信息管理学第三版李兴国V3IM11公共事业信息管理

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1、信息管理学 (第三版),顾东晓 李兴国 钟金宏 杨颖 School of Management Tel：0551-2904969 E-mail：,普通高等教育“十一五”国家级规划教材 面向21世纪课程教材,第十一章 公共事业信息管理,1. 公共事业组织 2. 公共事业管理及其特征 3. 高等学校及其信息管理 4. 医院及其信息管理,主要内容,社会的稳定发展离不开公共事业服务，公共事业服务也是国民经济的重要组成部分。承担公共事业服务的组织称为公共事业单位。 公共事业单位种类繁多，管理体制差别较大，例如：政府部门的直属单位和学校是纯事业管理的公共事业单位，它的主要经济来源是国家事业拨款，而医院、科

2、研院所、保险公司、公交公司、煤气公司、自来水公司、供电部门等是企业化管理的公共事业单位，它们的主要经济来源是服务收费，其收费标准由国家制定，因此国家会给予因收费标准偏低造成的损失补贴。,引言,由于公共事业单位的类型较多，不同类型的公共事业单位，因提供的主要产品和服务不同导致管理体制和管理方法差别较大，所以信息管理的内容和方法也有所不同。 本讲将给大家介绍以下内容： 公共事业单位的内涵及其管理特征，然后选择高等学校和医院这两个较有代表性的公共事业组织分别进行介绍,主要以案例的形式组织内容，以实践介绍为主，兼顾理论。,2019年6月14日,4,一、公共事业组织 公共事业或称社会公共事业，是指向居民

3、、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员视角考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众利益需要的产品与服务。 简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或称之为从事社会公共事务的行业。在现代社会中，社会公共需要的产品与服务的提供和处理，是通过各种类型的社会组织与机构进行的。,第一节 公共事业管理概述,我国现行的事业组织是历史的产物，通常也称为事业单位。我国的事业单位概念是历史形成的，其涵盖范围包括教育、科学、文化、卫生、公共服务等领域。在传统计

4、划经济体制下，所谓“事业”是指“没有生产收入”、所需经费由“政府财政”拨付的社会工作。这些社会工作的组织与实施，需要通过一定的社会组织与机构来进行，从事此类工作的组织与机构便称为“事业单位”。,第一节 公共事业管理概述,事业单位的特征 事业单位的特征大体如下：受国家行政机关领导，由政府财政拨款支撑，不实行经济核算，是提供非物质产品生产和劳务服务的社会机构，主要有教育、科学、文化、卫生、公共服务等部门和单位，如学校、科研院所、医院等等。目前，现在随着市场经济的发展和完善，大部分公共事业单位都可以在政府限制下对提供的产品和服务按规定收取费用，实行独立核算，自负盈亏，因政府政策导致的亏损部分由政府补

5、贴。,2019年6月14日,7,我国现行的公共事业组织主要包括以下几个方面： (1)文教卫生事业组织。文教卫生事业组织包括许多门类，诸如文化事业组织类别的图书馆、文化宫、文化馆、艺术馆、纪念馆、广播站、电视台等；教育事业组织类别的学校系统、幼儿园、教育研究所；卫生事业组织类别的医院、疗养院、保健院等；体育事业组织类别的体育场馆、俱乐部、运动队等。 (2)科学研究事业组织。科学研究事业组织包括中国科学院和中国社会科学院及其所属的科学研究所，中央和地方各部门所属的科学研究机构。 (3)社会福利事业组织。社会福利事业组织包括儿童福利院、儿童教养院、养老院、社会福利院等，还包括烈士陵园、公墓等管理机构

6、。 (4)公共服务事业组织。公共服务事业组织包括保险公司、自来水公司、煤气公司、供电公司等。,第一节 公共事业管理概述,二、公共事业管理 公共事业管理，就是指对公共事业组织及其活动所采取的管理体制、管理机制、管理方式和管理手段等的总称。 公共事业管理作为人类社会管理的领域之一，无论是社会公共事业所需资源的筹集与提供，还是投入公共事业领域的各种资源转化为相关部门和机构提供的产品与服务，以及这些产品与服务如何有效地满足社会公共需要等，均涉及协调众多社会组织机构、群体和个人的形态各异的劳动。这就反映出公共事业管理的属性主要显现为管理的社会性。,第一节 公共事业管理概述,另一方面，作为社会公共事业主体

7、的教育、科学、文化、卫生事业、公共服务，虽然是现代社会不可或缺的公共需要，但并非是完全意义上的社会公共需要，这就决定了公共事业管理的特殊性。,第一节 公共事业管理概述,工商管理 （从事私人物品生产和经营）,行政管理 （提供秩序和安全效用这类纯公共物品）,介于工商管理和行政管理之间的适用于准公共物品的管理,2019年6月14日,11,由于公共事业提供的产品与服务种类的多样性和复杂性，而公共事业的管理在有形方面只表现为法律制度、规则等，更多的则是无形的。在公共事业管理实施过程中，它将受到社会多方面的影响和制约，还具有一定的灵活性，也就决定了公共事业管理具有复杂性和艰巨性。,现代社会公共需要既为公共

8、事业的发展提供了动力，同时也不断地对公共事业提出了挑战和施加了巨大的压力。现代社会的公共需要领域不断拓展，种类日趋繁多，具体需要又快速多变，使社会公共事业提供的产品与服务在数量、规模、质量、品质等方面，难以适应这些变化和要求，因此，社会公共事业经常招致居民的责难以及国家和社会各界的批评。,第一节 公共事业管理概述,2019年6月14日,13,随着人们物质生活水平的提高和对精神生活享受的追求，公共事业各领域正受到社会各方面日益增多的压力。无论是在西方工业发达国家，还是在现代化程度不高的发展中国家，经常可以见到人们对公立教育系统和医疗系统的指责，其突出的批评有：公立学校和医疗机构提供的产品和服务质

9、量低劣，资源浪费严重；人浮于事，效率低下，官僚主义盛行，缺乏对人的关怀，等等。这些批评并非是空穴来风，它确实道出了现代社会公共事业存在的不足以及未能充分满足社会公共需要的实情。这种社会压力的存在，既是对改善公共事业管理提出的挑战，同时也为公共事业管理的改革提出了可选择的方向。,社会公共事业一方面是工业化或工业文明的产物，另一方面它又推动了工业化社会的发展，弥补了工业化社会进程中的缺陷，起到了完善工业文明的巨大作用，并促进了工业化社会向未来社会的转变。可以说现代公共事业是国家实现现代化的基础，它的发展程度也是国家现代化程度的标志。公共事业在现代社会中的重要使命，是培养和造就社会合格的公民，公共事

10、业通过自己提供的产品与服务，促进社会公众在道德、文化、科学水平和身体素质等方面全面提升。,第一节 公共事业管理概述,现代社会中，政府不仅是公共事业发展所需资源的主要支撑者，而且也是国家社会公共事业发展的组织者。公共事业的这些基本性质，决定了它的运行管理既不同于竞争市场的私人经济部门，也有别于公共权力机构的动作，从而表现出自身管理上的一系列特征。主要包括： 1.公共事业组织的社会公益性 所谓公益性，是指兼顾社会整体近期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加和，也不单独指向某一社会群体利益，而是以一个社会中多数人的利益为表现，并且通常是非经济的利益。以满足社会公共

11、需要和增进公共利益为目标的从事教育、科学、文化、卫生等活动的部门与机构及其活动，社会公益性是公共事业组织的最一般的特征。,第一节 公共事业管理概述,2.公共事业组织的非营利性 公共事业组织的非营利性，主要是指从事公共事业活动的部门与机构不以获取利润为自己组织的最终目标，也不以活动的盈利用于组织成员的收入分配，它是一个同处于竞争市场中的组织相对应的概念。 3.公共事业领域的管制性 公共事业领域的管制性是指政府对公共事业产品与服务的管制，即政府以强制性手段对公共事业组织决策与行为的限制。为了避免公共事业产品与服务提供上自然垄断的形成，政府的管制是十分必要的。几乎所有公共事业领域都存在政府不同程度的

12、管制，这也是政府对公共事业领域进行干预的主要表现形式。,第一节 公共事业管理概述,第一节 公共事业管理概述,公共事业信息管理是公共事业管理的内容之一。公共事业信息管理是指运用先进的信息技术，一方面改进公共事业组织的业务操作和管理方法与手段，另一方面，对公共事业组织的信息资源开发与利用进行科学的管理。,目前我国信息化进程正处于关键的转型时期，即从传统的信息资源建设阶段向新兴的信息资源管理阶段迈进，而高校是国家培养人才和进行科研活动的关键部门，大量的信息资源在这里被创造和利用，各类信息资源在这里集散并互相交融，因此高校信息和信息资源的管理就显得尤为重要。,第二节 高等学校信息管理,2019年6月1

13、4日,19,首先它可以最大限度地整合高校现有信息资源，实现信息资源的有效利用； 其次，可以大幅度拓宽高校信息技术的利用范围，从整体上加快高校信息化进程。同时，完善的信息管理体系还可以最大地优化信息资源内容，提升信息资源价值，既而满足社会对信息资源的需求，提高社会整体文明程度。 接下来将以案例的形式对HF-Tech大学信息管理的实践情况进行介绍，试图使人们对信息管理的相关理论，特别是信息规划以及信息管理的组织、领导和控制有更为具体和深刻的认识。,一、 HF-Tech大学信息管理 （一）案例背景 HF-Tech大学是一所全国重点大学，通过“十五”、“十一五”发展规划的实施，学科建设取得新进展，跻身

14、“211工程”建设高校和“985工程”优势学科创新平台建设行列，本科教学评估获得优秀佳绩，人才培养质量稳步提高，科研实力和科技创新能力明显增强，人才队伍建设扎实推进，管理体制改革进一步深化，办学条件显著改善，学校的综合实力和办学整体水平显著提升，为学校下一步的发展奠定了坚实基础。该校的信息化建设开始于1994年，在国家“十一五”和“211工程”建设中得到了长足的发展。伴随着信息化建设，信息管理工作也取得了较好的成绩。目前，该校完成了基础网络布线工程、网络设备购置与安装、基本网络服务、用户管理及计费系统、基本供电系统等建设内容，形成“数字化校园”的基础框架。,第二节 高等学校信息管理,具体包括以

15、下几方面： 基础设施建设：实现了各主要校区间的光缆互连，为多校区教学与管理奠定了计算机网络通信基础；完成了校园网千兆骨干网二次升级，实现了全校建筑物的千兆连接；各校区校园网均部署三层核心交换设备，负责所在区域内以及与中心机房的网络交换。 内容建设：围绕数字化校园建设，建设应用系统平台，充实和完善校园网站功能，充分利用网络向师生提供各方面的服务，向国内外社会各界展示学校改革与发展成果。 服务应用：全面推行了校园“一卡通”服务，广泛开展了校园网络应用服务，开展了一定的高性能计算服务。 在取得成绩的同时，该校信息化建设和信息管理工作仍存在较大困难和不足，主要表现在思想认识不到位、技术力量薄弱、信息共

16、享不够、投入不足等方面。,第二节 高等学校信息管理,（二） HF-Tech大学信息资源 高校信息管理是指高校为达到预定的目标，运用现代的管理方法和手段对高校相关的信息资源和信息活动进行规划、组织、协调和控制，以实现对高校信息资源的管理开发和有效利用。 HF-Tech大学的信息资源主要包括：图书文献信息资源、电子信息资源和管理信息资源三大类。 1、文献档案信息资源 包括由学校各个部门保管的各类图书、期刊、报纸、小册子以及学位论文、专利、标准、会议记录、其他出版物等。这类信息经过加工、整理，较为系统、准确、可靠，便于保存与利用，但也存在信息相对滞后、部分信息尚待证实的情况。,第二节 高等学校信息管理,从整体上说，这类信息当前数量较大，是该校师生员工利用率较高的信息资源。这里资源主要由图书馆、档案馆和校史馆保存和管理，校友会、各个学院、职能部门等单位也有一些该类信息资源。从存储形式上，可以分为纸质文献档案信息资源和电子文献档案信息资源两种形式。纸质的文献档案信息资源如图书馆的馆藏图书、期刊等，电子文献档案信息资源可分为中文类和英文类两大类，其中中文类