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1、工会组织在发展和谐劳动关系中的重要作用在第二届发展和谐劳动关系高层论坛上的发言（2010年5月7日）宁波市政协副主席、总工会主席 胡建岳伴随着我国改革开放和社会主义现代化建设不断深化和发展，我国劳动关系发生了深刻复杂的变化，协调稳定劳动关系的确重要性越来越引起党和政府及社会各界的重视和关注。工作作为劳动关系矛盾的产物和劳动关系主体一方的代表，如何着眼于新形势下劳动关系的新变化新要求，在构建社会主义和谐劳动关系中更好地发挥作用，是当前各级工会组织必须认真思考和研究的重要理论和实践问题之一。一、工会组织推动发展和谐劳动关系具有重大意义王兆国同志指出：“工会是劳动关系矛盾的产物，建立稳定协调的劳动关
2、系是工会组织一项长期的重要任务，也是工会组织构建社会主义和谐企业的一个重要切入点。”特别是我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情和长期处于劳动力总供给大于总需求的局面，决定了发展和谐劳动关系更是一项艰巨的任务。工会只有将发展和谐劳动关作为自身工作的主线，才能真正使以人为本，主动、依法、科学维权的中国特色社会主义维权观落到实处，更好地贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，努力实现工会工作法制化、科学化，更好地服务推动科学发展、促进社会和谐这个中心和大局。（一）发展和谐劳动关系是工会服务构建社会主义和谐社会的重要基础工作劳动关系作为最基本的社会关系，在一定意义上已成为现代社会是否和
3、谐的晴雨表和风向标。实践证明，劳动关系的协调与和谐，直接关系着社会的确稳定，和谐劳动关系是和谐社会的重要基础，而社会和谐又是劳动关系和谐的体现与保证。党的十七大提出“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”发展和谐劳动关系，旨在引领企业向着劳动关系和谐稳定、生产与环境协调发展、社会责任自觉履行、诚信体系不断健全、可持续竞争力日益增强的方向发展，通过发展和谐劳动关系，促进企业在追求经济效益最大化的同时，实
4、现职工利益、环境效益与社会效益同增长，从而为构建社会主义和谐社会奠定重要的社会基础。（二）发展和谐劳动关系是工会贯彻落实科学发展观的题中应有之义坚持科学发展观就是坚持以人为本，从人民群众根本利益出发谋求发展、促进发展，切实实现好、维护好、发展好广大劳动人民的经济、政治、文化权益。具体来说就是要进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，切实保障劳动人民的民主权利，在经济发展的基础上，不断提高劳动人民的生活水平和质量，使他们都能享受到改革发展的成果。发展和谐劳动关系旨在通过建立健全劳动关系协调机制，充分发挥劳动关系主体的积极作用，切实维护劳动关系的和谐与稳定，最大限度地消除劳动关系中不和谐的因素，
5、依法人口出生率广大职工群众的合法权益，不断改善广大职工的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大劳动者实现体面劳动。（三）发展和谐劳动关系是工会服务加快转变经济发展方式的必然要求发展和谐劳动关系最终目标取向是通过政府的立法保障和政策干预，通过社会特别是劳动关系系各方的共同努力，从而改变劳动关系不均衡、劳资力量严重不对称的状况，使广大职工与企业形成真正的利益共同体，能真正与企业共享企业创新发展的成果。发展和谐劳动关系的最终结果首先带来劳动者收入的增长，劳动者收入的增长有利于保护和激发劳动者学习的积极性，提高劳动者自身再生产的质量，为经济社会又好又快发展提供有力的人才储备和支撑。实践证明，发
6、展和谐劳动关系最终结果也必然要体现到提高企业努力革新技术和采用新技术，不断增强自身创新能力和水平，推动企业实现产业升级和经济增长方式的根本转变上。从这个意义上看，增强企业的自主创新能力，进面发挥工会组织在推动加快经济发展方式转变中的积极作用，必须重视发展和谐劳动关系。二、工会组织推动发展和谐劳动关系需要解决的重点问题我国劳动关系的转型和发展，是与我国经济体制的转变相伴而行的。经过20多年的发展，我国劳动关系从传统的计划经济体制相适应的行政化模式，转变为与社会主义市场经济相适应的市场化模式，并在我国劳动法律的调控下逐渐向合作和谐型发展。立足宁汉卡的现实，综观我国劳动关系发展的趋向，总体仍处于不平
7、衡姿态。由于爱我国劳动力总供给大于总需求这一状况的影响，劳动者与用人单位或雇主存在着法律地位平等而事实地位悬殊的状态仍然延续。目前，劳动关系到发展的不平衡主要体现在经济类型和地区及行业的差别上。一般来讲，公有制企业劳动关系发展水平较高，基本上体现了社会主义经济关系平等合作共赢的性质，较为稳定。而非公有制企业特别是广大中小企业，由于规模较小、多处于企业阶段或成长阶段，往往成为劳资纠纷、环境污染、管理水平低等问题多发和相对集中的企业，特别在劳动合同、劳动报酬、社会保障、劳动条件方面，还存在着比较突出的矛盾和问题，劳动密集型企业和行业这一问题更加突出。（一）发展和谐劳动关系的法治环境需要进一步优化随
8、着市场经济的深入发展和我国劳动关系的深刻变化，我国劳动法律建设也不断加强。自1994年劳动法颁布后，先后有安全生产法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、就业促进法等许多部法律出台，为发展和谐劳动关系提供了良好的法治条件。但是，从整个劳动立法水平和系统性上来看，我国劳动法律的立法工作还有待进一步加强。如集体协商和集体合同制度作为协调劳动关系的重要机制，尚没有专门法律。劳动法律的不完善，导致一些管理不规范的企业，由于违法成本低而继续采用积累时代压榨劳工方式，以血汗工厂来取不义之财，另有一些企业则设法钻法律的空子，以各种方式维持低廉的劳动力成本，以赚取最大的利润。（二）协调劳动关系三方机制的作用需要进
9、一步增强劳动关系是一种涉及面很广的社会关系。从参与劳动关系的主体分析，劳动关系可以分为狭义劳动关系和广义劳动关系。狭义劳动关系主体就是劳动节力所有者和劳动力使用者，广义劳动关系除了狭义劳动关系主体，还包括影响劳动关系的第三方，即代表公共利益的政府（国家）和各种社会组织。在我国由于长期实行计划经济体制，劳动关系主体发育不健全，特别是作为劳动力使用者即用人单位主体发育较晚。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，企业作为市场经济和劳动关系的主体地位确立，作为企业方的代表组织和协调劳动关系三方机制也已从无到有，省地两级全部建立，不烽地方在县区一级也建立三方机制，并在涉及职工利益的诸多
10、法律、法规和政策等源头参与上发挥了重要作用。但客观看，目前企业方或雇主代表组织还缺乏代表性和健全的网络基础，致使协调劳动关系特别是中小企业和非公有制企业劳动关系矛盾不能得到及时协调和解决。（三）劳动关系协调监督的力度需要进一步加大发展和谐劳动关系，需要社会各方的共同努力。在现实中，我们的一些地方，以经济增长、招商引资为政绩指标，有时会偏袒酱而牺牲劳工权益，劳工合法权益严重受损的现象常有发生。在这种情况下，执法状况就可想而知了。工会组织特别是非公有制企业工会由于受体制等方面的制约，大部分情况下处于“失语”状态，工会影响力比较有限。而雇主代表组织企业家协会、企业联合会或商会、行业协会等，由于缺乏代
11、表性，对雇主也没有约束力。上述三方面的原因，加上目前我国劳动法律配套专门法律不健全，使劳动关系协调监督很难到位。三、工会组织推动发展和谐劳动关系的重要着力点在我国劳动力市场长期严重供大于求、劳资双方力量严重不均衡的环境下，必须坚持政府主导的维权格局，通过政府强化劳动法律规制，以强制性手段平衡劳动关系双方的实力，推进和谐劳动关系建设。工会作为党和政府联系职工的桥梁纽带，必须要将职工维权工作纳入党政主导的大维权格局中，通过寻找共同点、着力点和关键点，借力整合运用发展和谐劳动关系各种主体力量和重要资源，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。（一）积极探索建立发展和谐劳
12、动关系的综合载体市场经济条件下的劳动关系本质上是一种对立统一的利益关系。这种利益关系表现在企业追求的是利润最大化，劳动者追求的是公平公正的待遇，同时，企业和劳动者双方又共同希望企业不断赢利和发展，这又正是政府所关心和希望实现的目标。协商劳资双方利益构建和谐劳动关系，它需要政府、用人单位、工会和劳动者的通力合作，其中政府的作用是至关重要的。在政府主导的维权机制中，工会组织要善于在党政主导下探索一个能为党政所重视支持、企业和职工方所认可和拥护的，能将各利益方共同关注点进行整合的综合载体，这是当前工会组织围绕中心，服务大局的需要，也是工会组织更好地发挥协调劳动关系作用所必须的。在这点上，我们做了一些
13、有益的探索，并取得了初步成效。我们立足于系统性思考，将创建和谐企业作为发展和谐劳动关系的综合载体，提出来了以“企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化”和职工群众一票否决“五加一”为基本框架，由五大类一级指标和37项二级指标构成的和谐企业（社会责任）评价指标体系，将发展和谐劳动关系作为和谐企业的核心指标，所占的权重最大（占比40%）。我市于2006年成立了由市委副书记任组长、副市长任副组长，各有关部门负责人为成员（现扩大为28个部门）的创建和谐劳动关系企业领导小组，并在领导小组的领导下，进行了有益的探索。一是推动劳动合同规范化。由工商部门牵头，会同工会、劳动行政部门、市法制办等单位，协
14、同制定统一的劳动合同文本，增强合同的完整性和规范性，规定职工（除建筑、装修、家政类行业外），与没有形成事实劳动关系的劳务合同视为无效合同。二是建立劳动保障诚信档案。制订工资保证和计算办法，要求企业必须将职工工资在月底前打入专用账户，对违反最低工资规定的企业，记入劳动保障守法诚信档案。三是完善社会保障缴费政策，并明确缴费主体，扩大覆盖面，尤其是首创外来务工人员社会保障“综合套餐”，保障了外来务工人员和广大职工的劳动权益。在工作实践中，我们还坚持重心下移，在组织中小企业参与创建活动上，以“六有”即有组织、有标准、有考评、有激励、有队伍、有实效为目标，积极开展和谐企业创建工作。争取市政府的支持并在市
15、政府的协调下，各职能部门或单位对企业的专项考核内容进行整合和统筹，将和谐企业作为企业含金量最高的统合性荣誉，规定把和谐企业原则上作为企业及企业主要负责人参加各类先进评比、政治安排的必要条件和基本条件。未参加创建活动的企业及企业主要负责人原则上不作为评先评优的对象。同时还将创建企业考评结果作为各条线上考核和银行、工商、劳动、税务等部门对企业进行资质评定、评审的重要参考依据，不再重复考评，实现资源共享。通过融合政策资源和有效的激励制度是推进非公有制企业和广大中小企业积极参与劳动关系法制化，发展和谐劳动关系的重要机制保障。“创建和谐企业”这一综合载体，一方面将发展和谐劳动关系加以整合，同时也因为创建
16、内容的深化而使创建的组织主体得到扩展，使发展和谐劳动关系的各类主体力量得到整合和提升。（二）积极探索建立发展和谐劳动关系的社会化工作格局善于设计综合性载体，将工会工作主动融入党政主要工作中是整合各种政治和社会资源的前提，建立党政主导的发展和谐劳动关系社会化工作格局则是整合资源发挥作用的保障。工会要立足发展和谐劳动关系的光荣使命，紧紧围绕劳动关系领域出现的新情况和新变化，主动融入到各级党政工作的大局中，在与各相关职能部门配合中寻找着力点，探索发展和谐劳动关系的有效途径。如我们在发展和谐劳动关系中，主要把握好事前参与、事中协商和事后协调三个环节。在事前参与方面，主要是通过推动地方立法，进一步优化发展和谐劳动关系社会化工作格局的法制环境。我们参与制定了宁波市劳动合同条例及实施细则、推动宁波市人大出台了宁波市工会劳动保障法律监督条例，为工会依法履行发展和谐劳动关系职能、相关部门发挥相应职责提供了更加有力的法律依据。在事中协商方面，我们主要是抓好建立平等协商和
