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1、 市公交调研报告 一、*城市概况 *市位于河南省西部边缘。总面积10496平方公里，占全省面积的6%。*市辖3县、2市、1区和*经济技术开发区、*产业集聚区，共有62个乡（镇）、12个街道办事处、1362个行政村。全市总人口223万人，市区人口32万人。市区面积185平方公里。 *市是随着大型水利工程*大坝的建成而诞生的，是一座集工业、食品、旅游等为一体的新型能源城市。*市区坐落在黄河南岸阶地上，一面临青龙涧河，两面临*水库，形似半岛，是一座“四面环山三面临水”的湖滨城市。 二、 公共交通基本情况 （一）全市公共交通基本情况 2016年市政府机构改革，城市公交的管理职能由原建设部门整体移交至交
2、通运输部门。目前各县（市）已全部移交到位，各项工作基本理顺，卢氏县未开通城市公共交通。全市拥有公交车辆496辆（其中，市区216辆，义马42辆，渑池75辆，陕县93辆，灵宝70辆），营运线路34条（其中，市区15条，义马市3条，渑池县2条，陕县5条，灵宝市9条）。 （二）市区公共交通基本情况 1、运营情况 市区公交由市公交公司一家经营。拥有固定资产原值1亿零800万元。*公交公司成立于1959年9月，为国有企业，该公司下设4个分公司，8个职能科室，现有职工1011人，营运车辆216台，停车场3处（火车站停车场、向阳停车场、后川停车场），营运线路15条，线路总长326公里，年营运里程1500万公
3、里，年客运量6000万人次。*市公共交通站点500米覆盖率53%，公共交通出行分担率23%。*市区道路狭窄，车辆流量大，公交车平均运行速度每小时17公里，市民平均等车时间6-7分钟。 该公司由于具有公益性及政策性原因连年亏损，2016年末累计亏损6313万元。近三年净利润为：2016年净利润-744万元，2016年净利润-496万元，2016年净利润-1048万元。 2、票制票价情况 在公交票价管理上公交线路(除5路外)实行了成人1元票价，郊线5路实行成人2元票价,持IC卡实行成人折优惠，学生7折优惠的低票价政策，对70岁以上老年人、残疾军人、伤残警察、盲人等群体实行凭证免费乘车。2016年6
4、月开始对市区60-69岁老人实行刷卡乘车半价的优惠政策,这些举措最大程度的让利于民，以公益服务为根本，让老百姓切切实实得到实惠。 3、信息化建设情况 该公司于2016年6月18日实行无人售票和IC卡刷卡收费系统，对乘客实行优惠打折,使广大市民感觉乘坐公交车便利又实惠,使用公交IC卡,方便文明又潇洒,大大吸引了乘客。同时给每台公交车上配置了电脑报站器、显示屏等新型设备。新设备的应用，推动公交向科学型、技术型、智能型的方向发展。公交智能调度管理系统是改善公交系统和城市形象的重要手段。2016年该公司克服困难，投入 200余万元安装并实施GPS智能调度系统管理。经过一年的安装调试， 2016年在公司
5、所有营运线路上实现了智能调度视频监控管理，改变原始的行车路单和人工考核制模式，实现了自动报站、超速报警、间距保持、车辆定位、故障报修、应急调度等功能。在提高车辆运营效率，提升公交管理水平，降低运营成本，提高公交经济效益，更好地服务广大乘客等方面发挥了重要作用，使公交管理更趋科学化、现代化和智能化。 三、政府扶持情况 2016年以来，市委、市政府不断加大对城市公交发展的支持力度，为城市公交事业快速发展提供了强大支持。2016年高铁南站建成使用，市政府审时度势投资500万元，订购了15台宇通豪华大客车及时开通迎宾一号公交专线；2016年在全省率先实施公共交通新能源战略，发展绿色公交，构建低碳交通，
6、投资1000万元购置10台油电混合动力新能源公交车投入到黄河路1路线；2016年市委市政府把“优先发展公共交通、惠及民生、更新66台公交车”写入政府工作报告，公开召标购置更新的66台车辆分别于2016年8月和12月上线运营，为公交的发展奠定了坚实的基础，有力地保障和促进了城市公交事业的健康发展；2016年市委市政府根据8路公交车到期更新的要求，公开召标购置19台绿色环保天然气公交车，并于10月2日上线投入运营，受到广大市民及社会各界的一致好评；2016年市委、市政府把新开辟4条公交线路写入政府工作报告，作为“十件实事”来抓。市公交公司于2016年5月30日公开招标了31台绿色环保天然气公交车。
7、 四、安全监督管理情况 安全和服务是公交事业的主题。为进一步加强安全生产工作，全面落实安全生产行政责任制，强化安全生产监督管理，促进公司安全生产工作的持续稳定健康发展，根据中华人民共和国安全生产法及公司的有关规定，结合实际，公司制定了*市公共交通公司安全生产规章制度汇编，成立了安全生产委员会，研究部署、指导安全生产整体工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。 （一）、加强安全培训教育。为进一步增强驾驶员安全意识、优质服务意识，提高安全驾驶技能，市公交公司在四楼道德大讲堂开展了一系列安全教育、职业道德教育、优质服务教育等培训。各分公司每月召开两次安全例会、总公司每季度召开一次安全例会。安全例会要
8、求有到会人员签名、有会议记录、有内容、有图片。营运科不定期深入营运一线，监督检查营运服务工作，及时发现问题，即知即改，拾遗补缺，全面提升驾驶员服务意识和服务水平。 （二）、安全管理机构完整，规章制度健全。根据工作实际和安全标准化建设要求，完善、细化、健全公司各项安全管理规章制度，并编撰装订成册，分发到各单位。要求各单位认真学习并严格贯彻执行，使之制度化、规范化、标准化。 为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，公司加强人防、物防、技防力量建设。公司成立安全管理委员会，并下发文件。根据上级要求和公司应急安全的工作需要，及时成立安全应急管理机构和应急指挥机构。同时，设置专职安
9、全管理人员23名，并下发文件，使之在安全监督管理工作中，发挥出重要作用。 根据安全工作需要，为216台营运车辆配齐安全锤、灭火器、应急开关和安全警示标志。为停车场地、公交加油站、公交旅社、仓库等重点部位配置足够的灭火器、干粉消防推车、消防铁锨、消防沙堆、消防栓等物防设施。 为增加技防力量，2016年10月在资金紧缺的情况下，投入巨资购置安装车载GPS卫星定位系统，向智能化、信处化管理迈进，使公交管理更趋科学化、现代化和智能化。 （三）、安全隐患排查：各分公司定期对驾驶员队伍中存在的安全隐患进行全面排查，把经常违章人员作为严管对象。加强车辆的安全技术检查，对营运车辆进行安全技术大检查，主要抓好车
10、辆日检、周检、月检、季检、年检工作和驾驶员的“出场前、行车中、收车后”的“三检”工作，发现问题及时修理，彻底排查安全隐患，把隐患消除在萌芽状态。定期对公司所有车辆的车载灭火器、安全锤、安全警示标志和停车场地、修车场地、加油站等重点部位的消防设施进行安全大检查，发现隐患，及时整改，确保设施齐全有效。 加大营运线路营运纪律和营运秩序的安全监督监管力度，定期深入一线进行安全检查，对安全事故隐患做到早预防、早发现、早排除。凡发现驾驶员在行车期间打手机、吸烟、听MP3和吃零食、闲谈、酒后驾驶、疲劳驾驶、前压后赶、压实线、占道行驶、强超强会和停靠站点不规范等不安全行为，按照公司安全管理制度要求从严从重处罚
11、，绝不迁就姑息。 （四）、加大事故处罚力度，按照发生事故后“四不放过”原则，对驾驶员进行严格处罚，使驾驶员在思想上确实能够吸取教训，同时对其它驾驶员起到警示作用，减少和杜绝安全事故发生。 五、公交运营及公交管理存在的主要问题 （一）公交基础设施差 1、停车场建设严重滞后 该公司现有营运车辆标台，按照国家标准每标台车200平米停车位，至少应有48300平方米（约72亩）场地用于停放车辆，目前火车站和向阳停车场仅21亩；公交北环路后川停车场位于*黄河公园规划区内，根据市政府要求和指示，公交北环路后川停车场必须在2016年5月底前完成搬迁工作。目前新停车场（野鹿停车场）的规划审批工作已完成，新停车场
12、建设用地亩，总用地亩。现拨付资金申请政府已给予批示，希望上级有关单位给予支持和协调，使公交新停车场“野鹿停车场”能早日建成投入使用。同时，原公交“高铁南站停车场”用地条件图纸已制作完成，环境评价和发改委批复已完成。现商务新区因规划调整，第二次对公交停车场进行规划，各项手续需重新办理，请政府给予高度关注，加快各项手续审批力度，使公交“高铁南站停车场”也能够早日开工建设，尽快投入使用。 2、目前*市市区交通秩序不规范，残疾人三轮车占用公交站点时常发生，非法载客，严重影响公交正常运营，市区没有设立公交专用道，公交运营速度低。 3、由于历史原因，黄河路、崤山路公交停车点站牌产权不清，扯皮不断，影响*形
13、象和公益广告的宣传。 （二）、政府投资力度希望给予进一步加大，公交公益性凸显不够。职工劳动强度大，日平均工作量7小时以上，加夜班长达10多个小时，职工工资偏低。以2016年为例，全市社会平均工资3282元，而公交职工人均1900元，远远低于社会平均工资，造成驾驶员流失较大，职工队伍存在不稳定因素。 （三）、空调车、新能源车所占比率较低，结构不合理。目前公司空调车仅10台，新能源车10台，占车辆总数的%，远远低于其它地市级公交。目前，郑州公交空调车占车辆总数约70%，焦作、洛阳等城市空调公交车比率约占30%-50%。随着市民对乘车舒适性的要求越来越高，公交提供的服务无法满足市民的乘车需求。 （四
14、）、停车场建设滞后，停车用地有限，夜晚车辆停放高度密集，存在重大安全隐患。一旦发生意外，如火灾、车辆自燃或人为破坏，后果不堪设想。 （五）、有空调的公交车过少，在夏季车内温度时常高达50摄氏度左右，司机们长时间工作，身体不适情况多有发生，直接影响着行车安全。 六、需要提交政府解决的几个问题 （一）、希望政府能够加大优先发展公共交通的力度，建议尽快出台城市公交管理条例及法律法规，及早出台公交行业的道路运输管理办法和相关资质的办理流程（例道路运输许可证）。 （二）、建议加大对城市公共交通场站建设和新型公交车辆的投入力度，尽快设立公交专用线，开辟停车港湾，保障公共交通的道路优先使用权。目前*市公交仅
15、火车站一处枢纽站，档次很低，且站内夜市遍布，社会车辆乱停乱放，严重影响公交枢纽站正常运营，希望政府能够协调解决。 （三）、建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公益性、政策性造成的亏损，由市政府予以补贴，并形成长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠政策。结合实际就是建议每年给我们的亏损补贴和公益性免费乘车补贴能弥补公司的亏损，保证公交企业的正常生产经营活动和城市公交的可持续发展。 （四）、市政府要加大对城市公共交通的基础设施建设，及时更新陈旧车辆，扩大城市公共交通覆盖面，改善职工工作环境，提高司乘人员待遇，不断满足人民群众日益增长的出行需求。 七、下步发展思路 （一）、加强内部管理，强化职工培训，提高员工素质，提升服务质量。 （二）、建设好野鹿公交停车场，尽快投入使用，缓解车辆停放矛盾。启动高铁南站停车场项目，完善公共交通基础设施和功能。 （三）、争取创办公交驾校，培养、培训司机，彻底解决公交司机紧张问题。 （四）、加大安全投入，确保公交车辆
