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1、基于SWOT视角的我国主要农业区粮食安全分析(上)李刘艳 2012-12-11 10:07:52来源：农村经济与科技2012年第7期 摘要：粮食安全问题，早已引起了“”代表、社会各界和新闻媒体的广泛关注与热烈讨论。中国要实现2020年粮食安全指标，要依靠粮食主产区。利用SWTO战略对粮食主产区发展所面临的内外环境进行分析，提出了国家粮食安全的区域支持方案。关键词：粮食安全，农业区，SWTO战略要研究提出国家20102020年粮食安全的区域支持方案和粮食作物区域优势布局，并提出相应的实现途径，首先对区域粮食生产发展所面临的内外环境进行深入分析，从中发现发展的机会和可能遇到的障碍，认识自己的优势和
2、劣势。下面利用SWTO分析方法(即机会-威胁和优势-劣势相结合的分析方法)对我国主要农业区未来粮食发展能力进行剖析，并提出相应的实施方案。1 我国主要农业区粮食生产的SWOT分析1.1 优势首先，产量的提高还有很大空间。我国水稻、小麦和玉米的最高试验田单产的纪录分别为880kg667m2、867kg667m2和1273kg667m2，而实际单产分别为247kg667m2、400kg667m2和327kg667m2，几乎相差3倍。我国现有耕地的23，即约9000万hm2是中低产田。通过兴修水利、增施肥料、改良土壤和改进耕作技术，中低产田单产有望提高30%。其次，复种指数有提高空。我国复种指数的理
3、论值可198%，2006年复种指数为159.7%。在过去的40年里我国的复种指数提高了30%，在未来的30年里提高15%应该没有问题。提高复种指数5个百分点，就等于增加500万hm2耕地面积，而且华北地区可以通过播种饲料作物提高复种面积333万hm2左右。第三，非耕地资源生产潜力很大。我国有1.33亿hm2可利用的荒山、荒坡，0.667亿hm2可开发的沙荒地。我国现有草地3.9亿hm2，其中可利用面积3.2亿hm2。我国山区占国土面积的70%，增加木本食物的前景十分广阔。在1747万hm2内陆水面中，可供养殖的水面有675万hm2，目前利用率仅为69%；海水养殖水面260万hm2，实际利用率仅
4、为28%。第四，科技潜力较大。目前，我国每年取得大约6000多项农业科技成果，但推广率只有35%左右，真正形成大规模推广的不到20%，已有科技成果转化为现实生产力的潜力很大。另外，我国农业科技在农业增产中的贡献份额只有30%40%，而发达国家为60%80%，农业科技的力量没有得到充分发挥。第五，化肥利用率和灌溉条件存在改善空间。目前我国农地所施化肥的有效利用率只有35%左右，如果普遍采用覆土深施等技术，使化肥利用率提高10个百分点，全国就等于增加1500万t化肥的施用量。农田灌溉水的利用率也很低，改变大水漫灌方式，采用科学方法，尤其是节水灌溉，可显著提高灌溉水利用率。1.2 劣势粮食生产属于资
5、源密集型产业，因此，粮食生产的发展主要取决于播种面积和单位面积产量两个因素。从粮食播种面积看，我国耕地资源短缺，人均占有耕地867m2，只有世界平均水平的45%。特别是近几年，随着经济增长和城市建设的发展，以及退耕还林工程的实施，我国耕地面积大幅度减少，19962003年7年间减少了666.7万hm2，平均每年减少95.2万hm2。2006年我国粮食播种面积下降为0.994亿hm2，粮食产量也降到了4306.5亿kg。从今后的发展趋势看，随着党中央，国务院关于严格保持耕地，促进粮食生产恢复和发展等一系列政策措施的贯彻落实，滥占耕地的势头将得到有效遏制，粮食播种面积将有所恢复。但2010年底，我
6、国耕地面积是1.228亿hm2，已逼近1.2亿hm2红线。城市建设还会继续占用耕地，新开的荒地复耕率较低，今后粮食播种面积大幅度增加比较困难。从粮食单产来看，由于我国粮食增产的技术支撑能力不强，农业基础设施投入不足，粮食单产短期内很难大幅度提高。目前科技进步在我国粮食单产增长中的贡献率为41%，化肥，农药利用率以及微生物农业，精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家。另外，农业基础设施投入严重不足，小型农田水利设施年久失修，严重老化，防灾抗灾能力降低，许多高产田退化为中低产田，粮食生产能力下降，影响了我国粮食综合生产能力的提高。1990年至2000年我国粮食单产年平均增长0.7%。
7、按此推算，2020年我国粮食单产为335kg667m2，粮食总产量预计为5200亿kg。这样，2020年我国人均粮食占有量只有360kg，低于过去20年中大多数年份的人均粮食占有水平。由此可见，在今后相当长的时间里，我国粮食供给面临着巨大压力。1.3 科技为我国粮食生产带来的机遇1.3.1 科技进步可以提高有限资源要素的利用率。无论是大量新技术的诞生，还是改变原有技术的应用方式，都会提高粮食生产过程中资源配置效益，从而产生重大作用。例如采用配方施肥一般可使各种作物增产8%15%，高的可达20%，比传统施肥方法节约肥料约15%。1.3.2 科学技术可以通过改善粮食作物生长条件而扩大种植区域。推行
8、粮食生产设施栽培技术，可强化作物生产要素调控力度，改善作物生产条件，促进粮食持续增产。例如在实施塑料薄膜覆盖后，土壤一般可增温25，覆盖期内地表积温增加200300，可弥补我国高寒地带及大部分地区早春、晚秋及冬季温度低、积温不足的缺陷，从而使作物适宜耕作区的纬度向北推移24度，向高海拔推进10002000m。1.3.3 科技进步可通过不断提高作物品种的生产性能而增加产量。我国水稻目前正在进行的超高产(超级稻)育种，已育成一季单产800kg左右667m2的品种，进一步研究可望使一季单产达到9001000kg667m2，几乎比现有品种在单产上提高近一倍，必将带来水稻生产的飞跃。1.4 威胁1.4.
9、1 加入WTO的挑战。加入WTO后，我们将不得不放弃非关税壁垒，逐步降低关税及国内农业支持水平，国内农产品市场终将被迫逐一开放。中国作为一个农业大国，尤其是粮食生产和贸易大国，将不可避免地受到贸易自由化政策的影响。一方面，加入WTO有可能对我国粮食生产和粮食市场产生严重冲击。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等，由于人少地多、种植规模大、科技含量高，无论是质量还是价格与我国相比均具有明显的优势，而我国土地规模化程度较低，国内粮食价格下降的空间很小，在粮食进口逐年增多的情况下，我国粮食生产和粮食市场将面临严重的冲击和挑战。另一方面，加入WTO有可能对我国粮食安全构成一定的威胁。国外优质低价
10、粮的涌入，对我国粮食生产和供给能力冲击巨大。国内粮食将因生产成本高而缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降。在利益驱动下，农民会进一步减少粮食种植面积，从而降低我国粮食生产能力，这一结局对我国粮食安全会产生深远的影响，并且国际粮食市场对我国粮食供求的冲击在不断加大。1.4.2 农民种粮积极性降低。农民是粮食生产的主体。农民种粮积极性的高低对粮食安全起着决定性的作用。但是，近年来越来越多的农民不愿意种植粮食，要么进城打工、经商，抛荒耕地；要么从事兼业经营，粮食生产副业化；要么进行农业结构调整，放弃粮食生产，从事林果业或养殖业。近年，我国粮食播种面积不断减少，2001年为1.06亿hm2，已降到1.
11、1亿hm2的粮食面积警戒线以下。2006年，播种面积降到0.7亿hm2，粮食播种面积减少，直接导致我国粮食产量下降。1.4.3 农业水利设施脆弱。我国生态环境先天脆弱，是自然灾害最严重的国家之一。农业基础设施薄弱，还没有完全摆脱靠天吃饭的局面。建设农业水利设施，改善粮食生产的环境，具有十分重要的意义。对此，我国已投入了大量的人力和物力，农田灌溉面积达0.58亿hm2，供水能力达到7000亿m3，在很大程度上提高了农业抗灾能力。但投入强度还是明显不足，建设进度依然滞后。具体表现，一是大量水利工程年久失修，存在各种隐患。二是江河的防洪能力不断下降。大江大河一般只能防20年一遇的洪水，中小河流一般只能防10年一遇的洪水。三是有效灌溉设施不足。我国灌溉面积只占耕地总量的50%，一半的耕地没有灌溉设施。总体来看，目前我国大多数地方基本上还是靠天吃饭，水旱灾害受灾面积平均每年达到0.372亿hm2，粮食生产受到极大影响。（作者单位：河南师范大学）
