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1、新形势下推进规范执法工作的方法和措施(一) 加强培训，提高全体民警法律素质和各项技能。从“大练兵”到“百十一”再到执法的规范化建设，其根本目的在于通过各种各样的形式，加强各级公安交通管理部门对广大民警的执法培训力度。首先，重点开展业务培训，定期组织民警学习各项法律法规，从路面执法、现场处罚，事故处理等多个方面对民警进行培训，不断提高民警的业务素质和执法办案水平，增强民警依法行政的意识和能力，避免因执法差错而引起矛盾。今年以来，莱芜交警支队先后组织了事故处理工作培训班、交通管理工作培训班、中队长培训班等培训活动。在此基础上，充分利用八小时以外的时间开展自学，以学促工，以工促学，使广大民警熟练掌握
2、相关业务知识，从源头上不断提高领导干部和广大民警的法律素养和执法能力。其次重视执勤执法方法策略的培训，增强执法的艺术性、灵活性。再者，要加强对民警心理素质的培训。(二) 要加强执法制度建设，使民警有章可循。制度建设是执法规范化建设的前提和保障。要从提高执法素质、落实执法责任、强化执法保障、加强执法监督各方面，建立健全一整套便利、有约束力并且在一段时间内“实用”的机制，从制度上遏制和解决执法中存在的深层次问题，做到严格公正文明执法。支队把全面建立与完善执法责任制、执法过错责任追究制度、执法质量考核评议制度以及协调建立公检法司机关联席会议制度等制度建设纳入年度制度建设规划，使每个执法行为、执法动作
3、都有章可循，有制度、规范约束，切实从源头上遏制执法的随意性。(三)加强执法的内部监督，进一步完善执法考评体系和考评机制。多项措施并举，将事后监督和提前预防相结合，实现对执法情况的动态监督。同时，加强法制队伍建设，确立专、兼职法制员队伍，切实发挥法制员的作用，构建执法质量的第一道防线。充分借助“网上办案系统”等信息化手段，继续完善执法与监督信息系统应用，努力从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督。三、有效推进公安执法规范化建设的路径分析对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐
4、下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。（一）加强宣传教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。为此，公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正
5、义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。（二）加强制度建设，规范执法环节。没有规矩，不成方圆。 大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，无锡市公安局坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。如，去年以来，无锡市公安局根据无锡公安执法实际需要，以公安部关于大力加强公安机关执法规范
6、化建设的指导意见为指导，先后制定出台了无锡市公安局接处警工作规范 、 无锡市公安局涉案财物管理规定（试行） 、 关于进一步规范使用监视居住措施的通知等一系列规范性文件，从接处警、现场取证、强制措施、行政裁决、财物管理等每个执法环节上加以规范，努力为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。同时，针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文件的现实问题，无锡市局还主动进行课题立项，并组织专门力量开展调研，努力对基层民警常见警情处置范围、程序等逐一加以细化，并把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，增强现场接处警的可操作性，提高执法效
7、能。（三）借助信息推力，加强执法监督。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。加强执法监督，是提高执法质量重要保障。一是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变力量分散、监管不力的状态，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，积极指导规范办案部门规范办案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递
8、、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评；对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱重审轻查 、重口供轻证据等思想影响，切实改变 先抓人取
9、口供、再找其他证据传统办案模式，加快实现由依赖口供破案向依靠证据办案的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制，通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施，提高基层执法民警的办案技能，提高队伍整体办案能力。同时，为提高办案质效，规范刑事执法，探索设立专门的刑事案件审理机构，承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案、监管场所管理，合理设置询问室、讯问
10、室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。进一步规范基层所队功能区设置，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设置，强化安全管理。四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。（五）加强教育培训，提高综合素质。队伍素质直接决定执法质量和水平的高低。一是逐步拓宽学习平台。要以三个必训 为抓手，以服务实战为目标，及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。鼓励各单位采取自行组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，着力提高民警执法技能和现场处置能力。二是不
11、断激发学习动力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。三是主动开展执法帮扶。结合 四级同创 执法示范单位和示范点活动，总结推广典型经验，开展后进赶先进的帮扶活动，引领和促进全市公安机关整体执法质量和执法水平的提高。特别是法制等业务部门要以基层执法质量考评为切入点和着力点，深入基层，深入一线，主动为基层执法提供法律服务，帮助基层提升执法水平。要紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题
12、，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。执法规范化建设在探索中扎实推进【数字】 3000 2009 年上半年，3000 多名县级公安局长分 6 期进京培训。 35 通过执法规范化建设，力争在三五年时间内使公安机关的执法能力和水平有明显提高。 【关键词】 南通会议2009 年 12 月 9 日至 10 日，全国公安机关执法规范化建设现场会在江苏省南通市召开。 执法信息化各地公安机关积极推行网上执法办案，把信息化手段渗透到各个环节。2009 年，公安部大力推进执法规范化建设，并取得了阶段性成效。全国公安机关按照公安部的部署要求，成立专门机构，强化组织领导，在推进执法主体建设、端正执法理念、健全
13、执法制度、强化执法监督、构建执法管理体系方面狠抓落实，公安工作得到全面加强和改进，公安机关执法能力和执法水平得到显著提升。加强执法主体建设，提高执法能力 去年 2 月 18 日至 5 月底，全国 3000 多名县级公安局长先后分 6 期进京参加了培训，这是公安机关全面加强执法主体建设的一个亮点。经侦、治安、刑侦、交管系统通过会议、远程教育、卷宗评比、出台加强执法规范化建设意见等方式，各地通过开办网上法律学校、推行执法资格考试制度等方式，不断提高民警的执法素质和执法能力。加强执法制度建设，规范执法行为 公安部于去年 9 月部署开展执法规范化建设，随后印发了关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导
14、意见和全国公安机关执法规范化建设总体安排 ，制定了公安机关执法细则 ，对公安机关办理行政、刑事案件的具体执法环节作出明确规定，并出台了消防监督检查规定 吸毒检测程序规定等基层急需的执法规范。推进执法信息化建设，提升执法效率 各级公安机关积极推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节。公安部交管局大力推进交通管理信息平台的建设和应用，进一步完善了机动车和驾驶人管理信息系统、道路交通事故处理系统等建设；辽宁公安机关建立了公安警务信息综合应用平台，开通了网上公安机关服务大厅等系统，进一步提升了公安执法服务的质量和效率。完善执法管理体系，提高执法质量
15、 各地公安机关不断完善监督机制，加大执法质量考评在绩效考核中的权重，并逐步将考评结果同民警的职务晋升、奖惩结合起来；针对执法突出问题采取有力措施予以整治，例如交管系统针对群众反映的问题，对交通技术监控设备设置和使用情况开展统一检查，共撤销监控设备 410 套、调整监控设备 201 套；江苏南通等地公安机关积极借鉴现代行政、企业管理理念，建立完善全方位、动态化的执法质量管理体系，通过了相关部门的认证并已开始在工作中发挥作用。国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱 4 月 14 日亲切看望全国公安机关执法规范化建设培训班全体学员，并于日前作出重要批示，要求全国公安机关坚持不懈地把推进执法规范化建设作
16、为事关公安工作全局的基础性工作来抓，进一步树立正确的执法理念，改进执法方式，健全完善执法制度，强化执法监督，完善警务公开制度，着力提高广大民警的执法素养和执法水平，着力提高公安机关的执法公信力。孟建柱在批示中向培训班全体同志致以亲切的问候，并对培训班取得的成果表示祝贺。他指出，近些年来，各级公安机关按照公安部的部署，大力推进执法规范化建设，创新执法理念，改进执法方式，完善执法规范，加强执法管理，一些群众反映强烈的执法突出问题正在逐步得到解决，广大民警的执法素质和公安机关的执法公信力有了新的提高。孟建柱强调，加强执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。当前，随着我国社会主义民主法治建设的不断深入，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，舆论监督、社会监督力度进一步加大，对公安机关的执法活动提出了新的更高的要求。各级公安机关领导同志一定要准确把握我国的基本国情和发展阶段性特征，准确把握社会主义法治的本质要求，积
