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1、威政办发200730号威海市人民政府办公室关于印发威海市海上船舶污染事故应急预案的通知各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：威海市海上船舶污染事故应急预案已经市政府同意，现予印发，望认真组织实施。二七年八月二十八日29 威海市海上船舶污染事故应急预案目 录1.总则1.1目的1.2适用范围1.3制定依据1.4主要风险1.5主要环境敏感资源1.6与其他预案的衔接2.应急组织体系2.1威海市海上船舶污染事故应急指挥部2.2威海市海上船舶污染事故应急指挥部办公室2.3威海市海上船舶污染事故应急工作专家组2.4船舶污染应急力量2.5组织指挥体系框架图3.应急行动3
2、.1预警3.2应急行动管理3.3应急保障4.应急行动流程图5.后期处置5.1善后处置5.2社会救助5.3保险理赔5.4应急费用管理5.5总结评价6.宣传、培训和演练6.1宣传6.2培训6.3演练7.附则7.1名词术语7.2预案管理7.3监督检查7.4奖惩7.5预案解释7.6预案实施 1.总则1.1目的加强对海上船舶污染事故应急反应工作的组织领导，明确工作职责，建立和完善威海市船舶污染事故应急反应体系，科学应对船舶污染事故,规范应急行动程序，最大限度减少污染损害，保护水域环境和资源，保障人体健康和社会公众利益。1.2适用范围1.2.1本预案适用于威海市行政区域内海上船舶污染和化学品泄露等污染事故
3、的防备和反应。1.2.2在威海市沿海水域外发生的船舶污染事故造成或可能造成威海水域污染的，也适用本预案。1.3制定依据中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海上交通安全法危险化学品安全管理条例中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例山东省海洋环境保护条例国家船舶污染水域应急预案中国海上船舶污染应急计划1990年国际污染防备、反应和合作公约及议定书威海市人民政府突发公共事件总体应急预案1.4主要风险1.4.1海上石油等危险品运输数量及进出港危险品船数量增多，通航密度加大，容易发生船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等事故，导致水域污染。1.4.2各港口、码头散装油类运输量不断增加，易发生油类作业跑、冒、
4、漏、滴等事故与险情。1.4.3成山头附近海域地处通航密集区域，多雾，易发生船舶碰撞造成重特大污染事故。1.5主要环境敏感资源1.5.1海洋自然保护区。主要包括荣成市桑沟湾城市湿地公园（国家级）、成山头海洋生态自然保护区等。1.5.2天然渔场。主要包括烟威渔场、石岛渔场等。1.5.3水产养殖。主要包括刘公岛、龙眼湾、石岛、桑沟湾、靖海、埠口待海珍品养殖区等。同时，浅海和潮间带有丰富的生物资源。1.5.4涉海旅游资源。有城市滨海风景区、海岛风光、海岸、历史遗迹等10种类型。名胜古迹和涉海游览区（点）80多处，其中国家级重点风景名胜区有刘公岛、成山头，省级旅游度假区有环翠、银滩、石岛湾、天鹅湖等。辖
5、区有众多的港湾和100多个大小岛屿、70多处天然海水浴场。1.6与其他预案的衔接1.6.1各市、开发区应根据本预案制定本辖区海上船舶污染事故应急预案。1.6.2海事部门应监督沿海各港口、码头和船舶管理单位按照有关规定和程序制定船舶污染事故应急预案。1.6.3本预案支持并服务于上级相关应急预案。1.6.4通过本预案可与周边市开展船舶污染应急的相关协作。1.6.5按照人命救助优先的原则，实施本预案应服从于海上搜救行动的需要。2.应急组织体系海上船舶污染事故应急反应组织指挥体系由应急指挥机构、运行管理机构、专家咨询机构和船舶污染应急力量组成。2.1威海市海上船舶污染事故应急指挥部成立市海上船舶污染事
6、故应急指挥部（以下简称指挥部）作为威海市海上船舶污染事故应急处置工作的应急指挥机构，统一组织开展应急防备和反应工作。指挥部主任由分管副市长担任，常务副主任由市政府分管副秘书长、威海海事局局长担任，副主任由市环保局局长、海洋与渔业局局长、安监局局长、口岸办主任、省公安边防总队海警第一支队支队长和91329部队副参谋长担任。成员包括：各市区政府、开发区管委领导，市公安局、民政局、财政局、交通局、海洋与渔业局、卫生局、环保局、安监局、外办、口岸办、港航局、威海港集团有限公司、海事局、气象局、网通公司、移动公司、联通公司、北海救助局蜊江救助基地、91329部队、成山头VTS中心、威洋石油有限公司、石岛
7、新港港务股份有限公司、荣成市龙眼港责任有限公司等部门、单位负责人。2.1.1威海市海上船舶污染应急反应中心职责2.1.1.1贯彻国家、省、市有关海洋环境保护工作的法律、法规和政策。2.1.1.2研究解决船舶污染事故防备和反应工作中存在的问题，制定相关政策和规定。2.1.1.3领导全市船舶污染事故应急防备和反应工作，编制船舶污染事故应急经费预算。2.1.1.4启动本应急预案，负责船舶污染事故的应急决策、组织指挥和保障工作。2.1.1.5指定应急反应的现场指挥。2.1.1.6遇有特别重大、重大船舶污染事故，超出本预案应急处置能力时，报请上级启动有关应急预案进行支援。2.1.1.7组织全市沿海船舶污
8、染事故的应急演练。2.1.1.8负责船舶污染事故的新闻发布工作。2.1.1.9做好船舶污染事故应急防备和反应的宣传工作。2.1.1.10污染可能影响威海市以外周边区域时，协调和通报周边区域应急指挥机构。2.1.2相关成员单位职责2.1.2.1各市区政府、开发区管委：负责组织本辖区相关力量参与应急行动。2.1.2.2市公安局：负责组织维护应急现场治安秩序、社会稳定及交通管制和消防。 2.1.2.3市民政局：负责协调解决获救人员和死亡、失踪人员的善后处理工作。2.1.2.4市财政局: 负责协调应急资金保障。2.1.2.5市交通局：负责保证应急反应器材、设备、设施等应急资源陆域运输的畅通，征集或调用
9、应急所需车辆。2.1.2.6市海洋与渔业局：负责协调渔业水域渔业资源及海洋生态环境的保护，组织协调渔业船舶、渔民参加海上污染清除行动，核实海洋生态环境与渔业资源污染损害情况，提供有关污染监视、监测数据，经授权代表我市提出渔业生态及海洋生态损害索赔意见。2.1.2.7市卫生局：负责应急反应过程中的医疗救助、救护工作，组织医疗救助队伍对受伤人员进行救治，指派医疗专家提供医疗救治咨询。2.1.2.8市环保局：负责指导、协调和监督污染防治工作，保护沿岸工业与设施，组织除海洋环境外的大气环境污染监测，指导、协调陆域污染岸线清除行动，核实陆域资源污染损害情况，协调回收污染物的处置，参与污染损害的调查和评估
10、工作，完成指挥部交办的其他工作。2.1.2.9市安监局：负责督促、检查安全生产法律法规的贯彻落实，指导、协调有关工作。2.1.2.10市外办：负责应急工作中涉外事项的协调和处理。2.1.2.11市口岸办：负责协调口岸各联检单位参与应急处置。2.1.2.12市港航局：负责组织所属水运企业参加应急行动，组织有关港口、专业码头进行紧急装卸作业。2.1.2.13威海海事局：负责海上污染事故报告的受理、海上交通管制、海上通信保障、海上污染监视与应急监测，组织开展海上污染控制与清除作业和事故调查，经授权代表我市提出清污费用以及损害的索赔意见，完成指挥部交办的其他工作。2.1.2.14市气象局：负责为应急反
11、应工作提供气象信息及预报信息等气象资料。2.1.2.15威海网通公司、移动公司、联通公司：负责保障指挥部办公室、应急力量与指挥部领导之间应急联系畅通。2.1.2.16成山头VTS中心：按照指挥部的要求，与事故船舶进行应急联系，协调污染事故发生水域附近商船参与应急行动。2.1.2.17北海救助局蜊江救助基地：负责协调调动所属救助力量参加现场应急行动。2.1.2.18 91329部队：按照指挥部的要求，经请示上级同意，派遣所属陆勤或舰艇部队参与应急行动。2.1.2.19省公安边防总队海警第一支队：组织维护海上应急反应现场的治安秩序，组织所属部队、船舶等参加应急行动。2.1.2.20威海港集团有限公
12、司、威洋石油有限公司、石岛新港港务股份有限公司、荣成市龙眼港责任有限公司：按照指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍和船舶参与应急反应，为参与应急反应船舶的靠泊和后勤供应提供便利条件。2.2威海市海上船舶污染事故应急指挥部办公室2.2.1威海市海上船舶污染事故应急指挥部办公室设在威海海事局，作为船舶污染事故应急反应工作的运行管理机构，承担船舶污染事故应急防备和反应的日常管理工作，负责贯彻落实指挥部交办的有关工作，其日常值班工作挂靠市海上搜救中心办公室。办公室主任由市政府分管副秘书长兼任，常务副主任由威海海事局、环保局、安监局、海洋与渔业局负责人担任。2.2.2指挥部办公室主要职责： 2.2.2
13、.1负责船舶污染事故应急防备和反应的日常工作和基础工作。2.2.2.2承担我市行政区域内船舶污染事故报警的值班工作及船舶污染事故的信息处理。2.2.2.3拟订船舶污染事故应急工作发展规划，负责船舶污染应急防备与反应技术的开发与推广应用，研究制定船舶污染事故应急对策。2.2.2.4负责市海上船舶污染事故应急预案的编制、修订和更新。2.2.2.5在指挥部的领导下，具体负责组织协调应急反应工作，组织事故评估和应急行动效果评估，核实应急行动费用和污染损害费用。协调污染应急设备器材的调用，向指挥部提出宣传建议和方案。2.2.2.6负责跟踪有关船舶污染的法律、法规和国际公约的发展动态，及时分析形势，提出工
14、作建议。2.2.2.7负责拟定应急演练方案，组织日常演练。2.2.2.8负责组织专家组提供咨询。2.3威海市海上船舶污染事故应急反应工作专家组成立市海上船舶污染事故应急反应工作专家组（以下简称专家组），作为海上船舶污染事故应急处置的咨询机构。专家组由环保、海事、污染清除、航运、救捞、海洋、气象、水产、生态、医疗卫生、通信、法律、保险等方面的专家组成。专家组成员由有关成员单位推荐，指挥部聘任。指挥部办公室负责建立并定期更新专家信息名录。专家组主要职责是：1提供技术和法律支持，为应急决策提供建议。2参与应急体系建设，研究船舶污染防备和应急反应技术。3为污染事故损害评估、索赔和赔偿等方面提供咨询。2
15、.4船舶污染应急力量包括国家设立的专业海上救助机构、船舶污染应急反应机构、有关主管机关应急力量等国家公务力量；我市所属的地方公务力量；驻地人民解放军、人民武装警察部队；其他可投入应急行动的企事业单位、社会团体、个人等社会力量。其主要职责是：1在指挥部的统一指挥下，参加船舶污染应急行动，保持通信联系，及时报告动态。2应急行动结束后，向指挥部办公室反馈相关行动信息。3参加应急培训和演练。2.5组织指挥体系框架图威海市海上船舶污染事故应急指挥部应急指挥机构运行管理机构威海市海上船舶污染事故应急指挥部办公室专家组应急反应力量国家公务力量地方公务力量军队、武警力量社会力量3.应急行动3.1预警3.1.1事故接报与处理3.1.1.1事故报告。污染事故发生后，事故船舶应立即采取控制和清除措施并向当地海事部门报告。其他任何单位和个人发现船舶污染事故都应向指挥部办公室或海事部门报告。海上遇险求救电话：12395。指挥部办公室值班电话：0631-5203320（24h）；传真： 0631-5
