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1、扎实推进山东水利信息化建设为落实最严格水资源管理提供服务山东省是个水资源严重短缺省份，水资源量不足是制约全省可持续发展的主要“瓶颈”。近几年来，我们按照水利部先行先试的要求，把实行最严格水资源管理制度作为破解“瓶颈”制约、转变发展方式、推动科学发展的战略举措，加快现代水利示范省建设，积极探索以水利信息化带动水利现代化。现将主要工作汇报如下：一、强化水资源统一管理，加快落实最严格的水资源管理制度实行最严格水资源管理制度，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。山东省作为先行先试的试点省份，目前，已经将“三条红线”指标分解，建立了省、市、县三级控制指标体系。围绕“三条红线”控
2、制指标这个管理目标，建立了落实最严格水资源管理的考核制度。（一）“三条红线”指标体系建设1、用水总量的考核。山东省用水总量控制管理办法规定，“省水文水资源勘测机构负责地表水、地下水和区域外调入水开发利用量以及水功能区水质的监测工作，监测数据应当作为确定区域年度用水控制指标的主要依据” 。省水文局根据山东省区域年度用水总量监测暂行办法，对各市的用水监测结果作为考核各市实际用水量的依据，各市水资源管理机构提供的用水量数据与水文部门监测结果不一致的，以水文部门的监测数据为准。2、用水效率控制指标。我省主要采用万元GDP取水量、万元工业增加值用水量和农业节水灌溉率作为用水效率控制指标。区域万元GDP取
3、水量（m3/万元）=区域当年取水总量（m3）/区域当年GDP（万元）；万元工业增加值取水量（m3/万元）=当年工业取水总量（m3）/当年工业增加值（万元）；农业节水灌溉率=(投入使用的节水灌溉工程面积/有效灌溉面积)100%。3、水功能区限制纳污指标。我省水功能区考核的主要指标为：水功能区达标率和水功能区主要污染物入河量。全省水功能区监测站网覆盖全省全部295个重要水功能区及其跨省、市、县边界，每年12次。全省每年2次对300多个重点入河排污口进行监测，以便计算入河排污量。（二）考核工作开展情况目前，山东省尚未对“三条红线”进行综合考核，而是根据当年工作安排，灵活设置考核指标，每年的工作重点不
4、同，我们的考核指标也相应进行调整。我省在推进实施最严格水资源管理制度过程中，主要抓了三个层面的考核 ：1、强化对各级党委政府的考核。我省自2011年起将最严格水资源管理制度落实情况作为水利改革发展成效的一项重要内容，纳入了省委对各地科学发展综合考核评价体系。主要包括实行红线管理、取水许可审批及日常监督管理、计划用水、水资源管理体制改革、水文水资源监测等工作开展情况。2011年最严格水资源管理制度实施情况具体考核指标，分别是建设项目水资源论证率、地下水采补平衡状况。2012年考核包括建设项目水资源论证率、计划用水实施率、地下水采补平衡状况等内容。2、强化水利系统内部的考核。山东省水利厅印发了政务
5、督查考核办法（试行），对各市水利局完成年度重点水利工作任务情况进行考核。涉及水资源管理的内容分别是：推动城乡涉水事务统筹管理、建立“三条红线”控制管理制度、完善水资源论证制度、完善取水许可制度、建立水资源年度考核制度等工作。3、强化对用水户的考核。对取用水户的监督考核主要体现在用水计划管理上。在区域年度用水控制指标内，主要依据各行业用水定额标准、水平衡测试结果等，制定下达农业、工业及服务业等各类取用水户的年度取用水计划。在全省范围大力推行用水计划管理，突出抓好“年计划、月调度、季考核”三个关键环节。二、加强水资源管理信息系统建设，为“三条红线”考核提供技术支持“三条红线”目标考核与年度管理指标
6、考核，都是定量指标，必须要有大量的基础数据作为考核支撑。为此，我们2010年编制完成了山东省水资源管理信息系统建设实施方案，并通过了水利部的评审。确定的主要建设内容包括信息采集、网络传输、信息存储、应用支撑、业务应用系统等五个层面。信息采集完成水源地、国家水资源监控点以及年取水量大于300万方省级取水户监控点，河流市级控制断面，地下水超采区及海水入侵区的水量、水位、水质监测系统，为最严格水资源管理用水总量考核提供数据；网络传输利用水利信息骨干网，实现国家、流域、省、市、县（区）五级节点广域网的互联互通；数据储存规范整合现有资源，建设水资源管理数据平台，提供数据访问、数据管理服务，实现全省范围内
7、水资源数据的交换和共享；应用支撑平台建设能够保证系统运行的环境，支撑应用系统的开发、部署和管理；业务应用系统包括取水许可管理、水功能区管理、地下水管理、计划用水管理等子系统，实现业务处理过程的电子化、网络化提高业务人员的工作效率，为最严格水资源管理考核提供及时、科学的考核支撑。按照水利部批复的山东省水资源管理系统建设实施方案，先期开发了山东省水资源信息管理系统（一期），主要包括：取水许可管理子系统、水功能区划管理子系统的建设，水资源保护、突发性水污染事件通报、入河排污口监测等建立起数据库框架，实现各系统数据的录入和查询、统计、汇总等，为最严格水资源管理考核提供基础数据。1、取水许可管理子系统。
8、建立了全省的取水许可数据库，收集并录入全省取水户及其取水许可证相关信息，方便流域、省、市和县取水许可监管单位查询、统计分析及维护其管辖范围内的取水户信息。实现了省水利厅向地市、县下达山东省规划期及年度用水总量控制指标；以及各地市向省水利厅上报地市规划期及年度用水总量控制指标。为省、市、县提供了关于取水许可基本情况、取水许可监督管理情况、取用水户用水情况以及节约用水计划下达情况查询、管理，实现许可总量与规划期和年度总量指标的控制管理。2、水功能区管理子系统。建立了全省重点水功能区一级区、二级区和监测断面的基础信息库，为省水文局提供监测信息录入功能，方便省水利厅领导及相关业务人员查询、维护水功能区
9、信息，以及掌控水功能区的水质达标情况以及纳污预警情况，做出决策分析。实现了山东省重点水功能区水质通报审核管理流程，方便省水文局上报水质通报，以及省水利厅审批水质通报，实现区域水功能区达标分析。建立了全省入河排污口基础信息库，为省水文局提供入河排污口监测信息录入功能，方便省水利厅领导及相关业务人员查询入河排污口信息，并且可以依据入河排污口检测数据和相应的计算公式对水功能区纳污情况进行考核，实现纳污总量控制。实现了水功能区、入河排污口以及监测断面的空间展示，方便省水利厅领导及相关业务人员在地图上直观地查询水功能区、入河排污口以及监测断面信息以及水功能区的水质达标情况。按照“可操作、可检查、易考核”
10、的要求，系统设计了对用水总量、水功能区水质达标率、万元工业增加值用水量和万元GDP用水量等控制目标执行情况的计算和定量考核。三、依托重点业务应用系统，全面推进水利信息化建设近年来，山东省水利厅坚持“需求牵引、应用带动、建管并重”三个导向，突出“基础设施、重点业务应用和保障体系”三大建设，加强组织领导，注重顶层设计，统筹资源整合，积极探索全省水利信息化建设赶超式发展的新路子，全省水利信息化建设取得了可喜成效。（一）加强组织领导。为加强对水利信息化工作的领导，成立以厅主要领导挂帅的山东省水利信息化工作领导小组及其办公室，统一领导和组织全省水利信息化建设和管理工作；争取省编办同意组建了山东省水利信息
11、中心，明确水利信息中心作为全省水利系统推进信息化建设的职能部门和领导小组的办事机构，具体负责省水利信息化工作。针对不同的业务应用系统，成立了由分管厅领导为组长的领导小组和项目办公室，具体负责业务系统的建设管理。充分发挥水文局、设计院以及各市人才、技术优势，建立完善全省水利信息化工作网络，加强沟通协调，凝聚工作合力，共同推进水利信息化建设。（二）注重顶层设计。组织编制了山东省水利信息化发展“十二五”规划、山东省“金水工程”建设规划（2011-2015），提出了未来五年我省水利信息化建设的指导思想、基本原则、规划目标和主要任务，为我省水利信息化建设提供依据。规划确定由分层应用体系、保障支持体系两部
12、分组成的总体框架和“3+N+1”的整体建设布局，即先行建设三类基础支撑，即基础网络、数据中心、公共应用平台，相机建设N项业务应用，倾力建设一大顶级应用。2011年8月，山东省“金水工程”（2011-2015）建设规划通过了专家组的评审。2012年5月通过了省财政厅投资评估中心的评审，认定十二五期间水利信息化建设资金省级投入2.26亿。（三）积极稳步推进。山东省围绕现代水利示范省建设总体目标，提出用510年的时间基本建成山东水利数字化、智能化的现代水网。在整合规划、整合机构、整合资金、整合项目的基础上，突出重点，分步实施。完成了省到市网络扩容工程，全省水利信息骨干网络主干路由2M扩至10M，实现
13、了省、市、县三级高速宽带接入；正在开展山东省水利数据中心、山东省水利地理信息系统基础平台项目建设，预计年底前完成。（四）实施龙头项目带动。在已经建好的水利信息骨干网、国家防汛抗旱指挥系统一期工程、电子政务系统、农村饮水系统和水资源管理信息系统（一期）的基础上，正逐步开展在实施国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源监控能力建设项目、水文水资源监测体系、水利科技防腐、水利移民系统等项目建设。其中山东省国家水资源监控能力建设项目作为国家项目的重要组成部分，计划总投资8129万元，分三年实施。按照山东省水资源监控能力建设项目2012年度实施方案，主要有四个方面内容：省级平台建设硬件设备与商业软件、省级中心实
14、验室改造、重要地表水源地在线监测、重点取用水户在线监测，总投资3269万元。目前，国家资金1084万元已下达，省级配套资金已落实，从2012年水利发展专项水利信息化建设补助资金中专列2185.5万元，作为2012年度省级项目建设配套资金。省级平台建设硬件设备与商业软件部分已通过了省财政评审中心的评估，安排资金914万元，该部分IT设备的采购已经完成招标，目前正在等待供货。省级中心实验室改造、重要地表水源地在线监测、重点取用水户在线监测设备，按照水利部下达设备要求，报省财政评审中心进行项目评审后，即可组织采购。虽然我们在以信息化推动最严格的水资源管理制度方面取得了一些成绩，但与上级要求，与先进省份相比还有很多不足，我们要以此次会议为契机，抢抓机遇，开拓创新，积极作为，全面提升我省水利信息化建设和管理水平，为全省水利改革发展做出新的更大贡献。
