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1、昆山市交通运输行业2010年安全管理工作意见2010年是上海世博会召开之年，也是国务院继续深入开展“安全生产年”活动、全行业广泛开展“安全管理提高年”、创建“平安交通示范点”活动的重要一年。面对新的形势、新的要求，做好今年交通运输行业安全管理工作,切实维护交通又好又快发展的良好势头，具有特别重要的意义。一、指导思想和总体目标指导思想：以党的十七届四中全会精神为指导，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续好转为目的，以“安全生产年”、创建“平安交通示范点”和“安全管理提高年”活动为载体，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出降事故、保安全、保稳定、保畅通、保重点工程建
2、设的主题，不断强化“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”和安全的“0”管理理念,即：安全生产各类事故为0；其他工作再好，出了事故等于0；安全工作0起点；执行制度0距离的交通安全理念，牢牢把握“注重预防、依法依规、分类指导、综合治理、典型引路、强基固本”的安全监管规律，全力保障交通运输持续稳定的安全形势，优质高效地完成上级确定的各项安全生产任务，更好地为昆山交通又好又快发展服务。总体目标：全市交通运输系统水陆交通事故“四项指标”稳中有降，杜绝特大恶性责任事故；确保路航港基础设施、交通工程建设、道路运输不发生因监管不力、管养不善而造成重大责任事故；确保不发生重特大船舶污染水域事故；有效控制工伤、火
3、灾、重大行车事故，避免和减少管理责任事故，确保省交通运输厅、苏州交通运输局和市安委会下达的安全生产目标任务的实现。 二、具体目标 交通企事业单位不发生一次死亡6人（含6人）以上的重特大交通责任死亡事故；有效控制职工工伤死亡、重伤事故；不发生火灾、机电设备和其他意外重大事故。辖区内河通航水域不发生一次死亡6人（含6人）以上重特大水上交通责任事故，水上搜救成功率96%以上，水上交通事故“四项指标”稳中有降，死亡人数控制在省、市下达的控制指标范围内；辖区航道不发生因管理不善而造成的24小时以上的重大断航事件；确保不发生内河因监管不到位导致的重特大船舶污染水域事故。运输市场秩序进一步规范，“三关一监督
4、”责任有效落实，全市道路旅客运输和危险货物运输违章现象明显减少，不发生有行业安全监管主要责任的重特大道路交通事故，专业运输企业事故“四项指标”稳中有降。交通在建工程不发生一次死亡3人（含3人）以上的施工安全事故；改扩建交通建设项目安全设施“三同时”制度得到有效落实。交通通行保障能力明显提高，继续推进“公路安保工程”，交通安全设施进一步完善，干线公路好路率达到95%以上，航标正常率达到99%以上；不发生因管养不善而引发的重大道路交通和水上交通责任事故；交通公共突发事件应急处置能力和水平进一步增加。三、重点工作任务认真履职，努力完善监督体制机制。要建立健全安全组织领导和安全生产责任制，推动安全责任
5、有效落实。一是重视加强安全监管工作的组织领导建设，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容，实行安全生产“一票否决制”，严格执行安全生产工作报告制度，逐级抓好落实。二是完善安全监管工作体制，以机构改革为契机，彻底改变安全生产部门兼管、安全岗位人员兼职的状况。各行业监管部门和局属各单位要确保安全管理机构的设置到位，加强应急管理职责，配备专职安全监管和应急管理干部，保证安全工作事事有人抓，件件有着落。三是健全安全监管工作机制。针对交通运输安全监管面增大、监管职责增多、监管难度加大的新情况，进一步建立完善齐抓共管的监督管理机制，调整安委会工作分工，理顺安全监管关系，切实做到人员落实到位、工作机制到位
6、、监督管理到位。要进一步建立完善各负其责的责任落实机制，着力落实安全生产行政首长负责制、安全生产“一岗双责”制，进一步落实监管部门职责和企业主体第一责任，将安全生产责任层层分解、层层细化，确保“人人有责”。要进一步建立完善企业安全生产的自律机制，要充分运用法律、经济和行政手段，增强企业安全主体责任意识，激发企业形成自我约束、自我完善的安全生产工作机制。积极开展“安全管理提高年”活动和扎实推进“平安交通示范点”的创建。省交通运输厅决定2010年全省交通系统开展“创建平安交通示范点”和“安全管理提高年”两项活动，市综治委也下发了2010年昆山市社会治安综合治理和平安建设工作要点。局，各行业监管部门
7、，各基层单位要以活动为契机，从基础管理着手，深化平安水域、平安航道、平安港口、平安公路、平安运管、平安工程、平安单位建设，强化安全制度建设，培育创建典型，着力推进科学化、标准化管理，确保活动取得实实在在效果。局将下发全市交通运输系统创建平安交通示范点开展安全管理提高年活动实施意见，明确总体要求、目标任务和工作安排。 全力以赴做好上海世博会期间道路、水路、港口安保工作。我市与上海毗邻，根据部、省厅和苏州市局的统一部署，着力做好环沪护城河世博安保工作。通过加大行政执法、源头管控、资金投入、科技支撑、宣传教育、岗前培训和部门联动工作力度，努力消除我市交通运输安全生产存在的事故隐患和薄弱环节，确保上海
8、世博会期间我市道路、水路运输规范有序，公路、水路、港口、航道等主要交通基础设施畅通完好，港口设施保安措施到位。4强化隐患排查长效治理。隐患排查治理是安全生产“预防为主”方针的具体应用，隐患不除，永无宁日。一是要研究制定隐患的分类识别标准。根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定和交通行业安全工作的特点，全面准确掌握交通安全隐患的种类、数量和状况，制定出符合交通、地区实际的隐患分类识别标准。二是要突出排查治理的重点。把隐患排查治理的重点聚焦在基础设施和行业管理两个重点，突出抓好水陆危运、道路客运、在建工程、危桥险段、农路设施、港口装卸等方面。同时，坚决落实安全生产主体责任，督促企业切实做好隐患治理的
9、自查自改。三是做到隐患排查治理长效化。进一步完善隐患排查、评估、论证、确认、整改、销号等一整套程序和方法，并使其制度化、规范化。通过企业自查、群众举报、媒体监督、专家检查、行业专查、上级督查等手段，有效防止不安全因素与行为，将事故隐患消灭在萌芽状态。2010年要继续做好各级政府“挂牌隐患”的跟踪督办，并做好公路、通航水域隐患桥梁的督促整改和动态监管。大力推进安全文化建设。要坚持“以人为本”，积极倡导安全发展理念，紧紧抓住管理队伍、职工队伍两大群体，营造交通安全发展的良好氛围。一是要认真贯彻学习党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列指示精神，及时贯彻落实各级政府和行业主管部门的工作要求，
10、增强紧迫感和使命感。二是要以宣传贯彻国家法律法规和行业标准为契机，进一步加强安管队伍和一线执法队伍的建设，定期组织培训、讲座和调研活动，使之成为精通业务、精于实践、能够胜任交通安全工作的行家里手。三是要开展针对性安全教育，做到内容、对象、时间、质量、氛围五落实。四是要广泛宣传，在执法现场、服务窗口和人流车流聚集地，通过电子影像语音、张贴标语图片等形式，扩大宣传的覆盖面。要大力弘扬和表彰安全生产管理中的先进事迹和典型人物，形成安全生产有功、安全生产光荣的良好风气。6认真做好季节性、重大节日、重大活动和假日旅游运输安全工作。要按照上级统一部署，并结合昆山交通的特点，认真开展好“全国安全生产年”、“
11、安康杯”竞赛、深化平安交通建设等活动，大造安全声势，倡导安全文化，形成良好的安全氛围。同时，切实做好上海世博会期间、以“春运”为主的假日运输和季节转换中的安全稳定工作，确保一方平安。 四、主要工作措施围绕上述指导思想和目标任务，2010年主要工作措施是：（一）进一步建立健全交通安全监管责任保障体系1全面推进安全监管标准体系建设。按照法律法规赋予的监管职责，本着“监管有效、到位”的原则，加快建立交通安全各方面、各环节的监管规范，明确监管内容，量化监管要求，规范监管程序，将交通行业安全监管纳入法制化、标准化、规范化的轨道，确保交通行业安全管理工作“不缺位、不错位、不越位”。2完善安全管理工作机制。
12、强化各级安全生产委员会、安全生产监督机构的职能，坚持安全工作例会制度，定期研究部署安全生产工作。全面落实“一岗双责”，负有安全监管职责的部门依法实施交通安全监督管理，其他部门加强对交通安全工作的支持配合，局安全机构应加强对安全工作的“综合、协调、指导、监督”，并加强与政府相关部门协调配合，共同推动交通安全发展。3强化安全责任和责任追究的落实。建立安全专项督查制度，针对重点、热点、难点工作，组织安全管理专家开展专项调研和专项督查，查找安全监管薄弱环节，提出对策措施和整改建议，并跟踪督促整改；建立交通安全事故调查分析制度，对交通从业单位发生的安全生产事故进行调查分析，查找主管部门和行业监管部门在安
13、全生产事故中的失职失管情况和应负的责任，有针对性地提出防范和整改措施，改进安全监管工作。4实行目标管理，全面考核奖惩。市局将继续与各单位、各部门签订年度安全工作目标责任书，建立安全风险考核机制，下发年度安全目标考核办法，实施季度、年度考核，将安全责任、目标、任务层层落实。（二）强化基础管理，谋求新的突破1加强安全管理机构建设。在新一轮机构改革中，要按照安全监管工作需要，配齐配强各级、各部门安全管理干部。制订交通安全培训计划，分级、分批组织开展安全管理培训，不断提高各级、各部门安全管理干部和执法人员专业素质，提升安全管理和执法水平。同时，落实安全管理专项经费，保障安全管理必要投入，确保安全工作正
14、常开展。2强化规章制度执行。在制度管事、管人上狠下功夫，把健全规章制度作为安全生产的根本。各单位要抓紧修订完善安全生产管理各项规章制度，去粗取精、去虚存实，重新编印成册，组织干部职工认真学习、贯彻落实。凡被实践证明有益有效的，要不折不扣地坚决执行，切实做到有章可循、有规可依。3注重安全文化建设。安全教育疏导是防范事故的治本之策。要树立以人为本的观念，继续组织开展安全讲座、咨询、演讲征文比赛、知识竞赛、技术比武和合理化建议征集等各种丰富多彩的安全文化活动，使广大干部职工在活动中受到教育和熏陶。要充分利用各种宣传手段，营造浓厚的安全生产氛围。要组织举办领导干部、管理干部、行政执法人员、关键岗位和特
15、殊工种人员培训班，系统学习安全法律法规和安全操作技能，全面提高安全生产决策者、管理者和从业者的综合素质。（三）强化交通突发事件应急管理工作结合公共突发事件应对法的深入贯彻和机构改革中交通应急职能的增加，进一步加强交通安全应急管理工作，做到“四个完备”。1完备应急预案体系。针对交通运输行业各类风险隐患特征，进一步健全安全应急预案体系，不断扩大覆盖面、增强操作性、提高协调度，加快建立多层次、全覆盖、衔接配套、针对性强的应急预案体系，真正做到应对有策、临危不乱。根据国家安监总局发布的生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则的规定，今年拟对过去的所有应急救援预案进行重新修订完善。 2完备事故预警机
16、制。针对交通运输行业易受气候环境影响实际，加强信息收集和研判，及时发布预防预警信息，合理设定应急响应程序，形成快速高效的信息传递反馈、形势分析和重点防控机制，建立完善的安全生产监测预警体系。同时，加强交通安全应对防范工作研究，提高迅速反应能力，积极有效地落实应对防范措施。3完备应急资源储备。针对交通运输行业点多线长面广的特点，通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，倾全系统之力加强队伍和装备建设，适度超前部署应急救援设备和物资，增强突发事件的安全预控、应急处理和公共危机的动员能力。并积极探索建立应急运输补偿机制，争取设立应急运输专项补偿资金和水上搜救专项资金。4完备应急救援演练。针对水陆客货运输、交通工程建设、重大基础设施安全等重点，组织开展公路清障保畅、车站消防疏散、港口设施保安、内河船舶救援、闸室沉船抢险、水陆危险品泄漏和渡船
