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1、李乐成同志在全市安全生产工作会议上的讲话（2009年2月24日）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，总结2008年全市安全生产工作，安排部署今年的安全生产工作。刚才，市安委会办公室通报了2008年全市安全生产情况，部署了今年的重点工作，市政府与县市区政府和9个专业委员会签订了今年的安全生产目标责任书，请大家认真抓落实。下面，我主要讲三点意见。一、正确分析形势，时刻保持清醒头脑过去的一年，全市以“隐患治理年”活动为主线，突出落实政府和企业两个主体责任，盯住重点，排除盲点，攻克难点，安全生产保持了总体平稳、趋向好转的发展态势。 一是责任目标控制更加到位。各类事故死
2、亡总人数、道路交通、火灾、工矿商贸企业事故死亡人数等绝对指标，亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率等相对指标均控制在省政府下达目标范围之内。14个县市区中有13个实现了市政府下达的事故控制目标。全市年度安全生产责任目标考核得分再次居全省首位，市政府连续第四年被省政府考核评定为优秀单位。二是基层基础工作更加扎实。通过扎实开展安全生产百日督查专项行动、安全专项整治、安全标准化创建、小企业安全诚信评估等活动，基层、基础和企业安全保障条件进一步提高。全市重点行业领域排查整改了4万余项隐患，整改率达99.5%。全面完成了3年整顿关闭97处煤矿的任务。全
3、年创建安全生产合格乡镇（街办）55个、安全文明社区（村）50个、安全基础达标样板企业179个和市级以上安全标准化企业94家，49个乡镇（街办）、990家企业完成安全诚信评估分级。三是体制机制创新更加深入。全市科技兴安、煤矿远程监控、应急救援能力建设、矿山标准化建设、重点工程监管等扎实推进。17个行业管理部门认真开展了隐患排查治理专项活动。全市108个乡镇（街办）有356名安全生产监察员持证上岗，63个乡镇（街办）实行了委托行政执法。远安、夷陵、秭归等县市区成立了安全生产监察执法大队。在多灾之年，在事故基数逐年下降的情况下，取得这样的好成绩，主要得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于各部门的依法
4、监管，得益于广大企业的诚信守法，得益于全社会的关心与支持。在此，我谨代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市安全生产的形势依然严峻。一是从安全生产自身特点看，安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性。二是从深层次原因看，安全生产工作还存在着体制、机制等方面不适应的问题，制约安全生产的诸多深层次矛盾尚未根本解决。三是从现实情况看，安全基础工作仍然薄弱，各类事故隐患还大量存在，一批重大安全隐患没有彻底根治。四是从工作情况看，张德江副总理指出的思想认识、责任措施、管理监督、安全投入保障、安全
5、教育培训等 “五个不到位”问题在我市不同程度地存在，部分单位的安全生产工作仍然停留在口头上、文件上，没有真正落实到基层和具体岗位，特别是企业安全生产主体责任落实仍有较大差距。五是从面临的新情况、新问题来看，国家为应对金融危机不断出台扩内需保增长的政策措施，一批重点工程将陆续上马，加快建设进度，在安全准入条件把关不严的情况下，可能造成新的安全隐患；支持全民创业力度加大，小型生产经营厂点增多，加大了安全监管难度；部分企业效益下滑，可能因此减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理，安全培训与管理可能弱化；部分企业开开停停，安全状态不稳，极易引发安全事故。这些，都给今年安全生产工作提出了新的挑战。22
6、日凌晨，山西屯兰煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，再次给我们敲响了警钟。安全事故猛于虎，安全责任大于天。我们要居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦，以对人民生命财产高度负责的强烈使命感，更加勤奋有为地工作，推动全市安全工作再上新台阶、安全发展形成新格局。二、明确目标任务，全面推进安全生产工作2009年是国务院确定的“安全生产年”。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安生生产工作部署，扎实开展“安全生产年”活动，深入推进安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，促进全市安全生产形势稳定好转，确保实现省
7、政府下达的事故控制目标。（一）坚持安全发展，着力构建适应科学发展的工作机制。发展必须安全，安全才能发展。安全就是政绩，安全就是投资环境。我们要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念, 进一步强化政治意识、宗旨意识、忧患意识和责任意识，自觉把安全生产工作纳入经济社会发展总体格局之中，为全市经济社会又好又快发展提供安全保障。要进一步解放思想，创新工作思路，协调各方力量，综合运用行政、法律、经济等各种手段，努力破解影响我市安全生产工作的深层次问题。今年，李鸿忠省长提出了努力打造安全湖北的总体要求，提出了“三个三”的重要举措，即继续坚持铁的手腕、铁的面孔、铁的标准；落实企业安全生产的主体责任、部
8、门的监管责任、政府的领导责任；实行安全生产与企业生存、与部门的业绩、与政府领导的帽子“三个挂钩”。各地、各部门一定要按照国家、省、市的一系列部署要求，扎实工作，努力提高安全保障能力，提高发展的质量和水平，不断开创安全生产工作的新局面。（二）严控责任目标，着力推进各项任务落实。今年，省政府下达我市各类事故死亡人数控制指标，比去年少23人，低于上年实际死亡人数4人。要确保完成全年目标任务，一是必须坚定信心。客观地讲，随着经济社会的快速发展、建设项目的不断增多、车辆船舶的不断增加，安全生产的压力的确越来越大，但这绝不能成为我们的借口。保护人民群众生命和健康，是各级政府的神圣职责。只要我们心系群众，常
9、抓不懈，克难创新，就没有过不去的“坎”。二是必须落实责任。从行政层面讲，就是要形成纵向到底，横向到边，一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。就企业、基层而言，就是要做到“零伤害、零事故”。三是必须加强监管。进一步落实预警提醒、形势通报、说清楚、安全工作述职等制度，做到指导及时、方法得当、协调有力、监管有效。四是必须严格考核。对安全生产作出突出贡献的单位和个人，要大力进行表彰，并作为干部提拔重用的重要依据。凡是重点工作任务没有完成或事故指标超控的，要严格实行“一票否决”，取消评先、表彰和晋职、晋级资格。（三）狠抓监管执法，着力督促各项措施到位。各地、各部门要认真贯彻落实李鸿忠省长提出的“三个三”
10、的举措和要求，进一步加大安全监管执法的力度。一是要进一步加大打击违法生产经营的力度。县市区政府要切实负起责任，明确各项打击违法行为的牵头部门，加强协同配合，对违法生产经营行为，露头即打，始终保持高压态势。二是要进一步加大源头准入把关的力度。严格高危行业安全生产许可证的审查把关，严格落实安全生产“三同时”制度，不具备安全生产条件的单位和个人，一律不得从事生产经营活动。三是要进一步加大安全检查督查力度。要及时指导和督促各类企业深入排查治理安全隐患，加强重大危险源监控，建立政府对重大隐患的挂牌整改督办制度，促进隐患治理制度化、常态化。四是要进一步加大处罚力度。严格执行国家安全法律法规和安全标准，达不
11、到标准的，该处罚的要处罚，该停产整顿的要停产整顿，该关闭的要坚决关闭。五是要进一步加大事故查处的力度。按照“四不放过”的原则，严肃查处各类生产安全事故及瞒报行为，严格责任追究，强化社会监督。要探索实行“安全生产黑名单”制度，向社会公布发生较大以上事故和安全隐患突出的企业名单，并同银行信贷、项目申报等结合起来，建立安全信用。（四）突出重点行业领域，着力深化安全专项治理。一是要抓好煤矿安全专项整治。我市煤矿数量占全省的40%，煤矿百万吨死亡率高于全省，必须痛下决心，猛药根治。省政府决定年底前全省煤矿控制在400处以内，预计我市保留150处以内。各产煤县市区务必要按照省、市统一要求，坚决完成新一轮煤
12、矿整顿关闭任务。继续实行煤矿包保责任制，县市区负责同志要包到乡镇，乡镇负责同志要包到煤矿企业。要强化制度约束，实行煤矿黑名单制度、安全诚信承诺制度和违法举报制度，凡是发生较大以上事故的煤矿无条件关闭。要切实加强现场执法力度，严厉打击违法生产，引导企业加强安全管理，实现管理强矿。二是要抓好道路交通安全整治。去年，全市道路交通事故死亡人数占总量的72.6%，还不包括乡村公路发生的事故。必须进一步强化“五整顿、三加强”专项整治，加大查处违规违章行为，大力推行农村道路社会化管理模式，切实把农村道路交通事故降下来。三是要抓好以化工生产为重点的危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。要紧紧盯住易燃易爆、剧毒易腐
13、蚀等重点企业，强化各个环节的安全监管，深入开展以反“三违”为重点的专项整治，深入开展化工行业安全标准化建设，严防各类爆炸、泄露事故。加大企业周边安全距离不足的治理力度，着力推进化工企业应急救援体系建设。四是要抓好以尾矿库为重点的非煤矿山安全专项整治。进一步深化矿山秩序整治，下决心再关闭一批小采石场；继续强力推行井工矿山机械通风、远程监控，露天矿山台阶开采、中深孔爆破、机械铲装作业等先进技术，提高本质安全度；继续深化尾矿库整治，努力实现 “五个一”工作目标。五是要抓好重点工程安全专项整治。我市重点工程较多，必须进一步落实政府监管和参建各方的安全责任，深入开展以防止高空坠落、防止起重设备倒塌、防止
14、透水、坍塌事故为重点的专项治理，确保重点建设工程安全稳定。六是要抓好公共聚集场所消防安全专项整治。要采取多种形式，加大消防安全和自救知识宣传，严格消防设施检查验收，全面排查治理“三合一”等公众聚集场所的隐患。同时，水上交通、特种设备、建筑施工、旅游、森林防火等安全也要引起高度重视。各地、各有关部门要针对各自的突出问题和薄弱环节，认真抓好相关的安全专项整治，坚决预防群死群伤事故。（五）强化宣传教育，着力提高全民安全意识。要继续采取多种形式，广泛宣传安全发展的理念，宣传安全生产的法律法规，宣传安全生产的技能和防护知识，宣传安全生产的典型经验和先进事迹。一是要抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特
15、种作业人员的培训，指导企业开展好从业人员安全培训，尤其要抓好农民工的安全培训，全面提升企业层面各类人员的安全素质，提高安全防范技能。二是扎实开展第八个安全生产月活动，创新形式、丰富内容、扩大覆盖面，大力营造全社会关爱生命、关心健康、关注安全的良好氛围。三是大力开展群众性安全生产活动，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。进一步建立和完善群众监督、舆论监督和社会监督的机制，实行事故隐患有奖举报制度，保障人民群众对安全生产的知情权、参与权、监督权，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。（六）夯实基层基础工作，着力增强安全生产保障能力。“基础不牢，地动山摇”。要进一步采取措施切实提高
16、基层、基础安全生产水平，特别是企业安全生产水平，切实提高安全保障能力。一是要继续深入开展“四个创建”活动，力争80%的乡镇、50%的社区达到安全合格标准，引导更多的企业积极开展安全标准化创建，严格落实安全生产各项标准，着力创建一批本质安全型企业。二是要推进安全承诺与诚信评估活动。在全市重点行业开展企业安全生产诚信承诺活动，促进企业由“要我安全”向“我要安全”转变。深入开展小企业安全诚信评估工作，进一步完善评估标准，强化考核验收，落实分级分类监管措施。三是要加强应急救援体系建设。进一步修订和完善应急预案，增强实用性和可操作性。加快危险化学品行业应急救援平台建设，力争今年内建成猇亭区危险化学品事故应急救援平台。三、加强组织领导，确保安全生产工作落到实处各地各部门要切实增强紧迫感、责任感和使命感，站在以人为本、科学发展的高度，把安全生产摆在更加突出的位置，加强领导，落实责任，克难攻坚，严防死守，把安全生产工作落到实处。第一，要切实
