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1、殡仪馆安全工作通用要求预研究报告一、 任务来源 殡仪馆安全工作通用要求为2010年民政部民政标准研究项目。 该项目的主要负责人是张洪昌， ；主要合作单位是： 。二、 现状分析1、 与国内外现状分析我国殡葬行业与国外发达国家殡葬行业的发展相差较大，本项目的研究主要根据国情，针对目前现有的殡葬行业现状，进行调查和分析。我国的殡葬行业相对我国其他行业是一个发展相对落后的行业。由于殡葬工作的特殊性，殡仪职工不仅面临着很多病源菌的威胁，还面临着社会众多的压力，尤其是心理压力。殡仪职工的心理压力相对其他行业职工的心理压力要更大，也往往容易为社会所忽视。正如中国殡葬事业发展报告(2011)所示，殡仪职工普遍
2、全年工作时间要比别的行业长很多，平日要经常值班，法定假日和清明节期间不能正常休息已成惯例。 项目研究工作组亲自到八宝山殡仪馆进行了调研，了解殡仪馆主要功能区的工作流程，以及殡仪职工现场工作的状况。项目研究工作组也问询了全国的其他部分殡仪馆，了解到全国绝大多数殡仪馆的工作环境还是比较差。绝大多数殡仪职工长期工作在卫生保障措施不够强，工作环境不够好的殡葬场所环境下，其身心健康受到不同程度的影响和伤害。比如说火化以及遗物祭品焚烧过程中所产生的烟尘和有毒害气体、遗体携带的各类传染病菌、殡仪馆室内空气中与殡葬用品用具上的致病菌污染等，都对殡仪职工身体健康带来不同程度的伤害。还有一文献报道，“微生物对殡仪
3、职工的危害已造成很大伤害。报道最多的是有关接触尸体而受感染的是结核病和皮炎。殡仪职工可以证明这些感染的存在，约有14%人得到结核病，12.7%的人患有皮炎。”通过对已公布的调查资料或研究报告的分析，了解到殡葬职业的危害因素主要有殡葬场所的污染，来自遗体、空气、微生物等的污染；生物性的侵害；社会心理的因素和工作环境等。民政部一零一研究所调研的报告殡仪职工卫生防护现状调研报告也从不同角度阐述了殡仪职工卫生保护的现状，了解到殡仪职工的劳动安全和安全卫生情况不容乐观，同时殡仪馆一定程度上缺失统一的安全工作通用要求。所有这些已发生的问题应敲醒警钟，引起社会的高度重视。关注殡仪职工的身心健康，加强殡仪职工
4、的自我保护意识，加强安全工作的意识，强化殡仪工作过程中的操作规范，营造尊重殡仪职工、礼待殡仪职工的社会环境，为殡仪职工工作生活提供良好的工作环境和外在的社会和谐之环境。为了改变令人堪忧的现状，我国除加大在立法和监管上建设制度外，民政部已经研究制定了一系列殡葬服务标准如遗体火化服务、遗体告别服务、遗体保存服务、遗体接待服务等和相关的国家殡仪服务员国家职业标准，为的是提高殡仪服务的科学性，有利于保障殡仪职工、广大丧葬群众的身体健康。同时也为了有效地可能控制殡葬污染，我国制定了一系列殡葬设施设备的国家或行业技术标准，如殡仪馆设计规范、燃油式火化机污染物排放限值及监测方法、燃油式火化机通用技术条件、殡
5、仪场所致病菌安全限值等等。纵观分析这些标准，可知这些殡葬标准一定程度上规范了殡葬工作操作过程，注重了服务的规范化以及对污染物的控制。当然这些标准也从不同角度零星涉及到某些内容来保护殡仪职工的安全或卫生健康，但我国目前还没有制定出相对完整，内容合理，具有可操作性的保护殡葬职工的劳动安全或劳动卫生方面的标准，还没有从殡仪职工的角度，考虑他们身心健康的发展，保护他们的利益，制定相关的安全工作通用要求的标准。2、 研制目的意义殡葬行业作为社会工作中特殊的行业，越来越发挥其重要的作用。为了进一步贯彻落实国家民政部下发的民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业可续发展的指导意见，推进殡仪馆规范化管理，有效
6、保护殡仪职工的身心健康，提升殡仪职工的声望和地位，我们需尽快制定殡仪馆安全工作通用要求，发挥标准在社会管理的作用，加强对殡仪职工的劳动保护、安全保护，促进殡葬行业的科学发展。同时该标准的制定也将进一步补充完善殡葬标准体系。通过殡仪馆安全工作通用要求的研究和制定，以及后期标准的宣贯和实施，将促进殡仪馆的规范化、科学化管理，提高殡仪职工的劳动安全、安全工作的自我保护意识，规范殡仪职工在工作过程中进行规范化操作；降低、减少工作过程中不安全、不卫生的因素；同时也要求殡仪馆从不同方面，如采取足够的保护措施，提供相关的劳动保护用品，建立心理干预机制等，尽可能保护殡仪职工的生命安全和身心健康，促进工作的正常
7、进行，从而推进我国殡仪行业的健康发展。 三、 研究的必要性和可行性安全工作通用要求，一定程度上可以从劳动保护的角度，加以规范。劳动保护，是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全与健康所制定的法律措施和规定。如劳动安全与劳动卫生规程、对女工和未成年工的特殊保护规定以及劳动保护的管理制度等。劳动安全卫生规程、标准是指关于消除、限制或预防劳动过程中的危害和有害因素，保护职工安全与健康，保障设备、生产正常运行而制定的统一规定。劳动法规定，用人单位必须严格执行国家劳动安全卫生标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。建国以来，我们国家发布了一系列有关劳动安全卫
8、生的法律法规、规程和标准。早在1956 年，国务院发布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和职工伤亡事故报告规程，对企业的劳动安全卫生做出了基本的规定。此后，国务院还颁布了矿山安全条例、矿山安全监察条例、中华人民共和国消防条例、化学危险物品安全管理条例、中华人民共和国尘肺病防治条例、锅炉压力容器安全监察暂行条例、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定等行政法规。1992 年七届人大通过了我国第一部关于劳动安全方面的专门的法律中华人民共和国矿山安全法。除此之外，国务院劳动行政主管部门和其他有关行业主管部门还发布了一系列有关劳动安全卫生的规程和标准。据不完全统计，我国
9、目前部分特殊行业制定了相关的劳动安全卫生规程或标准，如粉尘防爆安全规程、金属非金属矿山安全规程、工业企业煤气安全规程、爆破安全规程、氯气安全规程、焦化安全规程等五十多个安全规程，以及国家或行业劳动安全技术规程如：船舶工业劳动卫生管理规程、火柴工业企业劳动安全技术规程、盐化工业劳动安全技术规程、钟表工业劳动安全技术规程、湖盐工业劳动安全技术规程、酒精工业劳动安全技术规程；还有相关的职业卫生防护标准如血源性病原体职业接触防护导则等。这些劳动安全卫生规程或标准在一定程度上防止和减少伤亡事故与职业危害的发生，保障了劳动者的劳动卫生和安全的利益，预防、控制和消除了在其行业中劳动者可能产生的危害。我国殡葬
10、行业是特殊的行业。在当今“注重以人为本，切实保障和改善民生”的大环境下，更要关注这些弱势群体。现行的殡葬管理条例更多的是从殡葬设备提出要求，做了相关的规定，几乎很少涉及殡仪职工的安全工作即劳动安全卫生的问题。种种原因造成多年来对殡仪职工的保护相对薄弱。据资料查找，目前还没有相关的规范性文件来保障他们的身心健康，规范相关的要求。国内外对职业健康安全问题已引起了高度重视，意识到应该对劳动者的劳动条件和环境状况进行不断改善，经济的发展不能建立在牺牲劳动者职业健康和安全利益的发展。对于具有特殊性的行业，殡仪馆也面临同样的问题。研究和制定殡仪馆安全工作通用要求，在以人为本、保护劳动员工的基础上，做到经济
11、效益、环境效益、职业健康安全效益和其他社会效益协调同步发展。所以说制定殡仪馆安全工作通用要求是顺应大势所趋，是必要的，也是可行的。结合已有的调研数据和研究报告，根据全国殡仪馆工作的现状，本项目将从殡葬馆场所、人、物、环境和管理多因素角度做系统全面的分析，针对不同殡仪馆场所的功能区，从安全工作的角度，提出殡仪馆设施设备，殡仪职工从业人员、安全卫生环境保护等方面提出相关的要求，从而规范整个殡仪馆场所的工作过程，提出职业的卫生健康和管理，特别是从卫生防护角度提出相关的要求，同时也提出了殡仪馆要尽快建立心理干预机制。项目研究工作组经过多次讨论，确定了殡仪馆安全工作通用要求所要研究的主要内容以及安全工作
12、过程中的相关要求。具体相关内容可见殡仪馆安全工作通用要求（草案）。为了保护殡仪馆殡仪职工的生命安全、身心健康及其相关权益，更好地保障殡仪职工的劳动卫生和安全的利益，预防、控制和消除在殡仪行业中工作的职工可能产生的危害，保证设备和作业用具得到安全使用，有必要制定殡仪馆安全工作通用要求。在目前殡葬行业，在现有阶段，制定殡仪馆安全工作通用要求是可行的，也是必要的。四、 预期社会效益本项目殡仪馆安全工作通用要求的实施，将有利于殡葬行业的规范化管理，提升殡葬行业的社会地位和殡仪职工的社会地位和声望，有助于殡仪职工劳动权利得到保障。结合殡葬行业殡葬职工的整体情况，通过标准的宣贯和实施（可策划生动的图文并茂宣贯材料等），该标准项目一定程度上能成为加强殡仪职工的职业卫生保护意识，安全工作意识，提升工作的能力和水平，提高殡葬职工的社会地位 ，有效改善目前殡葬行业的现状的有效助推器。 8
