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1、南阳市新型农村社区建设内容和标准（暂行）为加强我市村庄（不含城市镇规划建设用地范围内村庄）建设规划的编制与规划管理工作，推进全市新型农村社区建设健康有序进行，加快统筹城乡发展步伐，根据河南省社会主义新农村村庄建设规划导则与南阳市村庄建设规划技术导则（试行），特制定南阳市新型农村社区建设内容和标准（暂行）。一、 社区建设规划1、总体要求：按照“以市规划部门指导、县级为主、乡镇协助、村为基础”的运行机制编制新型农村住宅社区建设规划。规划要突出以人为本和科学发展的理念，体现前瞻性、整体性、层次性和互补性，规划期限应与其所在行政单元的村镇体系规划相一致，规划设计单位要求具有丙级以上（规划设计）资质。2
2、、社区选址：选址方案应当符合县域村镇体系规划等上位规划及土地利用总体规划等相关规划，并经涉及村庄村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表、村组、乡镇政府签章同意、县规划主管部门审查批准。选址方案宜选择自然环境良好，符合安全、卫生要求和建设条件适宜的荒山、岗地、坡地及其他非耕地，选址方案应避开风口、洪水淹没、山体滑坡等自然灾害影响及环境条件较差的地段，避选址方案应避免被铁路、重要公路、高压输电线路及重要输油、输气管道所穿越，并避开自然保护区、有开采价值的底下资源和底下采空区，严禁沿路展开布局。选址方案鼓励在原有农村居民点范围内整合封闭运行、拆旧建新、滚动发展，不占或少占耕地，严禁占用基本农
3、田。3、用地标准：建设用地宜按人均80140平方米控制，一般人均不超过120平方米。整治扩建的村庄，现状人均低于80平方米的可适当调高10-15平方米，现状人均在100140平方米的可适当增加或减少，但人均不宜超过120平方米；现状大于140平方米的则应调低到140平方米以内。4、布局原则：统筹安排各类用地；集中紧凑建设，节约、集约利用土地，避免无序扩张；充分利用自然条件，充分挖掘地方文化内涵，体现地方特色多样性；社区布局与原有村庄有机衔接，与文化传承相结合，与民族、民俗相融合，形成合理的空间结构。5、社区规模：全市社区按人口规模3000-5000人/个，条件允许的，人口规模还可以增加。人均建
4、设用地为40-60/人，平均每户130-180/户，基础设施配套项目占地面积不宜超过30%。要明确提出节约土地的方式和途径，通过拆除旧村庄节约土地的，应该制定具体的拆旧规划、计划和保障措施。建设用地应包括居住建筑用地、公共设施用地、道路及广场用地、绿化用地等。6、建设模式：主要有旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型四种建设模式，各地可以参考借鉴，因地制宜选择适合自己的模式。旧村完善型。主要是依托规模较大、规划合理、区域位置优越、建设条件良好、经济水平较高、公共设施和基础设施完善的村庄，在原有村庄基础上，对规划、建筑、环境、设施进行完善提高建设的新型农村住宅社区。村庄合并型。主要是按照
5、规划建设的中心村，几个村整合为一个村。通过建设完善基础设施、服务功能，采取政府扶持、金融支持和搬迁农户享受就业、低保等优惠政策，积极引导农民到新村建房。服务共享型。主要是针对位置相对集中、规划基础好、达到一定规模的村，通过整合公共服务资源和实施社区化改造，实现资源共享和利用最大化。整体搬迁型。主要是针对深山区、滩区等生活环境恶劣，不适宜居住散居户地方，包括南水北调库区移民搬迁，通过上级政策扶持、社会帮助、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设住宅区。二、 基础设施和公共设施7、建设任务：完成规划的社区要严格按照规划建设实施，通过市县乡各级财政安排一部分，争取上级支持一部分，整合政府资源
6、筹集一部分，帮建单位协调组织一部分，发动社会力量捐献资助一部分，依靠村集体和群众投工投劳一部分，解决项目资金问题，用35年的时间完成基础设施和配套公共服务设施建设，重点完善以水、电、路、气、通信、污水、垃圾处理、绿化等为重点的基础设施和以社区服务中心、小学、幼儿园、文化健身场所、卫生室、便民超市、养老机构为重点的配套公共服务设施。（一） 基础设施建设8、道路建设：主要道主路面宽度1012米，建筑控制线1618米，间距不低于250300米米；次要道主路面宽带810米，建筑控制线1214米，间距不低于120-150米。主要道路应设置照明设施，路两侧进行绿化。9、供水工程：供水量按照120140升/
7、人日选取，水质达到国家农村实施生活饮用水标准；输配水管网要与道路规划建设相结合，同步进行。10、污水处理：污水排放量按生活用水量的60%80%计算，雨水量参考临近城市的标准计算；污水排放要使用地埋管道，排放前应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方式进行处理，有条件地区可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理；城乡结合部的社区生活污水纳入城市污水管网收集，其他社区生活污水应通过管道或暗渠排放；雨水应充分利用地面径流和沟渠排放。11、电力设施：供电负荷应包括生活用电、社区企业用电、农业用电、社区道路、公共设施及照明等；供电电源确定和变电站址的选择以乡（镇）供
8、电规划为依据，并符合建站条件，线路进出方便和接近负荷中心；要确定社区的配电电压等级、层次及配网接线方式，预留10KV变配电站的位置；低压主干线沿社区道路一律采用地埋线方式敷设，应减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰；重要公共设施、用电大户应单独设置变压设备或供电电源。12、通信设施：确定固定电话主线需求量及移动电话用户数量；结合周边电信交换中心的位置及主干光缆的走向确定村内光缆接入模块点的位置及交换设备容量；预留邮政服务网点的位置；电信设施的布点应相对集中建设。13、广播有线电视：有线电视、广播网络以及宽带网，根据村庄建设的要求全面覆盖，管线采用地下管道敷设方式，有线电视管线原则上与村庄通信管道统
9、一规划、联合建设，鼓励一网多用。14、能源利用：条件具备的连接输气管网，使用管道气；积极推广太阳能、沼气、秸秆发电等再生型、清洁型能源，有养殖场或养殖小区适宜发展集中式沼气的社区提倡发展大中型沼气工程，实行联户集中供气，建立沼气服务网点，提供进出料设备、检测设备和维修工具。15、垃圾处理：鼓励农民利用生产的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化；社区内配备垃圾箱，实行垃圾定点存放，垃圾收集点服务半径一般不超过100-150米每处占地不小于30平方米；每2030户设垃圾桶或密封垃圾池，占地4平方米；指定专人定期清扫、收集垃圾，由乡（镇）清运人员组织运至乡（镇）以上的垃圾处理场集中处置。16、公
10、厕：建设沼气式或水冲式厕所，公厕服务半径一般不超过300米，每村至少一处，每座建筑面积30-50平方米，可以与垃圾收集点设置在一起，与其他建筑物的距离不小于20米。17、社区绿化：绿化用地占总建设用地不少于30%，人均公共绿地不少与1.52平方米；绿化品种要本着低成本、便管理的原则，体现多样性和互补性，做到三季有花、四季常青，以植树为主；公共绿地应充分利用现状自然条件基础，本着因地制宜、适地适树、高品位、高标准布置绿化，集中绿地应当布置坐椅、儿童活动设施、健身设施、小品建筑等；四旁（村旁、宅旁、路旁、水渠旁）绿地应选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的植物品种，体现生态美、主体美、多样
11、性；村周围可植经济林、速生林。18、景观环境：加强社区入口景观环境建设，营造标志性景观效果；应在道路两侧或公共空间布置场地铺装、围栏、花坛、路灯、座椅、雕塑、宣传栏、垃圾箱等环境设施小品，营造优雅的社区环境；场地铺装应简洁，利于排水；围栏采用通透式；路灯、指示牌、垃圾箱等风格应统一协调，美化道路景观。(二)公共设施配套19、社区综合服务中心：主要包括便民服务站、计生服务站、环境卫生管理服务站、劳动保障工作站、党政办公室、党团活动室、警务室、治安民调室、村民议事室,部分设施可以一室多用，充分发挥功能，建筑面积200500平方米。便民服务站：有固定场所，有标志门牌，面积100，提供储蓄、贷款、代收
12、水电费、电话费、邮政服务、办理低保、救济优抚金、信息网服务、补贴发放等服务。计生服务站：面积50，设育龄妇女康检室、人口学校、档案资料室；室内悬挂或张贴宣传版面、宣传画。环境卫生管理服务站：面积1520，有固定场所、标志门牌、人员、机构设置及岗位职责栏、定期评比及抽检结果公示栏、长效管理机制。劳动保障工作站：面积1520，有固定场所、标志门牌、人员、机构设置及岗位职责栏，开展失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、失业保险金申领发放、职业培训、鉴定申请、岗位开发、就业援助等服务，做好高校毕业生、失业人员、农民工和退休人员的服务指导工作。党政办公室：办公设备配套齐全，管理制度健全完善。村民议事室
13、：有牌子、有场所、有制度。面积100。警务室：要单独建设，并尽可能与社区居委会相邻，业务用房面积不低于30，逐步完善安全防控、监控设施，各种电子报警系统与公安指挥中心联网，保障社区安全。治安民调室：有牌子、有场所、有制度、有调解程序、有三员（普法宣传员、纠纷信息员、纠纷调解员）。面积50。党团活动室：有牌子、有场所、有设施、有制度、有学习资料、有宣传栏。面积50。20、文化、健身场所：主要包括文化大院、健身广场，可单独成院，也可与服务中心大院共建共享。室内活动场所应包括图书室、阅览室、活动室、多功能教室等，建筑面积应不少于150。建有1面文化墙（宣传板、橱窗）；图书阅览室藏书1000册以上，借
14、阅制度健全，有专人负责，且常年开展借阅活动；报刊杂志订阅应有5种以上，有相应的桌椅，环境清净、明亮；活动室文体活动器材5种以上，且有适宜老年人活动的器材，其中有一种以上供业余文艺表演队伍使用的成套设备（器材）；多功能教室可与文化信息资源共享工程党员远程教育共用，应在30座（桌椅）以上，并配有电视机等播放设备。室外活动场所应有一个占地面积900平方米以上的广场，一般应有2种以上体育活动场地和设备（篮球、羽毛球、乒乓球、门球等），有健身器材，有专人管理。要积极发展文化信息资源共享工程服务点，与党员干部远程教育搞好整合。21、学校：主要包括幼儿园、全日制小学。应设在阳光充足、环境安静的地段，距离铁路
15、干线应大于300米，主要出入口不应临近公路。小学建筑面积不低于3000，幼儿园面积不低于200-1800。可与绿地结合建设。小学配置优秀的教师。22、标准化卫生室：建筑面积不低于350，业务用房建筑面积不少于120；设有诊断室、治疗室、观察室，免疫规划室、药房、健康教育室分区合理，符合卫生学要求；人员按所辖人口的1.52配备，其中应有1名女乡村医生或妇幼保健员，1名能用中医知识防治疾病的乡村医生，每个社区要有一名财政全额供给达到一定任职条件的医生（暂不具备条件的，作为过渡时期，新型农村住宅社区卫生室所需人员由所属乡镇卫生院派驻达到一定任职条件的医生，编制和人员仍属各乡镇卫生院，以后逐步到位）。可以一兼多职，所有从业人员应具备执业资格；药品按照河南省乡村医生基本用药目录配备和使用相关药品，常用医疗器械设施齐全。23、商业服务设施：主要包括便民超市、商场、理发店、综合修理店等；应根据市场需要进行选址、安排用地，总建筑面积不少于500-800；便民超市经营商品品种达到600种以上，配送率40%以上，明码标价，不销售假冒伪劣商品。三、 住宅建造24、设计原则：住宅设计应遵循实用、经济、安全、美观、大方、节能、抗震的原则，综合考虑用地条件、选型、朝向、间距、绿地、层数与密度、布置方式、群体组合和空间环境等因素确定，本着适度超前的标准，坚持节约、集约用地，住宅布局尽可能向多层发
