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1、廊坊建设现代农业示范园区的思考廊坊市农业局梁文彬、周艳华摘要：全国各地如雨后春笋般涌现出了一批综合性现代农业园区和现代农业科技示范区。廊坊市毗邻京津，在京津冀一体化发展的大背景下建设各类型现代农业园区，发展旅游、休闲、培训、科普教育等都具有得天独厚的条件。结合各地发展建设现代农业园区和现代农业科技示范区的宝贵经验和本地综合优势，廊坊市如何发展建设现代农业示范园区值得思考。近年来，随着农业产业化、农业现代化建设工作的整体推进以及国家层面对现代农业园区、现代农业科技示范区建设扶持力度的不断加大。全国各地如雨后春笋般涌现出了一批集现代农业生产；农业新品种、新技术、新设施示范展示；农业科普教育；现代农
2、业休闲、采摘、旅游、餐饮、住宿、观光园；结合农副产品深加工为一体的一、二三产业融合发展的综合性现代农业园区和现代农业科技示范区。如江苏省太仓市国家现代农业示范园区、浙江省慈溪市国家科技农业示范园区（宁波大桥生态农庄）、安徽省芜湖市大浦农业示范园区都是比较典型的案例，对域内农业产业和农业现代化发展起到了很好的示范带动作用。廊坊市毗邻京津，在京津冀一体化发展的大背景下，交通更加快速、便捷，三地人员工作、生活交流日益密切，建设各类型现代农业园区，发展旅游、休闲、培训、科普教育等都具有得天独厚的条件。此外，距离机场和港口交通便利，在吸引农业产业化投资企业（包括农产品深加工、农产品出口创汇等）建设集一、
3、二三产业相融合的综合性农业示范区具有明显的地理及区位优势。结合各地发展建设现代农业园区和现代农业科技示范区的宝贵经验和本地综合优势，廊坊市如何发展建设现代农业示范园区值得思考。 一、各地现代农业示范园区特点（一）、思想观念新 当前，农业发展正处在转型升级的关键时期，与工商业相比，更需要发展方式的转变和生产力水平的不断提升。将工业理念引入农业，用建设工业园区的理念和方法抓农业园区建设，拓展农业的内涵外延，提高劳动生产率和土地产出率，为农业的转型升级提供了一种崭新的思路。（二）、重视程度高 各政府对现代农业园区建设，无论思想意识还是政策扶持方面均予以了高度重视。首先，在思想理念方面。用抓工业园区建
4、设的理念抓现代农业园区建设，使现代农业园区建设在集成化、集约化、规模化、板块化等方面都得以充分完善。其次，在政策扶持方面。各地政府均出台了一系列相关政策对现代农业园区建设予以扶持。一是成立园区管理委员会，统筹协调园区建设的各项工作，有效的整合各类资源，强化园区建设政府服务功能。二是投入大量资金，完善园区基础设施建设及现代农业综合示范园区核心示范区主体建设，同时出台一系列惠农政策，吸引外来资金，激励农业产业化发展。三是统筹安排各类涉农项目、资金向园区建设倾斜。四是统筹协调各行业、各部门加大对现代农业园区建设的支持力度。要求政府各业务部门每年争取不少于一个行业内项目扶持资金投放到园区建设中去，并将
5、此项工作作为一项重要考核指标纳入到对部门的年终考核，以此来激励全行业加大对现代农业园区建设工作的投入。（三）、整合力度大 各地园区建设各具特色，但一个共同的特点是强化管理机制。首先是建立一个强有力的管理机构（园区管理委员会），协调各行业、各部门的资源，统筹谋划现代农业园区建设工作。二是做到“四统一”管理模式。统一规划，在现有产业特点的基础上，规划出切合实际，符合要求，适合发展的现代农业园区总体布局方案；统一组织园区及辖区“三通一平”、“五通一平”基础设施建设；统一项目把关布局，以规划引龙头、摆项目；统一为入园企业提供服务，使服务由分散变集中，给投资者一个宽松的投资环境。（四）、规划标准高 各地
6、现代农业园区建设，均以区位优势为基础，以产业发展需求为导向，坚持“生态型、健康型、高效型、休闲型”的发展定位。对园区的总体规划，核心区、辐射区、带动区及不同的功能板块做了详细的高标准的规划设计，绘制了园区建设的美好蓝图。依规划搞建设、依规划引龙头摆项目，形成科学、合理、符合产业发展特点的规模化、格局化园区功能模块。使生产、生活和生态功能在现代农业园区建设中得到充分体现。（五）、配套建设齐 一是制度建设配套。从规划编制、建设标准、督促检查、考核验收等各个环节，出台制定相应的政策文件，使园区建设有章可循。二是园区主体配套。紧密结合园区农业主体，以市场化的手段，将企业的效益和集体、农民利益有机结合在
7、一起。三是管理人才配套。芜湖市政府为了做好大浦农业示范区建设工作，抽调一名政府工作人员长期进驻大浦农业示范园区，专职从事园区建设管理工作。四是服务体系配套。在园区建设中，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的公共服务体系，助力园区发展。五是设施建设配套。多行业、多渠道协调联动推进园区水、电、路、网等基础设施建设。（六）、服务能力强 各地园区管委会，专门负责土地流转手续、技术服务、对外招商等综合管理服务，解决跨区域管理难、涉农力量整合难、项目摆放规范难、发展质量保证难等园区建设中的实质性难题，为入园企业创造一个宽松的投资环境。二、廊坊市园区建设现状分析对照廊坊市农业园区建设实
8、际，与上述特点相比，还存在差距。但同时廊坊在区位、资源、产业基础等方面，具有良好的发展潜力，发展趋势向好。（一）、廊坊农业园区建设经历廊坊市从1998年开始探索农业园区建设。三河高新技术农业园区、香河农业园区和市级的廊坊农业园区（金丰农科园的前身）等,都是探索时兴建的。由于投资主体单一，经营理念滞后、项目结构呆板、目标取向不明确等，没有得到持续健康的发展。近年来，在市场经济条件下，催生了一批不同类型的农业园区。尽管各园区在经营理念、发展方向上存在运作者彷徨、参与者迷茫的状态，在简单经营中徘徊，但总的趋势向好。目前，全市有蔬菜标准园300个；养殖示范场207个；休闲农业园112家。各县（市、区）
9、以园区名义上报，拟建或扩建设万亩以上综合性农业园区9个，特色专业园区31个。特色农业园区有的含在综合园区之内。这标志着我市现代农业园区建设已进入一个大发展时期，并且有了一个良好的开端。（二）存在主要差距1.组织协调不够。国内已经建设成功的现代农业园区及现代农业科技示范区各地政府均设立了专门的园区管理委员会，直接隶属当地政府，统筹协调各行业和部门资源与涉农资金，集中投放合理使用。而廊坊市各级政府对现代农业园区建设的优越条件和前景认识不足，现代农业园区建设工作没有引起政府部门的高度重视，缺少管理现代农业园区的专门机构，不能统一协调各行业资源、资金和政策扶持，很难将农业系统外的资源和资金整合形成合力
10、。2.扶持政策欠缺。国内已经建设成功的现代农业园区及现代农业科技示范区，虽然各地经济条件、扶持政策和措施均不尽相同，但都制定和出台了相应的优惠政策和扶持措施。如太仓在现代农业示范园区建设方面由政府出资26亿元，筹建了园区8000亩核心区的所有设施；在整体示范区推进方面，政府也出台了一系列的惠农政策。浙江省慈溪国家科技农业示范园区，政府出台政策对滩涂土地谁治理谁无偿使用；同时对萧山和龙山10亩现代农业园区建设，政府出资完成“三通一平”基础设施建设。威县政府在园区建设方面本着“用工业化思路抓农业园区建设”，打破农业园区没有统一管理、科技研发、融资平台、营销服务体系的松散状况，探索出“六个一体”机制
11、创新思路。截至目前，廊坊市还没有过明确、规范的在哪一方面给予园区建设帮助和扶持的优惠政策出台。3.财政投入不足。现代农业园区不只是简单的现代农业的展示和示范，它是一项系统工程，既需要新技术、新设施的现代化展示，同时更需要“水、电、路、网”等基础设施作为配套的载体支撑。这些基础设施的建设需要政府整合大量的资金投入来完成。相对有成功经验的各地园区来讲，廊坊市政府从投入资金完善基础设施方面还有很大差距。4.园区规划滞后。各地有成功经验园区建设，各级政府均根据本地区实际情况和生产特点制定和完善了现代农业园区建设的高标准规划布局。依规划搞建设，依规划引龙头、摆项目。绘制了现代农业园区建设的美好蓝图，在园
12、区建设工作中做到依规建设，有序推进。而廊坊市对园区建设既缺乏整体概念，又没有一个完整规划方案。现在部分县（市、区）虽然已经开始制定园区规划，但还没有一个成熟落地的园区建设规划方案出台。5.理念有待提升。廊坊市虽然现有农业园区大大小小上百家，但同国内各地已建成现代农业园区相比仍存在很大差距：一是投资少，建设规模小，没有真正的形成产业化发展。二是水、电、路、网等技术设施不完善，园区内生产设施科技含量低。三是技术模式落后、产品优质安全性方面得不到保障。四是经营机制墨守成规，多数园区在经营管理方面停留于家庭手工业作坊的管理模式，大大制约了劳动生产率和农业产业化程度的提高。五是由于规模小、产品单一、管理
13、服务不到位，市场竞争力差，造成经济效益微薄，甚至处于亏损状态。(二)发展现代农业园区优势1.区位优势明显。廊坊市毗邻京津，在京津冀一体化发展的大背景下，交通更加快速、便捷，三地人员工作、生活交流日益密切，建设多类型现代农业园区，发展旅游、休闲、培训、科普教育等都具有得天独厚的条件。此外，距离机场和港口交通便利，在吸引农业产业化投资企业（包括农产品深加工、农产品出口创汇等）具有明显的地理及区位优势。2.基础条件具备。目前廊坊市各县（市、区）各类农业园区、合作社、农产品生产加工企业数百家，都具有一定的规模，具备了发展基础，如果能够纳入园区的总体规划和设计模式，资源量是巨大的，对园区建设的推动力也是
14、不可估量的。3.市场资源充足。廊坊毗邻京津两大城市，百公里圈内拥有几千万人的大市场，对于廊坊市发展“采摘、品果、赏花、观光、体验、旅游、度假”于一体的休闲旅游农业，建设现代农业园区具有广阔的市场前景。三、廊坊建设现代农业园区的思路探讨廊坊建设现代农业园区机遇与挑战并存。廊坊拥有区位、基础、市场资源等诸多自身优势，所以廊坊要审视新形势，把握新机遇，应对新挑战，做出新业绩。用抓“第六产业”的思路和抓工业园区的模式，推动一、二、三产业融合，打造产、加、销、游于一体的现代农业园区，应是廊坊市发展现代农业园区的主基调。（一）强化政府引导强化各级政府的行政引导作用。发展现代农业园区，廊坊要遵循“政府引导、
15、市场运作、多方投入、农民参与”的原则，政府引导是关键。现代农业园区建设工作点多、线长、面广。需要各级政府深刻认识到廊坊建设现代农业园区建设的优势和必要性，不断提高对现代农业园区建设工作的重视程度，强化各级政府的引导与扶持作用。特别是县级政府，更要突出导向和管理作用、强化行政推动和统筹协调作用。（二）搭建融资平台搭建政府融资平台，拓宽融资渠道。借鉴城投公司做法，从政府层面组建投资公司，搭建政府融资平台，切实解决现代农业园区大建设大投入的资金瓶颈问题。（三）健全管理机制建立并强化管理机制。各级政府要从政府层面建立一个强有力的管理机构（园区管理委员会），统筹负责现代农业园区建设的规划布局、土地流转、
16、技术服务、资源整合、对外招商等综合管理服务。协调各业、各部门的资源，统筹谋划现代农业园区建设工作。以有效解决园区建设中的实质难题，给投资者一个宽松的投资环境。（四）制定总体规划廊坊市现代农业园区建设，同样要以置身京津的区位优势和审视当前产业发展需求为导向，着眼长远坚持“生态型、健康型、高效型、休闲型”的发展定位。在出台市政府现代农业园区总体规划的基础上，县级政府要根据本地区实际情况和生产特点，着眼特色园区和综合园区，高标准制定和完善本辖区现代农业园区建设规划布局。（五）相应政策扶持各级政府要认真谋划，制定出台一系列扶持政策。借鉴太仓、大浦等地的园区建设成功经验，根据本地区产业发展特点、地区经济现状、产业发展需求，从资金、资源、人力、物力等方面制定出台一系列优惠政策，以刺激地区特色产业规模化发展，吸引社会资金向现代农业园区投放，推进现代农业园区建设工作有序推进。（六）抓好资源整合
