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1、浅谈纪检监察在“五个重庆”建设中的保驾护航作用摘要：重庆市委、市政府在部署“五个重庆”建设任务时，一同部署了监督检查工作，将其交由市纪委、监察局牵头组织协调。全市纪检监察机关积极行动起来，为“五个重庆”建设保驾护航。关键词：五个重庆 纪检监察 保驾护航改革开放后，当重庆如火如荼建设计划单列市之时，重庆有幸成为中国西部唯一的中央直辖市；当重庆把直辖市建设得风生水起之际，重庆又有幸成为探索中国城乡统筹发展的先锋队、城乡一体化的开拓者；当加速前进中的重庆又吹响建设“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”的号角时，重庆人民无不欢欣鼓舞，个个挽起袖子，准备甩开膀子大干一场！“宜居重庆”是要着
2、力改善百姓的居住条件和环境；“畅通重庆”是要改善交通条件，主城不塞车，乡村有油路；“森林重庆”是要改善环境，让老百姓多吸氧；“平安重庆”是要增强老百姓的安全感；“健康重庆”则是要让孩子长得壮，老人活得长，全民活得健康。这是重庆人眼中的“五个重庆”。“这是落实胡锦涛总书记把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标总体部署的具体措施，是重庆科学发展的具体抓手。”重庆市委主要领导说。“五个重庆”被市委主要领导称为重庆建设西部开放高地的五块基石，是引领重庆直辖后第二个十年发展的大旗。通过打造软硬环境，提高城市品位，增强重
3、庆的吸引力，使重庆赢得更多的人才、技术和资本，确保50年不落后、100年后更好。这种后发优势，将使重庆越干越有底气，真正实现可持续发展。重庆市委、市政府在部署“五个重庆”建设任务时，一同部署了监督检查工作，将其交由市纪委、监察局牵头组织协调。全市纪检监察机关积极行动起来，为“五个重庆”建设保驾护航。 “五个重庆”建设是市委、市政府的中心工作，纪检监察机关就应该围绕中心、服务大局，为五个重庆建设提供坚强保障。监督检查的全部意义和价值，在于保证五个重庆建设的全面胜利。在“森林重庆”建设启动之初发现了一个“烂苹果”，让各级党委、政府和纪检监察机关感受到了在“五个重庆”建设中廉政建设的重要和紧迫。璧山
4、县市政管理局原副局长罗登山，在蓝花楹树木采购中，把购价每株500元虚报为1200元，将15万元森林工程款揣进了个人腰包，同时，他还在园林绿化工程中受贿7万元。推进“五个重庆”建设加强基层纪检监察组织建设已经刻不容缓，我们要用发展的思路和改革的办法，深化体制机制改革，进一步加强基层纪检监察组织建设，抓好反腐倡廉工作，保证和促进“五个重庆”建设。对此，我提出以下几个方面的工作建议：一、进一步完善区县政府部门和直属单位纪检监察机构设置当前，一些区县的重要政府部门和直属单位，既没有纪检监察机构，也没有纪检监察干部，权力运行处于缺乏日常监督的状况。监督既是一种约束，也是对干部的关心、爱护和保护。加强监督
5、是规范权力运行的前提和保障。1.是统一思想认识。在区县政府部门和直属单位中，决策权和执行权的运行机制相对完善，党组织和行政领导班子履行决策权，有关分管领导和职能部门履行执行权，但是监督权往往没有落到实处，或者处于从属地位。建立健全监督机构，加强预防教育和监督检查，有利于及时纠正决策失误，提高决策质量和水平，也有利于规范权力行使，确保依法行政。2.是明确设置标准。通过深入调研，摸清纪检监察机构的设置情况，查找监督的薄弱环节，提出设置纪检监察机构的具体标准。重点是在没有设置纪检监察机构的区县政府部门和直属单位中，审批权限相对集中、人财物等管理权限较大、内设机构及下属单位人员较多的部门，设置派驻纪检
6、监察机构。3.是抓好组织实施。根据当前区县机构编制普遍紧张的实际，加强与组织、编制等部门的沟通协商，认真汇报设置的依据和理由，争取重视和支持。二、积极推进区县纪检监察派驻机构统一管理工作在推进区县纪检监察派驻机构统一管理工作中，应做到“三个切实加强”：1.是切实加强对派驻机构的领导和管理。做到派驻机构工作直接对纪检监察机关负责，干部工作由纪检机关直接管理，行政后勤由纪检监察机关统一管理。为了便于监督，统一管理后派驻纪检组长可继续担任驻在部门党组成员，派驻监察机构负责人可以参加驻在部门有关会议；作为党组成员，派驻纪检组长个人应该接受党组的领导，但不参加业务分工，纪检监察工作直接对纪检监察机关负责
7、。2.是切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。应把驻在部门领导班子及其成员特别是主要领导干部作为监督的重点对象，突出监督的重点内容，对领导班子及其成员遵守和维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，落实重要情况通报和报告等党内监督制度以及贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政情况实施监督。3.是切实加强驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。要进一步明确驻在部门党政领导班子对本部门及所属系统党风廉政建设负有全面领导责任。派驻机构应充分发挥组织协调作用，对于驻在部门及系统反腐倡廉工作中存在的重要问题和薄弱环节，可以开展调查研究，及时总结经验，提出改进或加强的意见建议，适时向领导班子通报，齐
8、心协力抓好反腐倡廉工作。三、探索完善乡镇街道纪检监察领导体制和工作机制目前，大多数乡镇街道纪委书记长期在一个地区任职，纪委委员大多数是兼职，承担了很多其他工作；纪委编制较少，人员力量分散。在目前领导体制和工作机制下，乡镇街道纪委职能作用的发挥受到很大限制，必须采取深化体制机制改革，创新工作方式方法的途径来解决问题。1.是强化职能作用。进一步突出乡镇街道纪委的监督职能，加强对乡镇街道纪委业务工作的领导和管理，督促乡镇街道纪委全面发挥职能作用。2.是创新工作机制。结合乡镇街道纪委面临的突出问题，加强理论探索和实践创新，改进工作方式方法，改革完善乡镇街道纪委的工作机制。比如，针对案件查处、案件审理等
9、薄弱环节，可以考虑采取由区县纪委职能部门牵头，出台配套制度，明确工作原则和具体操作程序，分片组建专项工作协作小组，实现异地办案、交叉审理，以减少阻力、整合资源。3.是构建监督网络。要高度关注村级纪检力量的配备问题，把区县、乡镇、村级监督力量整合起来，切实做到区县、乡镇、村级纪检力量层层落实，基层党风廉政建设层层有人抓，实现基层反腐倡廉工作重点下移、工作重心下移。四、积极探索推进区县巡视工作开展巡视工作，对于加强对领导班子及其成员的监督，加强对干部选拔任用、党风廉政建设和干部队伍作风建设等方面情况的监督，具有十分重要的作用。1.是拓展巡视工作的领域和范围。已经开展巡视工作的区县，可以把巡视工作的
10、领域从区县直属委办局、乡镇街道，延伸到区县直属重点企事业单位。 2.是结合实际探索建立巡视机构。在还没有启动巡视工作的区县，可以坚持从实际出发，整合现有的干部资源，采取抽调已到龄改任非领导职务但没退休的同志参与巡视等有效办法，先将这项工作开展起来，积累经验，达到既推进工作、又发挥干部作用的目的。3.是进一步完善巡视工作机制。及时总结巡视工作的经验，掌握新形势下巡视工作的特点和规律，不断创新巡视工作的方式方法。特别是要在充分运用巡视成果上下工夫，采取多种巡视形式，逐步建立集中巡视与经常性监督相结合的长效工作机制。“五个重庆”建设涉及领域广、项目多、时间跨度长、管理环节多、资金量大，据测算，投入的
11、资金总额将超过1万亿元。这既是对全市广大党员干部工作能力、效率的检验，也是对廉政建设的巨大考验。在“森林重庆”建设启动之初发现了一个“烂苹果”，让各级党委、政府和纪检监察机关感受到了在“五个重庆”建设中党风廉政建设的重要和紧迫。加强党风廉政建设应采取的以下有效措施： 一、加强领导干部思想教育学习工作 培根在习惯论中写道：“思想决定行为；行为决定习惯；习惯决定性格；性格决定命运。”思想是行动的指南。人们无论做任何事情，都是先有思想、后有行动。有正确的思想才有正确的行动。作为一名国家机关工作人员，一名领导干部，倘若有着错误的思想，那必将产生错误的行为，那么也许会让自己锒铛入狱，踏上一条不归路。其损
12、害的不仅仅是自身利益，而且还会损害广大人民群众的利益，损害国家机关在人民群众面前的公性力。因此，对于干部领导的思想教育工作我们要尤为的重视。只有用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和深入学习科学发展观，用先进的理论武装干部领导的头脑，真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，才能有坚强的精神支柱、正确的是非标准和有效的政治免疫力；才能始终保持清醒的头脑，知道哪些能做，哪些不能做，什么必须坚持，什么必须反对；才能保持高尚情操，自觉抵御各种诱惑和腐蚀；才能真正的权为民所用，真正的为人民服务。 二、将干部轮岗交流制度建立成为长效机制 干部轮岗交流是指机关事业单位干部职工在一定政策规
13、定范围内，分期分批地离开工作岗位，到新的工作岗位去工作，实现经济跨越式发展和实施以人为本的发展战略所采取的一项举措。干部轮岗交流制度是当今时代发展所需的，实施此项制度意义深远。 1.实施干部轮岗交流制度是以人为本的发展战略。通过干部轮岗，可以避免干部因长期在同一岗位上产生懈怠厌倦情绪，从而提高干部工作效率。通过干部轮岗，可以锻炼干部的适应与学习能力，从而提高干部的自身素质。通过干部轮岗，可以培养出一批一岗多能人才，从而提高干部的工作能力与综合素质。 2.实施干部轮岗交流制度能减少贪污腐败现象的出现。一名干部如果长期在同一地区担任同一职务，其自身的权利必将日益集中扩大化，从而很容易拉帮结派，形成
14、小集体。一些腐败思想或腐败行为也许就悄然而至，一旦腐败思想侵入领导干部的大脑后，必将出现种种错误行为，人民群众的利益必将受损，从而给人民群众带来的危害是不可估量的。然而通过干部轮岗，可以有效避免腐败行为的发生。因为当干部轮岗到新的环境、新的岗位，其对自己当前的形式还一无所知，纵然有腐败思想也必将被扼杀在内心深处。 3.实施干部轮岗交流制度能实现经济跨越式的发展。干部轮换到新的地区，带去的不光是一个人，而且还有新的发展理念、不同的发展经验、广泛的人际关系以及各种信息渠道。通过干部轮岗交流，可以促进某一区域或不同区域的交流学习，可以增强彼此之间的情感与联系，可以更加充分的资源互补与共享。因此，实施
15、干部轮岗交流制度可以实现经济的跨越式发展。实施干部轮岗交流制度不但能提高干部自身的综合素质，而且也能有效地防范腐败现象的出现，还能推动地方经济的发展。因此，实施干部轮岗交流制度应建立长效机制。 三、深入开展反腐败斗争工作 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。面对腐败问题，我们要防微杜渐，将腐败思想扼杀在萌芽阶段。套用一句俗话，“从哪里跌倒，就从哪里爬起来。”然而，在我们前面跌倒的人还少吗？我们要引以为戒，争取在“腐败”这个坑面前不再跌倒。 1.加强对领导干部廉洁自律的宣传教育工作 反腐工作的第一阵地就是抓好对党员干部的宣传教育工作。通过理论知识、先进事例对广大领导干部进行正面引导，从而提
16、升党性修养，树立高尚的人生追求，弘扬良好的工作作风，坚持正确的人生观、价值观。如果我们不占领好这一阵地，那些歪风邪气、腐败思想必将入侵。纵观历史，党内有很多领导干部都倒在了“糖衣炮弹”的枪口下。因此，对领导干部廉洁自律的宣传教育工作可谓反腐倡廉的重头戏。 2.加强民众的舆论监督 美国洛杉矶时报这样形容中国的人肉搜索中国人肉搜索让FBI黯然失色。由此可见，我国民众的力量是无穷的。反腐倡廉工作不光是纪检等部门的事，还是广大人民群众的事。因为中华人民共和国是广大人民群众的国家，中国共产党是广大人民群众的政党，是为广大人民群众服务的。因此，我们要利用广大人民群众雪亮的眼睛，找出并清除危害人民、危害组织的毒瘤。以保障人民群众的利益不
