化集约化方向发展促进传统农业向高效农业、现代农业方向转化实现土地利用效益的最大化四、科学管理村民宅基地 整治村庄是在既成的条件上改造房屋设施，严禁大量占用土地的大范围的拆、迁现象发生。有条不紊地将农民住宅建设发展向小城镇和中心村靠拢，遵守土地利用规划和年度计划批准宅基地，依法控制农村建设用地的增加量，严禁城镇居民去农村置房买地。将城镇建设用地的增加数量与农村建设用地的减少数量挂钩试点。 尽快安排专项资金编制村镇规划和开展村庄治理试点，从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局。 对农村宅基地进行一次普查，摸清超占面积、一户多宅的情况，健全宅基地地籍
7、档案。 对于流转的宅基地的使用条件必须严格限制，避免出现修建庄园、别墅等浪费土地的现象。 加快完善土地执法共同责任制建设。首先，明确各级人民政府及有关部门在土地管理中的职责和分工。 农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配取得的，用于建设生活用房及附属用房的土地，它作为一种无形的财产仅限本集体经济组织特定的成员享有使用权，直接关系到广大农民的切身利益。五、强化集约用地 节约集约利用土地，既是关系民族生存根基和国家长远利益、必须长期坚持的一条基本方针，也是调整优化经济结构、转变经济发展方式的重要举措，更是我们贯彻落实科学发展观、全面实现经济社会可持续发展的根本保障。眼下，用地指标紧缺，可耕地数量又
8、不够，那么保障发展的措施就是节约集约用地。做到用好每一块地，每一个项目的预审关都要把好，最大限度的发展有利用潜在力的土地，利用好每一寸土地，遵守定额指标的规定，依法限制投资额以及建筑物的密度等。 六、加强农村矿山开采管理 积极整合小矿，减少小矿数量，优化矿区开采布局，严禁非法采矿，以减少对耕地的破坏。加大农村地区矿山地质环境恢复治理力度，加强对矿山企业的监管，落实好矿山地质环境保护责任，做好对采矿引发的地面塌陷、地面沉降、地下水干枯、废渣泥石流等矿山次生地质灾害的防治工作，保护农民群众生命财产安全。 （一）农村旅游产业开发和土地开发的关联 应以科学发展观为导向来开发旅游产业和土地产业。开发旅游
9、产业，其实是土地开发的一个分支，换句话说，就是开发利用土地及其地上的景观文化资源。旅游产业其实就是在一定的自然环境区域范围内，依附于既定的生态和民俗资源，以少投入来带动快速发展，因其辐射性强，已日益发展为步步高升的新兴产业。 （二）农村生态旅游产业发展与土地资源供给的基本形势树立科学发展观，生态旅游地开发的基本目标是对环境、资源的保护 生态旅游地的发展依赖于高品位的、良好的生态环境，规划要确保旅游资源利用的永续性。第二个目标是旅游地当地经济的发展。力争促进当地的经济发展，促进旅游资源的良性循环。 （三）农村旅游产业建设发展中涉及土地方面的问题 1、旅游项目用地的供需矛盾。旅游项目一般而言，都会
10、涉及到大数量规模的土地，所以做好项目的整体规划是必须的。这就会跟地方建设用地规划，土地利用总体规划及行政机关审批权现等有所联系。 2、土地政策的调整变化，阻止了变通处理用地矛盾途径。为了适应全国土地资源管理的变化要求，严格政策规定，国务院于2004年10月颁布了国务院关于深化改革严格土地管理的决定，批评了各地出现的越权处置土地的变相违反土地法的现象。 3、土地归属和地类的错综复杂，造成了征地的负面影响。关于旅游规划的土地权属和地类不是个那么容易区分的，土地按权属分，有国有土地和集体土地两大类。因为这些问题的复杂性，我们在进行征地工作时，就必须做到实事求是、谨慎严格，否则，损国害民，诱发矛盾，带
11、来损失的情况就会极容易出现。 4、不合法的滥用土地现象严重制约了旅游产业的发展。人均耕地量少、项目建设用地供需引发矛盾、国家逐渐变化的土地政策是造成区域旅游产业发展出现问题的主要因素。 （四）找出解决问题的途径 防止不作为或乱作为，树立科学发展观，按照规划生态旅游开发需转、征、占用土地，涉及农民的征地拆迁补偿安置，针对旅游开发中存在的建设用地报批困难和问题进行了技术指导，并就用地报批中旅游规划和土地利用总体规划的衔接，移民搬迁方案的制定，转、征、占用土地的办理程序，土地收购储备供应政策，报件材料的准备等工作进行了现场指导，并实地踏勘拟建项目的用地地点，使建设单位能超前考虑和合理安排建设用地报批
12、工作，确保依法用地，进一步推动旅游精品建设的进程。推动人与自然的和谐发展，需要我们将物质文明、政治文明与精神文明和生态文明有机的结合起来，以新的生态观践行“天人合一”的观念，倡导生态文明发展观，推进生态文化的可持续发展，切实提高人们的生态文明素养，帮助人们认识到人类生存资料和地球的有限和唯一性，将绿色科技转变为先进生产力，争取在全社会范围内形成科学、健康、安全、合理的生活方式，以资源节约型、质量效益型、科技先导型为基础的可持续发展观为向导，为发展生态文明建设和经济社会提供强有力的的精神动力和智力支持，完善生态平衡，将人类唯一的家园地球，建设的更好。参考文献 中华人民共和国农业法和中华人民共和国土地管理法。 农田基本保护条列
